聚焦2026全國(guó)兩會(huì) | 以能源原材料基地建設(shè)為抓手 山西代表團(tuán)建議深化能源革命綜合改革試點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 曹英

本文刊發(fā)于3月10日中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)

正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，山西代表團(tuán)提出全團(tuán)建議，建議國(guó)家層面支持山西打造全國(guó)重要能源原材料基地，從規(guī)劃布局、政策體系、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和安全保障等方面給予更多支持，推動(dòng)山西在能源革命綜合改革試點(diǎn)中蹚出新路。

建議指出，2025年7月，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級(jí)燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升，同時(shí)著眼于高水平打造我國(guó)重要能源原材料基地”，這為山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。“十五五”時(shí)期，煤炭作為主體能源直接供能的功能將持續(xù)弱化，而為能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型兜底、為新能源消納調(diào)峰的功能將顯著增強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，正是推動(dòng)煤炭從初級(jí)燃料向高端化工品和新材料轉(zhuǎn)變、促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化高值利用的關(guān)鍵抓手。

山西代表團(tuán)認(rèn)為，山西作為國(guó)家重要的能源基地，煤種品類齊全，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。當(dāng)前，山西省委、省政府正聚焦清潔高效利用，全力推動(dòng)煤炭從燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，奮力打造全國(guó)重要的能源原材料基地，以提升國(guó)家能源原材料自主可控能力。然而，將這一目標(biāo)從地方實(shí)踐上升為國(guó)家戰(zhàn)略，仍需政府、社會(huì)、企業(yè)多方協(xié)同，并在國(guó)家層面獲得更有力的政策支持。

為此，山西代表團(tuán)提出了五方面具體建議：

一是將山西納入國(guó)家級(jí)能源原材料基地總體布局。建議國(guó)家發(fā)展改革委、工信和信息化部、國(guó)家能源局等部委在編制國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，將山西打造全國(guó)重要能源原材料基地上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。支持將山西確立為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將晉北、晉中、晉東南三大煤化工基地納入國(guó)家“十五五”相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并在土地、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)上給予傾斜。同時(shí)，優(yōu)先在山西規(guī)劃布局并核準(zhǔn)建設(shè)以輸送新能源為主的特高壓通道，支持“晉電外送”提質(zhì)擴(kuò)容，并依托現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)和裝備制造基地。

二是完善原料用能政策體系。建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的原料用能核算方法及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。建議將符合標(biāo)準(zhǔn)的煤制油品納入國(guó)家成品油市場(chǎng)體系，推動(dòng)煤制烯烴、乙二醇等產(chǎn)品在下游領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并對(duì)煤基低碳產(chǎn)品給予認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

三是加大科技創(chuàng)新支持力度。建議國(guó)家設(shè)立煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)裝備專項(xiàng)，支持大型高效煤氣化、煤基可降解材料、低成本CCUS等核心技術(shù)研發(fā)與首臺(tái)（套）推廣應(yīng)用。依托中國(guó)科學(xué)院山西煤化所等平臺(tái)組建碳基新材料實(shí)驗(yàn)室，攻關(guān)煤基超級(jí)電容炭、煤基石墨烯等新型材料。支持山西建設(shè)國(guó)家級(jí)煤基新材料產(chǎn)品中試基地，針對(duì)山西煤種特點(diǎn)，專項(xiàng)開(kāi)發(fā)清潔高效熱解技術(shù)和三廢治理技術(shù)，突破低階煤分質(zhì)利用等技術(shù)瓶頸。

四是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。建議國(guó)家有關(guān)部委對(duì)山西布局的重大煤基新材料項(xiàng)目，在主要污染物排放總量指標(biāo)、水資源配置等方面給予傾斜。支持山西開(kāi)展煤炭與煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水資源循環(huán)利用、大宗固廢消納及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)煤化工企業(yè)與光伏、風(fēng)電企業(yè)探索綠電直連項(xiàng)目，推動(dòng)煤化工與可再生能源深度耦合。

五是建立能源安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。建議進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，更加靈敏地反映資源稀缺程度、環(huán)境成本和市場(chǎng)供求關(guān)系。支持山西探索建立煤炭產(chǎn)能彈性管理機(jī)制，在保障國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)需求的前提下，允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化在一定范圍內(nèi)靈活調(diào)節(jié)產(chǎn)量，提升行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

據(jù)了解，山西正堅(jiān)定扛起建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的重大使命。代表們認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家層面的大力支持與地方層面的積極探索，山西有望走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的煤炭清潔高效利用新路，更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。