“十五五”開局之年的全國兩會(huì)，對體育有哪些新指引？

作者：月半

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重塑青訓(xùn)、賽事經(jīng)濟(jì)、體育消費(fèi)、全民健身、競技體育、體育文化、整治“飯圈”……透視今年全國兩會(huì)，一系列體育高頻詞躍然紙上。

“十五五”開局之年的全國兩會(huì)備受關(guān)注。

每年3月的全國兩會(huì)時(shí)間既是對過去的總結(jié)，更是對新時(shí)期的展望。在2026年的“十五五”開局之年下，今年的全國兩會(huì)更具現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

具體到體育事業(yè)而言亮點(diǎn)頗多——既有政府工作報(bào)告對體育事業(yè)高光時(shí)刻的濃縮總結(jié)，也有對加快建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國的宏觀目標(biāo)與具體細(xì)節(jié)，更有多位全國兩會(huì)代表委員針對體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而貢獻(xiàn)的智慧提案。

在2026年政府工作報(bào)告中，單是“體育”一詞就被提及了4次——成功舉辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，群眾體育賽事和全民健身活動(dòng)蓬勃開展；加快建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國，人均預(yù)期壽命提高到80歲；加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展；積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)，建好用好群眾身邊的運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施，培育更多特色群眾體育賽事活動(dòng)。

2026年的愛知·名古屋亞運(yùn)會(huì)是中國體育健兒在亞洲體育賽場四年一屆的“大考”。因此，“做好2026年亞運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。”也被寫入了今年的政府工作報(bào)告中。

透視今年的全國兩會(huì)，一系列體育高頻詞躍然紙上：賽事經(jīng)濟(jì)、體育消費(fèi)、冰雪經(jīng)濟(jì)、文體旅商融合…… 它們不僅是政策關(guān)注的焦點(diǎn)，更是產(chǎn)業(yè)活力的注腳。

在“健康中國”與“體育強(qiáng)國”的宏偉宏圖下，體育事業(yè)這塊“大拼圖”，正因這些極具含金量的“小拼圖”逐一落位，而變得日益完整、愈發(fā)清晰。

“加快重塑足球青訓(xùn)體系”

作為全球最受歡迎，同時(shí)也是職業(yè)化程度最高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，足球的成績是衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合體育實(shí)力的重要標(biāo)志之一。

由于一些客觀因素的制約，中國足球在前幾年走了不少的“彎路”，貪污腐敗的惡劣風(fēng)氣嚴(yán)重阻礙了中國足球事業(yè)的發(fā)展。在有關(guān)部門打擊足球行業(yè)“假賭黑”違法犯罪取得成效之下，中國足球在這兩年逐步重返正軌。

國字號球隊(duì)成績?nèi)〉猛黄啤Ｔ诮衲?月的U23男足亞洲杯上，中國隊(duì)雖然以0-4不敵日本隊(duì)奪得亞軍，但其整體成績和競技表現(xiàn)均超出了外界的預(yù)期。未來隨著這批年輕才俊逐步登上高水平職業(yè)賽場，中國男足的成績更令人期待。

中超聯(lián)賽氛圍持續(xù)回升。2025賽季的中超聯(lián)賽，越來越多的球迷走進(jìn)了賽場，感受到足球的魅力。數(shù)據(jù)顯示，2025賽季中超聯(lián)賽現(xiàn)場觀眾總?cè)藬?shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6,180,990人次，場均人數(shù)為25,754人。這是中超歷史總上座人數(shù)首次突破600萬大關(guān)，成為史上最火爆的一個(gè)賽季。

“蘇超”出圈釋放草根足球魅力。2025年得益于“蘇超”的橫空出世，讓全社會(huì)都關(guān)注到了足球運(yùn)動(dòng)的吸引力以及大眾賽事的氛圍感，并且大家都深刻認(rèn)識到體育消費(fèi)對于城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

“友誼第一、比賽第十四”等眾多名梗也讓江蘇省的品牌與城市形象得到了不少的提升。此外，“蘇超”的推出還帶動(dòng)了各省推出效仿的省超，草根足球賽事的供給迅速崛起。

在足球事業(yè)氛圍向好的背景之下，2026年政府工作報(bào)告單獨(dú)強(qiáng)調(diào)足球青訓(xùn)的重要性也就可以理解。“加快重塑足球青訓(xùn)體系”被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中。上層建筑對于振興足球事業(yè)的決心，可見一斑。

毫無疑問，青訓(xùn)不僅僅是足球的根基，更是所有體育和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的根基。青訓(xùn)的作用絕不僅是為競技體育事業(yè)培養(yǎng)后備人才，更大的作用在于從青少年起培養(yǎng)他們對足球的興趣，為足球乃至體育事業(yè)培養(yǎng)更多的專業(yè)型人才。

在賽事方面，中國足球青訓(xùn)體系其實(shí)已經(jīng)有了初步性成果。由教育部和體育總局聯(lián)合指導(dǎo)的中國足球青少年聯(lián)賽，已經(jīng)成功舉辦了四屆。除了賽事之外，如何探索和建立具有中國特色的青訓(xùn)模式也將是接下來的重要工作。

可以預(yù)見的是，伴隨“加快重塑足球青訓(xùn)體系”被寫入政府工作報(bào)告中，足球事業(yè)尤其是青少年足球領(lǐng)域?qū)?huì)得到極大的政府資源作為推力。在職業(yè)足球和草根足球全面復(fù)蘇的契機(jī)之下，中國足球青訓(xùn)或有望取得突破。

“十五五”體育工作聚焦三大領(lǐng)域

“十五五”時(shí)期的體育工作聚焦在哪些領(lǐng)域？在3月9日舉行的十四屆全國人大四次會(huì)議第二場“部長通道”上，國家體育總局局長高志丹重點(diǎn)談及了全民健身、競技體育以及體育文化三個(gè)方面。

這也意味著在新的五年周期，我國的體育事業(yè)將圍繞這三大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

在全民健身方面，高志丹表示將把更多的賽事活動(dòng)、場地設(shè)施、服務(wù)資源送到群眾身邊，讓大家真正能夠看得見、用得上、玩得起，讓“15分鐘健身圈”成為人民群眾的“幸福生活圈”，讓“村BA”“城超”等群眾喜聞樂見的體育活動(dòng)遍地開花。

在競技體育方面，高志丹重點(diǎn)提及“633”項(xiàng)目——乒乓球、羽毛球、跳水、體操、舉重、射擊6個(gè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷鞏固，田徑、游泳、水上運(yùn)動(dòng)三個(gè)基礎(chǔ)大項(xiàng)著力發(fā)展，奮力推進(jìn)足球、籃球、排球“三大球”振興。

在體育文化方面，高志丹表示將大力弘揚(yáng)中華體育精神和北京冬奧精神，強(qiáng)化體育的教育功能與價(jià)值，增強(qiáng)體育文化的傳播力、影響力和吸引力。他還稱將進(jìn)一步挖掘體育產(chǎn)業(yè)潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)人才，為蓬勃的體育消費(fèi)創(chuàng)造條件。

在體壇經(jīng)濟(jì)觀察看來，回看過去五年，“十四五”時(shí)期的中國體育不僅有著圓滿舉辦了北京冬奧會(huì)這一歷史性事件，“村超”、“村BA”以及“蘇超”的出現(xiàn)更讓體育從“賽場內(nèi)”逐步滲透進(jìn)人民的“生活圈”，體育產(chǎn)業(yè)完成了從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的初步轉(zhuǎn)型。

站在“十五五”的起跑線上，體育事業(yè)的坐標(biāo)系已悄然改變。如果說過去五年是夯實(shí)地基、搭建骨架的“拓荒期”，那么接下來的五年，則是考驗(yàn)執(zhí)行力與要素活力的“深耕期”。

從高志丹的表態(tài)中不難讀出，未來的體育事業(yè)建設(shè)不再是單一維度的競技爭先，而是一場以全民健身為底色、競技實(shí)力為高度、體育文化為靈魂、產(chǎn)業(yè)消費(fèi)為引擎的系統(tǒng)性重塑。

大力整治“飯圈”亂象、整肅賽風(fēng)賽紀(jì)

在過去很長一段時(shí)間，“飯圈”亂象嚴(yán)重影響了我國體育事業(yè)的發(fā)展和秩序。不少運(yùn)動(dòng)員深受其害，甚至連正常的訓(xùn)練和比賽節(jié)奏都被嚴(yán)重?cái)_亂，在乒乓球領(lǐng)域尤其嚴(yán)重。

在“部長通道”上，高志丹表示將認(rèn)真開展體育領(lǐng)域“深化治理年”行動(dòng)，大力整治體育“飯圈”亂象，加強(qiáng)體育誠信和賽場文明建設(shè)，整肅賽風(fēng)賽紀(jì)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展。

譬如巴黎奧運(yùn)會(huì)男單冠軍樊振東就深受飯圈的困擾，多次在公開場合明確拒絕“飯圈”的干擾。在樊振東看來，“飯圈”的大大小小事件，不管是對他自己或球隊(duì)，都是百害而無一利。

“有的時(shí)候你會(huì)覺得輸球不行，贏球好像也沒那么行。”成為了樊振東最出圈的名言之一。這也在另一個(gè)角度反映出了“飯圈”文化對于職業(yè)體育的不良影響。

除了“飯圈”的干擾之外，賽風(fēng)賽紀(jì)也將是國家體育總局接下來整頓的重點(diǎn)領(lǐng)域。在去年的中超以及這個(gè)CBA賽季，我們能夠看到球員在場上的暴力行為已經(jīng)有所“收斂”。尤其是在中超賽場，裁判對于球員的暴力動(dòng)作幾乎是“零容忍”。

通過大力整頓“飯圈”亂象和賽風(fēng)賽紀(jì)，以中超和CBA為代表的職業(yè)賽場正逐步回歸競技本身的純粹性，職業(yè)球員可以將更多精力投入到技術(shù)提升與團(tuán)隊(duì)協(xié)作中，觀眾也需要更專注于比賽的精彩對抗與體育精神的傳遞。這不僅為職業(yè)體育的健康發(fā)展逐步移除不良因素的干擾，更為“十五五”期間體育事業(yè)的整體規(guī)劃立下了規(guī)范有序的行業(yè)基礎(chǔ)。

賽事經(jīng)濟(jì)、體育消費(fèi)成兩會(huì)熱詞

消費(fèi)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”之一。在2025年，賽事經(jīng)濟(jì)熱度進(jìn)一步拉升，體育消費(fèi)的潛力正在被釋放。

在2025年9月，《關(guān)于釋放體育消費(fèi)潛力進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)。《意見》提出了6項(xiàng)20條重點(diǎn)舉措，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了最新的指導(dǎo)。

在今年的政府報(bào)告中，提出了“釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力”“高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)”“積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)”等任務(wù)。

得益于“蘇超”和各種“省超”的走紅，賽事經(jīng)濟(jì)和體育消費(fèi)成為了本屆兩會(huì)體育領(lǐng)域的熱門話題之一。

全國人大代表、江蘇游泳運(yùn)動(dòng)員張雨霏表示：“‘蘇超’火遍全國，我看到了5元錢一張門票帶動(dòng)了家鄉(xiāng)火熱的文旅消費(fèi)，看到了體育成為更多人主動(dòng)選擇的生活方式。”

以“蘇超”為代表的賽事經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用并不是個(gè)例。“湘超”、“贛超”、“川超”......來自全國各地的兩會(huì)代表委員都在采訪中不約而同地提到了自己家鄉(xiāng)在過去一年具有代表性的賽事經(jīng)濟(jì)案例，生動(dòng)地向全國人民展現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)的強(qiáng)勁韌性和巨大潛力。

在后北京冬奧時(shí)代，在“寒冷”的冰雪領(lǐng)域，體育消費(fèi)“熱度不減”。在“部長通道”上，高志丹表示2025年我國的冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模首次突破萬億元大關(guān)。“2024至2025年全國居民冰雪運(yùn)動(dòng)的參與人數(shù)達(dá)到了2.92億，冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展。”高志丹表示。

全國政協(xié)委員、中國冬奧首金得主楊揚(yáng)建議加大冰雪裝備制造業(yè)的科研投入，助推冰雪產(chǎn)業(yè)全面升級，同時(shí)鼓勵(lì)冰雪運(yùn)動(dòng)與文旅商業(yè)態(tài)深度融合，充分釋放消費(fèi)潛力，讓冰雪運(yùn)動(dòng)更好地融入生活、賦能發(fā)展。

結(jié)語

回顧今年的全國兩會(huì)，這場站在“十五五”新起點(diǎn)上的重要會(huì)議，為中國體育事業(yè)勾勒出一幅宏偉且務(wù)實(shí)的藍(lán)圖。

它既體現(xiàn)在“重塑足球青訓(xùn)”對中國足球根基的鞏固，也彰顯于整治“飯圈”亂象、回歸競技純粹的行業(yè)清風(fēng)；它既有“633”工程支撐的競技高度，更有“蘇超”與“15分鐘健身圈”筑牢的民生厚度。

當(dāng)冰雪經(jīng)濟(jì)跨越萬億門檻，當(dāng)賽事流量成功轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量，體育已不再僅僅是賽場上的爭金奪銀，而是深度嵌入國民生活的“幸福引擎”與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新增長極”。

當(dāng)然，還有來自全國各地的兩會(huì)代表委員的智慧獻(xiàn)策，他們從不同身份、不同領(lǐng)域以及不同維度為中國體育事業(yè)的發(fā)展提供了自己的實(shí)踐建議。

每一個(gè)極具含金量的政策落位，每一場全民參與的草根賽事，每一位代表委員的細(xì)致提案，都在讓“體育強(qiáng)國”的夢想拼圖愈發(fā)清晰。