大國外交深入，區(qū)域化合作升級，中國正在經(jīng)歷外交“質(zhì)變”

當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，國際關(guān)系的走向面臨巨大的不確定性。積極開展周邊外交的中國，已成為整個(gè)亞洲穩(wěn)定的重心、區(qū)域安全的支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。中國與周邊國家間關(guān)系正在提質(zhì)升級，大周邊各區(qū)域正在深化整合。中國的周邊外交正實(shí)現(xiàn)體系性升華。

幾十年時(shí)間里，中國周邊外交經(jīng)歷了從雙邊交往到區(qū)域?qū)哟?，再到整個(gè)亞洲的制度化建設(shè)，形成了由內(nèi)而外、多層次建構(gòu)的完整體系。

開展積極且負(fù)責(zé)任周邊外交

外交服務(wù)于國家安全與發(fā)展，外交為民則是中國外交工作的宗旨。中國的周邊外交更是由內(nèi)而外地體現(xiàn)出保障國家安全和促進(jìn)國家發(fā)展的突出作用，更能展現(xiàn)外交為民的實(shí)際功能。

早在上世紀(jì)冷戰(zhàn)初期，新中國面臨來自西方國家的敵視和戰(zhàn)爭威脅，為保障國家主權(quán)獨(dú)立與安全，在不安寧的周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破，首先與緬甸和印度共同倡導(dǎo)了處理國家間關(guān)系“和平共處五項(xiàng)原則”。迄今，這一原則歷經(jīng)70年，成為國際社會(huì)公認(rèn)的處理國際關(guān)系的準(zhǔn)則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國政府為保障國內(nèi)改革開放的順利進(jìn)行，實(shí)施“立足亞太，穩(wěn)定周邊”的外交策略，與幾乎絕大多數(shù)周邊國家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；瑸橹袊?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的周邊環(huán)境。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國奉行“以鄰為善，以鄰為伴”的外交方針，通過“睦鄰、安鄰、富鄰”一系列政策，與整個(gè)大周邊國家建立了友好合作的伙伴關(guān)系，亞洲各區(qū)域都走上了內(nèi)在機(jī)制化整合進(jìn)程。近十年來，由于美國極力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，中國周邊被卷入地緣政治競爭，但中國一如既往地從穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，提出了“親誠惠容”周邊外交理念，堅(jiān)持互利共贏，以共建“一帶一路”倡議為紐帶，與周邊國家相互協(xié)調(diào)合作。

當(dāng)前，國際秩序面臨多重沖擊，開展積極且負(fù)責(zé)任周邊外交的中國，正在為整個(gè)亞太及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供確定性。

雙邊與小多邊合作穩(wěn)步推進(jìn)

中國與周邊國家間雙邊關(guān)系呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢。在周邊區(qū)域，與中國建立伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰(zhàn)略互惠關(guān)系的共有28國，中國是周邊18個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，24個(gè)周邊國家同中國簽署共建“一帶一路”合作文件，中國與東盟的南海周邊國家簽訂了“南海行為宣言”，正在商談“南海行為準(zhǔn)則”，中國還與不少周邊國家簽署了打擊恐怖主義、司法協(xié)助和引渡罪犯的協(xié)議。中國與絕大多數(shù)周邊鄰國形成了“好鄰居、好伙伴、好朋友”關(guān)系。

中國正努力推動(dòng)周邊實(shí)現(xiàn)多層次制度化建構(gòu)。

首先，實(shí)施跨境合作。中國與邊界相接的大多數(shù)國家，在維持邊境安全和邊境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，都有不同程度的跨境合作安排，包括邊民互市、跨境電商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源供應(yīng)、金融結(jié)算、疫情防控、反恐防毒等領(lǐng)域。友好合作，將中國與相鄰國家不可分割地粘結(jié)在一起。

其次，探討“2+1”小多邊合作模式。中國在南亞和東南亞正探索雙邊基礎(chǔ)上的第三方合作空間，如中日和中韓在越南的產(chǎn)業(yè)對接、中尼合作項(xiàng)目考慮接納印度企業(yè)等等，這既可消除小國對單個(gè)大國主控的憂慮，又可將大國間在第三方的競爭化解為協(xié)調(diào)互利的追求。此外，中國建立與相鄰次區(qū)域合作機(jī)制，如“瀾湄合作”進(jìn)程的積極推進(jìn)，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的不懈堅(jiān)持，環(huán)黃渤海中日韓多點(diǎn)項(xiàng)目嘗試，長遠(yuǎn)看這是大小國間共進(jìn)多贏的新型模式。

四個(gè)區(qū)域性合作機(jī)制相互聯(lián)動(dòng)

中國通過在亞洲推進(jìn)“四環(huán)外交”，在東西南北周邊區(qū)域推動(dòng)建構(gòu)了四個(gè)區(qū)域性合作機(jī)制，且產(chǎn)生了相互聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

一是東亞區(qū)域業(yè)已推進(jìn)的“東盟+中日韓”多邊合作機(jī)制，搭建了從國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、政府部長定期會(huì)晤、高官對接和二軌道共同政策研究官方合作平臺，建立多達(dá)16個(gè)以上領(lǐng)域的部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成了“平軸模式”的國際合作樣本。

二是以中亞為核心的上海合作組織日益擴(kuò)大為跨區(qū)域性構(gòu)架，從建立“相互安全”信任措施，到打擊“三股勢力”的非傳統(tǒng)安全合作，再到經(jīng)濟(jì)金融與社會(huì)文化的互動(dòng)，成為舉世關(guān)注的區(qū)域性多邊外交平臺。而中國與中亞五國的“C5+1”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開，則將中國與中亞合作不斷推深做實(shí)。

三是作為“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”的觀察員國，中國試圖促進(jìn)印巴關(guān)系緩和，推動(dòng)南亞國家間多邊合作，以中印產(chǎn)業(yè)聯(lián)通帶動(dòng)其他國家加入多邊互動(dòng)連接。

四是中俄蒙三國協(xié)調(diào)。中俄兩個(gè)大國主動(dòng)與蒙古國開展三邊制度化合作，在三國首腦會(huì)晤機(jī)制引領(lǐng)下，蒙古國得到了政治安全保障，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有了新出口。

在大周邊制度化建設(shè)中，中國積極努力參與和創(chuàng)造性搭建了亞洲更大范圍的多邊外交平臺。中國積極在東亞峰會(huì)上推進(jìn)泛亞太跨區(qū)域協(xié)調(diào)，通過亞洲合作對話機(jī)制支持亞洲國家在能源、糧食、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的深入合作。中國還在“開放的區(qū)域主義”政策理念指導(dǎo)下，推動(dòng)亞洲國家與域外世界各大洲的區(qū)域間制度化合作進(jìn)程。中國在亞太經(jīng)合組織機(jī)制中倡導(dǎo)連接太平洋兩岸的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)“亞非合作”進(jìn)程，積極參與亞歐領(lǐng)導(dǎo)人對話，促使“東亞-拉美合作論壇”的順利推進(jìn)，在與阿拉伯國家的論壇中拓展了東亞與西亞北非國家間的政治經(jīng)濟(jì)的協(xié)作。

中國創(chuàng)辦了一系列大周邊高層次合作平臺。官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合的博鰲亞洲論壇，是中國首個(gè)自主推動(dòng)的亞洲與世界對話的機(jī)制；亞洲文明對話大會(huì)是世界首個(gè)大國倡導(dǎo)的文明對話論壇，成為亞洲文明間交流互鑒的平臺；“一帶一路”國際合作高峰論壇的三屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，絕大多數(shù)亞洲鄰國都參與，并從“一帶一路”合作進(jìn)程中受益。這一系列系統(tǒng)性的制度化建設(shè)，使中國的大周邊各區(qū)域逐漸融合成一個(gè)整體性的“大亞洲”。