從“內卷”到“出海” 2026兩會汽車提案揭示哪些行業新趨勢？

2026年全國兩會，汽車產業代表委員的提案清單，并沒有圍繞“銷量”與“價格”展開。全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬；全國人大代表、中國長安汽車董事長朱華榮；全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞；全國人大代表、小米集團創始人雷軍；全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福；全國政協委員、賽力斯集團董事長張興海等行業領袖，將目光投向了更深遠的地帶：自動駕駛立法、低空經濟、綠色能源、高質量出海、產業整合。

編輯：張濤

這些提案勾勒出一幅清晰的產業轉型路線圖：中國汽車正在從電動化的“上半場”邁向智能化的“下半場”，從國內市場的“內卷”轉向全球市場的“規則制定”，從單一產品競爭升級為全生態體系競爭。

· 自動駕駛：L4商業化或進入倒計時

自動駕駛成為今年兩會汽車界最集中的議題。全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬提出，推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，逐步推動L4車輛在全國范圍內合規上路。兩會前夕小鵬汽車發布的第二代VLA（視覺-語言-動作大模型），也為其技術儲備落地奠定基礎。這一建議背后，是中國自動駕駛產業面臨的緊迫時間窗口。全球自動駕駛政策窗口期正在收窄，聯合國和美國針對L3級以上自動駕駛的法規加速落地。何小鵬直言：“2026年是技術突破與制度供給同步對齊的關鍵節點”。

全國人大代表、中國長安汽車董事長朱華榮則從規模化商用角度提出建議。他透露，長安已拿到全國首塊L3級專用正式號牌，計劃2026年聚焦高速公路等典型擁堵場景，在阿維塔、長安啟源等產品上逐步實現L3功能落地。他建議加快修訂《道路交通安全法》，解決自動駕駛汽車合法上路問題，并推出適配的保險產品。

全國人大代表、小米集團創始人雷軍提出將L2級輔助駕駛“脫手脫眼”納入交通違法處罰，同時盡快明確L3/L4級智駕安全準則。這一建議直指當前智能駕駛普及中的安全隱患——不少用戶因誤用輔助駕駛功能引發事故，成為商業化落地的重要阻礙。

全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞同樣關注立法，他強調“一旦車輛進入無人駕駛狀態，廠家就要完全承擔產品可靠性責任，立法是對企業的約束和消費者的保護”。

這些建議共同指向一個趨勢：自動駕駛正從技術驗證走向規模化商用，法規破冰成為關鍵前提。

· 低空經濟：飛行汽車從概念走向試點

低空經濟作為國家戰略性新興產業，在本次兩會中成為汽車企業跨界布局的焦點。何小鵬、馮興亞、雷軍三位代表均提交了相關建議，顯示出汽車產業向空中延伸的明確意圖。

何小鵬提出推進低空空域管理權限下放，建立軍地民協同機制，并明確飛行汽車稅收歸類，實施階段性稅收減免。他直言不諱地指出：“如果不一步到位直接上L4級自動駕駛，面向C端的飛行汽車，本質上就是個偽命題”。在他看來，只有實現完全自動駕駛，才能讓飛行汽車從“富人玩具”變為大眾交通工具。

馮興亞透露，廣汽孵化的飛行汽車品牌高域GOVY已獲得近2000架客戶訂單，計劃2026年底取證并開啟交付。他建議強化低空經濟規劃統籌，制定“十五五”專項規劃，編制低空數字空域圖，構建“干—支—末”低空航線網絡。

雷軍則從生態協同角度提出建議，呼吁優化低空經濟發展生態，聚焦空域管理、eVTOL適航、基建配套、城市空中交通試點。三位代表的建議形成互補：何小鵬解決“能不能飛”，馮興亞規劃“往哪飛”，雷軍構建“如何飛得好”的生態。

這一趨勢的背后，是汽車企業技術同源性的自然延伸。馮興亞指出：“往根上說，飛行汽車與智能網聯新能源汽車技術是同源的”。電動化、智能化技術和產業鏈的共通性，使汽車企業布局飛行汽車具備天然優勢。

· 綠色能源：多元化格局加速形成

在純電路線之外，綠色甲醇作為多元化能源解決方案，在本次兩會中獲得重要背書。全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福連續多年聚焦甲醇汽車，今年他提交了《關于推廣甲醇電動貨車保障運力及“雙碳”目標實現的提案》。

李書福指出，公路運輸占我國貨運總量比重超過七成，但傳統柴油貨車帶來的能耗與排放問題日益突出。甲醇電動貨車具備經濟環保、補能便捷、適應北方低溫環境等優勢，其燃料成本比柴油降低32%至52%，續航里程可達1500公里以上。

他建議在交通運輸領域優先推廣甲醇電動營運貨車，特別是在中長距離及不定線貨運場景加快應用。同時，應在高速公路服務區、省道干線等重點物流通道沿線布局甲醇加注設施，打造綠色低碳貨運示范走廊。

這一建議的背后，是李書福對能源安全的深層思考。他指出，甲醇是消納風光電的最佳載體，可有效破解當前風光電產能過剩、消納不足的瓶頸。截至2025年底，我國風光累計并網裝機已達18.4億千瓦，占全國電力總裝機的47.3%，歷史性超過火電。將過剩風光電轉化為綠色甲醇，既解決了消納問題，又為交通領域提供了清潔能源。

甲醇路線的提出，標志著中國新能源汽車產業從單一的純電路線，向純電、混動、氫能、甲醇等多技術路線并行的多元化格局演進。這種多元化不僅增強了能源安全，也為不同應用場景提供了更優解決方案。

· 高質量出海：構建全球產業話語權

2025年中國汽車出口量達709.8萬輛，連續三年穩居全球第一。但代表委員們清醒地認識到，單純的產品輸出已不足以支撐長期競爭力。

馮興亞提出通過構建出海合規服務體系、推動中國標準與國際接軌、強化國內企業標準協同統一等舉措，加速技術優勢向出口競爭力轉化。他直言：“標準互認能極大降低企業出口成本，已經為中國消費者開發的產品不用再為不同國家的標準重復開發”。

朱華榮則從信息共享角度提出建議。他建議由工信部牽頭，推動構建海外汽車市場基礎共性數據庫，供企業快速調用，降低信息獲取成本。同時依托數據庫搭建風險預警體系，為中國車企全球化進程保駕護航。

全國政協委員、賽力斯集團董事長張興海聚焦金融與制度壁壘。他建議成立國家級終端消費信貸金融平臺，為出海自主車企提供專項信貸資金與服務支持。同時推動汽車碳足跡核算標準、方法和數據的國際互認，為中國新能源汽車出海破除制度與合規壁壘。

這些建議反映了一個共識：中國汽車出海已進入“下半場”，競爭焦點從“產品力”轉向“規則力”。馮興亞指出，如果沒有更強的標準與合規能力托底，出海很容易從“增量機會”滑向“內卷外溢”。

· 產業整合：行業集中度加速提升

長安汽車朱華榮的提案直指中國汽車產業的結構性問題。他坦言，中國有超過50家獨立汽車集團，資源碎片化導致企業難以集中財力進行創新投入，威脅我國在新能源賽道的持續領先地位。朱華榮指出，品牌冗余已成為行業高質量發展的“絆腳石”。大量品牌在有限市場中競爭，不僅分散了研發資源，也增加了消費者的選擇焦慮和認知成本。部分品牌抗風險能力較弱，甚至可能帶來售后服務中斷等潛在風險。

對此，他提出三項具體建議：加速制造端數智化轉型，打造行業共性技術平臺；出臺優勢企業兼并重組專項支持政策，培育具有全球競爭力的領軍車企；構建“五年剛性+年度柔性”的消費政策框架，穩定市場預期。

在行業整合方面，朱華榮建議出臺優勢企業兼并重組專項支持政策，在產能整合、財稅優惠、金融賦能等方面給予專項傾斜。同時建立地方政府協同保障機制，引導優勢企業在當地優化產能布局、完善產業鏈配套。

這一趨勢的背后，是汽車產業轉型的高投入特性。朱華榮指出，產業升級進入“千億級”開支階段，技術研發、產品迭代以及品牌全球化都需要長期、持續的大規模投入。在此階段下，整車企業普遍面臨盈利空間被攤薄的問題，如果這種階段性陣痛長期持續，企業抗風險能力可能受到影響。

· 人才培養與產業生態：構建可持續發展根基

面對智能網聯新能源汽車產業的快速發展，復合型人才短缺成為制約行業創新的瓶頸。李書福和雷軍不約而同地關注到這一問題，并提出了相似的建議。

李書福在《關于加快設立“智能電動車輛”一級交叉學科的提案》中提出，應抓住2027年新一輪學科專業目錄調整的契機，正式設立“智能電動車輛”一級交叉學科。他建議教育部門引導汽車行業龍頭企業深度參與學科建設，支持高校與企業共建產教融合共同體、聯合實驗室和實習實踐基地，推行人才培養“雙導師制”。

雷軍同樣建議設立“智能電動車輛”一級交叉學科，并推行“雙導師”與“實戰化”培養模式，構建協同育人新機制。

除了人才培養，代表委員們還關注產業生態的完善。馮興亞建議完善農村新能源汽車市場生態，通過完善農村充換電網絡、推動下沉服務網點建設、加大對農村汽車消費支持等措施，全面激活農村新能源汽車消費潛力。

李書福還關注無障礙出行體系建設，建議制定全國統一的無障礙出租車技術標準與服務規范，將其納入城市交通發展規劃和基本公共服務清單。

從自動駕駛的法規破冰到低空經濟的戰略布局，從綠色能源的多元探索到出海模式的標準升級，2026年兩會汽車提案勾勒出一幅清晰的產業轉型圖景。在“十五五”開局之年，這些提案為中國汽車從“大國”邁向“強國”提供了系統性思考。

（圖片來自網絡）

牟經理

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