廣陵“行政+檢察”推動歷史文化街區煥新

《江蘇法治報》2026年3月11日

新春甫過，春風漸暖。被歲月塵封的周氏鹽商舊宅，正悄然拂去面紗——磚紅色的小洋樓靜靜佇立，彎月形的窗臺倒映著紅色的喜氣，與南河下古巷的青磚黛瓦相映成趣。幾名游客在此駐足，對著別致的窗臺打卡、留念。而在半年之前，這里還是被違建的玻璃房遮掩了風韻的模樣。

南河下歷史文化街區，系國家首批30個歷史文化街區之一，孕育著五百年歷史的鹽商文化。內有何園、小盤谷等3處全國重點文保單位，承載著魏源、周馥等歷史名人的活動遺跡。漫步其間，磚雕門樓隨處可見，鹽商舊宅俯拾皆是。然而，隨著時光流轉與城市演進，古建筑的保護工作日益面臨嚴峻挑戰。

2025年初，廣陵區眾多人大代表議案中都提到“古城保護”“文旅經濟”這些關鍵詞語，對如何將城市更新與歷史文化保護融合發展提出了寶貴建議。

為積極回應代表委員關切，2025年2月，廣陵區檢察院以最高檢部署的大運河沿線歷史文化名城、名鎮、名村保護公益訴訟監督活動為契機，循著自行繪制的文物路線圖，奔走在古城的街頭巷尾，對南河下歷史文化街區進行全面巡查。

隨著環境的改善和新業態的植入，古老的南河下正在迸發出全新的活力，但歷史風貌更新和居民生活改善未能得到有效平衡。附近居民為改善居住條件，存在著大面積公共區域搭建、電動車飛線充電等現象，既造成公共安全隱患，也與周邊古建筑風貌不相協調。而一些文保單位的標識牌、文物安全責任公示牌存在缺失、破損等問題，部分文物甚至已經破損坍塌。“我們通過大數據模型篩查、無人機航拍、查閱行政執法檔案，梳理出違章搭建、消防隱患、文物保護利用不足等各類問題線索40余條。”檢察官表示，“涉及到屬地政府和多個職能部門。”

△檢察官走訪南河下歷史文化街區文保單位周氏鹽商住宅

面對多頭監管、權責交錯等現實困境，2025年4月28日，廣陵區檢察院協調文旅、城管、消防、屬地政府等四部門召開磋商會，并邀請具有專業知識的“益心為公”志愿者參加，進一步厘清監管職責，引導各方達成保護的“最大公約數”。經協商，城管、消防和屬地政府決定以協同履職方式，按片區推進違建拆除、消防整治工作，改善和保障群眾生活需求。文旅部門則對全區167處文保單位標識牌進行全面排查，統一進行設計更新，同步做好文物修繕工作。

鑒于歷史文化街區的風貌統一性，檢察機關建議文旅部門遵循“修舊如舊，老物盡用”原則，在修繕的同時美化提升街區整體風貌，挖掘“鹽商文化”“古巷老街”等特色，推動文物活化利用。文旅部門則邀請院士專家設計修繕方案，將7處不可移動文物整合利用，培育非遺體驗館、詩詞博物館、蘇唱街等文化空間10處，以“點狀活化”帶動區域整體復興。

2025年11月27日，廣陵區檢察院邀請代表委員、文物保護專家等作為聽證員參與該案聽證。聽證評議一致認為，各職能部門已依法全面履職，街巷整體風貌有效提升，公益得到有效保護。在此案辦理的基礎上，該院與四部門共同簽署《關于加強大運河及廣陵古城協同保護的實施意見（試行）》，形成“行政+檢察”協同共治新格局，為廣陵古城筑起長效保護的堅實屏障。

一直關注此案的江蘇省人大代表、揚州建工控股集團有限公司董事長、華建建設股份有限公司董事長王宏認為，南河下不僅是一個歷史文化街區的煥新，更是一次關于尊重、傳承與創新的城市實踐，而檢察公益訴訟正是破解文物和文化遺產保護協調難的重要力量。他希望，檢察機關依托協同保護機制，讓依法行政與檢察監督協同發力，共同繪就“古今共生、人城和諧”的揚州畫卷。

來源：江蘇法治報、廣陵區人民檢察院

編輯：ZDD