大法官訪談 | 河南高院院長秦海：積極參與社會高效能治理，推進更高水平的平安河南、法治河南建設(shè)

河南省高級人民法院黨組書記、院長秦海做客《大法官訪談》

【主持人】：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由人民法院報、最高人民法院網(wǎng)、中國法院網(wǎng)和天平陽光App聯(lián)合推出的2026年全國兩會《大法官訪談》節(jié)目。本期做客我們節(jié)目的嘉賓是河南省高級人民法院黨組書記、院長秦海。秦院長，您好！

【秦海】：主持人好，各位網(wǎng)友，大家好！

【主持人】：習近平總書記考察河南時提出了“兩高四著力”的重大要求。作為人口大省，社會治理面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，法院工作特別是刑事審判工作對于營造安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境至關(guān)重要，河南法院在刑事審判中如何統(tǒng)籌“懲治犯罪”與“源頭治理”，實現(xiàn)“治罪有效+治理有力”雙贏的？請秦院長來給我們做個介紹。

【秦海】：河南是人口大省，人口多、密度大、流動量大，所以影響安全穩(wěn)定的風險隱患也多。河南法院堅持寬嚴相濟刑事政策，堅持“治罪與治理并重”的工作理念，通過更好地發(fā)揮刑事審判職能，切實維護國家安全、社會穩(wěn)定、人民安寧。2025年，全省法院新收的一審刑事案件同比下降14.35%，全省社會治安秩序持續(xù)向好。我們主要做了三個方面的工作。

秦海：對嚴重暴力犯罪零容忍

一是當嚴則嚴保持高壓震懾，筑牢安全防線。對于一些突出的違法犯罪，例如嚴重危害國家安全的犯罪、嚴重危及群眾人身安全的暴力犯罪，始終堅持“嚴”的一手不動搖，以此震懾犯罪、安定人心。比如，去年引發(fā)輿論熱議的“搶劫并殺害網(wǎng)紅羅大美案”，我們對主犯余金生依法判處死刑，體現(xiàn)了對嚴重暴力犯罪的零容忍態(tài)度，也警示大家關(guān)注“熟人作案”的隱蔽性和危險性。比如，黑惡犯罪嚴重侵蝕黨的執(zhí)政根基，我們堅持以法治化推動掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊黑惡勢力及其“保護傘”，帶動全省尋釁滋事、開設(shè)賭場等妨害社會管理秩序犯罪持續(xù)下降。比如，厲行禁毒是我國的一貫立場，我們堅決依法嚴懲制毒販毒分子，打擊新型毒品犯罪，全省的毒品犯罪總量同比下降38.19%。

二是該寬則寬加強輕罪治理，彰顯司法溫度。近幾年，河南法院受理的刑事案件中，危險駕駛罪、幫信罪、掩隱罪等輕罪案件占比比較高。我們深入踐行罪責刑相適應(yīng)原則，對沒有獲利或者獲利極少的低層級成員等，量刑時從輕、減輕或者免予處罰，避免刑罰過重、罰不當罪。我們堅持懲教結(jié)合，幫助在校或剛畢業(yè)的大學生、未成年人等順利回歸正常學習生活。我們?nèi)媛鋵嵳J罪認罰從寬制度，對社會危害性、人身危險性不大的被告人，更多適用緩刑、管制或者單處罰金。近年來，我省刑事一審案件認罪認罰適用率穩(wěn)定在88%以上，非監(jiān)禁刑適用率逐步提高。2025年，依法對3.65萬人判處非監(jiān)禁刑或免予刑事處罰，最大限度地減少社會對立面。

三是緊盯重點開展專項治理，深化標本兼治。深入推進重點領(lǐng)域犯罪的專項治理，通過發(fā)布典型案例、制發(fā)司法建議等，實現(xiàn)案件數(shù)量下降、群眾安全感提升。比如，為了加強未成年人犯罪預(yù)防和治理，我們專門組織到中小學、中等職業(yè)學校開展巡回審判，把法治教育送到師生的面前。針對旅館、KTV、網(wǎng)吧等場所未成年人違法犯罪較多問題，我們在梳理案件情況、分析監(jiān)管漏洞、開展專題調(diào)研后，向有關(guān)部門發(fā)出司法建議。針對家庭教育責任缺失問題，我們發(fā)出家庭教育指導令千余份，督促監(jiān)護人改善家庭教育方式。在黨委領(lǐng)導、多部門協(xié)同治理下，全省法院受理的未成年人犯罪案件同比下降了5.5%。

【主持人】：河南法院在刑事審判中真正做到了“嚴寬有度”，既治了“已病”，也防了“未病”。習近平總書記在考察河南時專門強調(diào)了“要高度重視法治和誠信建設(shè)”，誠信建設(shè)是提升社會治理效能的重要抓手，河南法院在提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平方面，有哪些行之有效的做法和經(jīng)驗成果？請秦院長來給我們做個介紹。

秦海：加大對網(wǎng)絡(luò)失信的懲戒力度

【秦海】：誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，河南也有著深厚的誠信文化土壤。法家的代表人物韓非子將“小信成則大信立”作為治國理政的重要理念，子貢、范蠡等奉行誠信為本的經(jīng)商理念，分別被奉為“儒商鼻祖”和“商圣”，我們當代河南也涌現(xiàn)出一批全國誠實守信的模范和靠誠信贏得口碑的知名企業(yè)。河南法院循著習近平總書記指明的方向，著力發(fā)揮法治作用，弘揚中原誠信文化，促進誠信建設(shè)。

一是用司法助力政府誠信的提升，讓承諾擲地有聲。政府誠信是社會誠信的基礎(chǔ)，是法治政府建設(shè)的基本要求。河南法院堅持“監(jiān)督與支持并重”的行政審判理念，2025年，審結(jié)了一審行政案件1.75萬件，其中判決撤銷、變更、確認行政行為違法，或者責令履行法定職責、行政協(xié)議1628件；裁定準予執(zhí)行行政處罰、征收補償?shù)确窃V案件1.26萬件，支持行政機關(guān)依法履職。在此基礎(chǔ)上，我們還持續(xù)深化省市縣三級府院聯(lián)動機制，推動行政爭議實質(zhì)化解。2025年，全省法院有47.79%的行政案件以調(diào)撤方式結(jié)案，同比提升了4.18個百分點。

2025年12月4日，國家憲法日當天河南省高級人民法院舉行行政案件庭審觀摩活動。

二是用司法倡樹企業(yè)誠信的導向，讓經(jīng)營守法有序。河南法院以剛?cè)岵乃痉ㄅe措，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一方面，我們架起“高壓線”。在審判工作中，依法嚴懲肆意違約、惡意拖欠、假冒偽劣、欺詐哄騙等不誠信行為。在執(zhí)行工作中，持續(xù)加大執(zhí)行力度，對轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等逃避、抗拒執(zhí)行等行為，依法采取司法懲戒或刑事處罰措施，強化對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，讓“老賴”“寸步難行”。另一方面，我們織密“防護網(wǎng)”。編寫《企業(yè)防范法律風險提示100條》，對企業(yè)常見法律風險點，以法條、案例和法官解讀的方式逐項進行提示，已累計發(fā)放10萬余冊，受到企業(yè)的廣泛好評。在執(zhí)行過程中也講究方式方法，審慎查封企業(yè)的基本賬戶，對3938家企業(yè)的廠房、機器設(shè)備等進行“活封活扣”。審慎“限消”“納失”，有條件地修復(fù)企業(yè)失信信息10.6萬條。一系列舉措引導企業(yè)認識到，誠信守法才是發(fā)展之基。

2024年11月6日，河南省新鄉(xiāng)縣人民法院法官到河南神州精工股份有限公司開展“送法進企業(yè)”活動。

三是用司法營造社會誠信的氛圍，讓守信成為習慣。將誠信主題法治宣傳融入審判執(zhí)行全過程，注重以案釋法、正向引領(lǐng)。比如，網(wǎng)絡(luò)時代信息繁多、真假難辨，我們加大對網(wǎng)絡(luò)失信行為的懲戒力度。審理胖東來訴網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”侵權(quán)案件，我們第一時間向自媒體平臺發(fā)出網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)“禁言令”，依法判決被告公開道歉、賠償損失，該案入選“新時代推動法治進程2025年度十大案件”。比如，虛假訴訟行為人把法律當成“騙人的工具”，破壞司法公信力，我們持續(xù)推進虛假訴訟的防范和整治工作。2025年，聯(lián)合公安、檢察機關(guān)查處虛假訴訟398件，130人被追究刑事責任。比如，充分發(fā)揮典型案例的價值引領(lǐng)作用，在“豫法陽光”等法院新媒體賬號，常態(tài)化發(fā)布懲治失信行為典型案例，引導全社會崇尚誠信、踐行誠信。

【主持人】：從政府到企業(yè)再到社會，確實織密了一張誠信之網(wǎng)。習近平總書記多次強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，河南法院在融入基層治理格局、助推基層社會治理、推動矛盾糾紛多元化解等方面，采取了哪些具體的“河南實踐”？

秦海：推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解

【秦海】：河南法院深入貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為抓手，依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深入?yún)⑴c基層社會治理，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。

一是堅持“防”字為先，在矛盾未發(fā)之時注重預(yù)防。加強普法宣傳，通過巡回審判、以案說法等形式，開展“法律六進”活動。常態(tài)化開展“邀請群眾旁聽庭審”活動，提升群眾的法治觀念。注重類型化問題治理，發(fā)布金融審判、建設(shè)工程合同糾紛等司法審判白皮書，深入分析問題成因，開出“法治良方”。聚焦行業(yè)監(jiān)管風險、社會治理隱患等，制發(fā)司法建議500余份，實現(xiàn)“審理一案，治理一片”。

二是堅持“早”字為要，在矛盾萌芽初期及時介入。我們積極融入黨委領(lǐng)導下的基層治理格局，將力量下沉基層，將糾紛化解于訴前。洛陽、漯河等地法院推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法官”做法，包聯(lián)法官定期深入村居走訪排查，對可能成訴的糾紛開展法律評估，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早疏導，將可能激化的鄰里口角、小額債務(wù)等糾紛化解在萌芽狀態(tài)。新鄉(xiāng)紅旗區(qū)法院針對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司較多的情況，探索出“紅、黃、綠”三色動態(tài)管理法，從小區(qū)成訴率和敗訴率入手，繪制物業(yè)糾紛分布圖，利用紅、黃、綠三種顏色標記物業(yè)糾紛風險等級，進行分類施策，提升社區(qū)的治理效能。

2026年1月7日，河南省安陽縣人民法院法官與人大代表聯(lián)合調(diào)解一起買賣合同糾紛案。

三是堅持“聯(lián)”字為重，在矛盾產(chǎn)生之后聯(lián)動化解。河南全省692個人民法庭與2453個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織建立緊密的對接機制，培訓人民調(diào)解員2.7萬余人次，幫助提升基層調(diào)解力量專業(yè)水平。我們積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，基層法院全部派員入駐，強化與公安、司法行政、信訪及各行業(yè)主管部門的橫向聯(lián)動。2025年，聯(lián)合進駐單位成功調(diào)解糾紛13.8萬件。濮陽南樂法院在處理一批因供暖矛盾引發(fā)的系列糾紛時，主動與綜治中心、小區(qū)業(yè)委會成立聯(lián)動小組，法院集中梳理訴求后，選取了典型案例進行裁判，綜治中心同步開展行政調(diào)解，通過“示范判決+集中調(diào)解”的模式，412件糾紛得以一攬子化解。

【主持人】：2026年，是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是河南法院承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵一年。新的一年，河南法院將如何進一步發(fā)揮審判職能作用，助力更高水平的平安河南、法治河南建設(shè)？請您來給我們做個介紹。

【秦海】：2025年，河南頒布出臺了《河南省社會治理條例》，這是全國首部關(guān)于社會治理的省級地方性法規(guī)。新征程上，河南法院將緊緊圍繞“夯實基、務(wù)實功、出實績”的工作主線，全力抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，有力服務(wù)保障高效能治理。

一是辦好案件，統(tǒng)籌提升案件質(zhì)量效率效果。每一個公正高效的判決，都是對社會良好秩序的一次加固。河南法院將緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，力爭實現(xiàn)案結(jié)事了人和。從升級立案和訴訟服務(wù)入手。推動建立省級統(tǒng)一接聽的12368熱線，實現(xiàn)群眾訴求“一號通辦”、工單督辦、件件反饋。堅持立案登記制不動搖，做實應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、當判則判。從抓好審判執(zhí)行主責主業(yè)發(fā)力。對糾紛進行全周期管理，監(jiān)測“糾紛在院時間”，清理長期未結(jié)案件。推動執(zhí)行管理從管案件轉(zhuǎn)向管財產(chǎn)，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，定期清理終本庫、失信庫、限消庫。

二是建強陣地，抓緊抓實人民法庭和信訪工作。把人民法庭建設(shè)和信訪工作作為助力社會治理的兩個關(guān)鍵切口，錨定促進社會和諧穩(wěn)定目標重點推進。在人民法庭建設(shè)上，結(jié)合轄區(qū)治理需求、發(fā)展需要和資源稟賦，“一庭一策”建立類型化人民法庭。加強矛盾糾紛的預(yù)警排查，對轄區(qū)內(nèi)矛盾風險易發(fā)的家庭、易發(fā)的人員，建立臺賬、定期走訪。優(yōu)化與綜治中心銜接機制，深化“總對總”在線訴調(diào)對接機制。吸納“銀發(fā)法官”、公證、仲裁等力量，壯大調(diào)解隊伍。在信訪工作上，全力“控增量、減存量”。樹立“辦案就是辦訪”的理念，立審執(zhí)協(xié)調(diào)聯(lián)動，各條線加強指導，做實定分止爭。開展多發(fā)高發(fā)信訪事由的專項調(diào)研，深度解剖、精準治理。深入推進信訪工作法治化，摸清底數(shù)，依法受理，有訪必辦，有錯必糾。

三是練好內(nèi)功，持續(xù)深化隊伍能力作風建設(shè)。我們深刻認識到，隊伍建設(shè)的成色，直接影響參與社會治理的成效。我們將筑牢政治忠誠，加強政治素質(zhì)建設(shè)，強大局觀、提敏銳性，使干警能夠“跳出法院看治理”，做實“從政治上看、從法治上辦”。厚植為民情懷，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，引導干警堅持人民立場，注重法理情的結(jié)合，確保裁判結(jié)果符合我們?nèi)嗣袢罕妼秸x的期待。嚴明紀律作風，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，狠抓“三個規(guī)定”落實，建立跨區(qū)域協(xié)作督察機制，有的放矢開展司法巡查，傳承廉潔文化基因，弘揚清風正氣，以過硬的隊伍為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章作出更大貢獻。

【主持人】：謝謝秦院長精彩的分享！相信在新的一年，河南法院會取得更好的成績。我們今天的訪談就到這里了，感謝大家的關(guān)注。

【秦海】：謝謝主持人，也再次感謝各位網(wǎng)友對河南法院工作的關(guān)心和支持，再見。

來 源：人民法院新聞傳媒總社