2026“兩會”：代表委員熱議“數(shù)據(jù)、AI”

“2026年兩會如何定調(diào)？各界代表委員主要關(guān)心的話題有哪些？

2026年，作為“十五五”（2026-2030）規(guī)劃的開局之年，全國兩會肩負著為“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)的重要使命。

在此次兩會期間，人工智能和大數(shù)據(jù)成為了會場內(nèi)外的核心議題，相關(guān)戰(zhàn)略部署被重點納入《政府工作報告》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》中。

會議期間，各界代表委員積極建言獻策，圍繞“AI立法”、“智能體落地”、“數(shù)據(jù)安全”、“開源生態(tài)”等議題展開深入討論，著重關(guān)注人形機器人、智能汽車、教育醫(yī)療等場景的治理與應(yīng)用。

為此，數(shù)據(jù)猿將重點梳理兩會期間關(guān)于AI、大數(shù)據(jù)的熱議內(nèi)容。2026年兩會如何定調(diào)？各界代表委員主要關(guān)心的話題有哪些？

首次提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”

2026年政府工作報告明確了人工智能發(fā)展的核心政策導(dǎo)向，最突出的亮點是首次寫入“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”。

報告明確強調(diào)，要深化拓展“人工智能+”行動，加快推廣新一代智能終端與智能體，推動AI在重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)、新模式，推動AI與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟深度融合。

從“+AI”,到“AI+”,再到“智能經(jīng)濟”，人工智能從賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“工具角色”，正式向“具備獨立形態(tài)、完整體系的經(jīng)濟范式”跨越，這也標志著我國經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)字經(jīng)濟階段邁向智能經(jīng)濟階段。

同時，2026年政府工作報告，首次系統(tǒng)回應(yīng)AI就業(yè)影響，并首次將適應(yīng)AI發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持措施納入報告。強調(diào)AI不是“就業(yè)殺手”，而是讓AI變成“結(jié)構(gòu)重塑者”。其中，就包括了：將AI適配型就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，首次納入國家頂層設(shè)計。

2026年3月5日，工信部部長李樂成在全國兩會首場 “部長通道”談現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、人工智能產(chǎn)業(yè)

2026年“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”

如果說AI是臺前的明星，那么數(shù)據(jù)要素就是AI幕后的底座。可以說，數(shù)據(jù)治理是AI下半場的核心競爭力。

國家數(shù)據(jù)局已將2026年明確定為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”。作為“十五五”開局之年，數(shù)據(jù)要素在國家頂層設(shè)計中的戰(zhàn)略地位全面提升。如果說前幾年的工作重點是在建制度、搭平臺、破壁壘，那么2026年的關(guān)鍵任務(wù)，就是讓數(shù)據(jù)從“沉睡”到“喚醒”，讓數(shù)據(jù)“用起來、產(chǎn)生價值”。

2026年《計劃報告》首次將“數(shù)據(jù)賦能工程”作為獨立任務(wù)部署。這標志著，我國大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)要素政策重心，從前期“試點探索、觀測乘數(shù)效應(yīng)”，轉(zhuǎn)向聚焦實效落地、推動系統(tǒng)性全域賦能的新階段。

同時，報告明確出臺全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)政策。2026年《政府工作報告》進一步強調(diào)，要深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，高質(zhì)量建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)集，為人工智能發(fā)展筑牢數(shù)據(jù)供給根基。這也意味著，數(shù)據(jù)要素市場化配置從2025年的“培育探索”提速至2026年的“政策落地”。

代表委員熱議：

立法破局、數(shù)據(jù)筑基、算力先行……

兩會期間，議員們都提出了哪些建議？

據(jù)數(shù)據(jù)猿梳理，2026年全國兩會期間，代表委員圍繞AI、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，聚焦人工智能專門立法與統(tǒng)一治理、數(shù)據(jù)要素“三權(quán)分置”與高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)等方向建言獻策。

以下結(jié)合公開資料，梳理代表們的具體建言：

☆人工智能專門立法與統(tǒng)一治理：呼吁統(tǒng)一立法、解決監(jiān)管碎片化

2026年全國兩會期間，關(guān)于加快推進國家層面的人工智能專門立法已從理論探討成多位代表委員普遍共識與提案建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，有超20余名的代表委員直接或間接提出相關(guān)建言。

具體來看：

全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長李世亮提出，當前AI治理法律呈現(xiàn)“碎片化”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等多為“點狀式”回應(yīng)，缺乏基礎(chǔ)性、統(tǒng)籌性、權(quán)威性的上位法。他建議，制定專門《人工智能法》，堅守“發(fā)展與安全并重”，明確基本原則與基礎(chǔ)制度；細化深度偽造、AI欺詐等追責機制；為下位法預(yù)留空間；配套稅收激勵、研發(fā)補助等政策。

全國人大代表張巧良、全國政協(xié)委員林至穎、林龍安等均提出相關(guān)提案。其中林至穎明確建議：盡快將《人工智能法》納入立法規(guī)劃，確立“促進型立法”基調(diào)，并建議由工信部作為主要管理部門，建立部際聯(lián)席會議機制，解決20余個部門多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。

此外，全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉，聚焦生物識別安全，建議在《人工智能法》中增設(shè)條款，制定人臉機器人技術(shù)安全標準，劃定人臉數(shù)據(jù)處理與面容克隆邊界。全國人大代表、美的集團副總裁鐘錚聚焦AI數(shù)字人監(jiān)管，建議推行AI數(shù)字人注冊備案制度，實現(xiàn)“數(shù)字形象可標識、責任主體可追溯”，破解直播帶貨身份虛假、劣質(zhì)內(nèi)容等亂象。

☆數(shù)據(jù)要素“三權(quán)分置”與高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)

數(shù)據(jù)要素“三權(quán)分置”與高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)也是核心建言方向之一。多位代表委員圍繞“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、流通利用、質(zhì)量提升”相關(guān)議題建言獻策，呼應(yīng)2026年政府工作報告中“深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”的明確要求。其中，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)被重點提及。

具體看來：

全國人大代表、中國移動湖南公司程偉提出，建議探索數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點。明確不同權(quán)利主體的權(quán)益邊界，破解數(shù)據(jù)流通中的權(quán)屬模糊難題，打通“數(shù)據(jù)孤島”，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

全國人大代表、中鐵裝備集團首席專家王杜娟，聚焦數(shù)據(jù)要素市場化進程緩慢、權(quán)屬不清晰、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難等問題，建議加快數(shù)據(jù)要素市場化立法，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)分離機制。

全國政協(xié)委員、天娛數(shù)科董事長賀晗，聚焦具身智能數(shù)據(jù)瓶頸，建議建立人形機器人上崗清單，規(guī)范高質(zhì)量交互數(shù)據(jù)采集、標注。全國政協(xié)委員彭靜，建議建設(shè)國家級公共數(shù)據(jù)底座，推進行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，尤其物理AI、具身智能領(lǐng)域，多位委員均提出類似建議，這也與國家數(shù)據(jù)局2026年重點工作部署一致。

此次代表們的建言獻策，也反映了2026年兩會關(guān)于數(shù)據(jù)三權(quán)分置、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、AI數(shù)據(jù)要素的核心共識。

據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)研，當前我國AI大模型訓(xùn)練中，高質(zhì)量數(shù)據(jù)缺口達40%以上，尤其是垂直領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)、物理交互數(shù)據(jù)稀缺。2026年開年以來，合成數(shù)據(jù)已成為數(shù)據(jù)集建設(shè)的核心突破方向。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，“十五五”末人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長到10萬億元以上，而高質(zhì)量數(shù)據(jù)是支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的核心要素之一。

☆算力基建升級與算電協(xié)同

隨著AI向智能體、物理AI演進，算力需求呈爆發(fā)式增長，“東數(shù)西算”優(yōu)化、算力調(diào)度、算電協(xié)同成為代表委員建言的重點。

全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明建議，優(yōu)化“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“國家—區(qū)域—邊緣”三級算力架構(gòu)。實施精準功能布局。他指出，當前我國算力建設(shè)存在四大突出問題：算力結(jié)構(gòu)“供需錯配”，低端算力過剩而高端智能算力不足，西部通用算力利用率偏低，東部產(chǎn)業(yè)急需的智能算力供應(yīng)緊張；“算力孤島”現(xiàn)象嚴重，技術(shù)標準不一、市場機制不健全，跨地域、跨主體算力資源難以高效流通；網(wǎng)絡(luò)時延與成本制約，跨區(qū)域高速直連網(wǎng)絡(luò)不完善，削弱西部算力區(qū)位優(yōu)勢；“算電協(xié)同”水平不高，數(shù)據(jù)中心綠色化轉(zhuǎn)型及與新型電力系統(tǒng)融合不夠。

全國政協(xié)委員、中國科學院計算技術(shù)研究所研究員張云泉，聚焦算力市場化定價機制不完善的問題，建議：1、立成本核算+價格指導(dǎo)，參照電力 “基準價+上下浮動”，設(shè)成本底線、引導(dǎo)錯峰。2、設(shè)立專項、建立統(tǒng)一算力度量標準，對通用計算、高性能計算、AI訓(xùn)練、AI推理分別制定標準化度量單位和等價換算規(guī)則，規(guī)范算力市場運行。

全國人大代表、中國移動浙江公司董事長楊劍宇建議，“算力跟著電力走”，推動高負載、高能耗的AI訓(xùn)練需求向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時鼓勵“電力跟著算力建”，加快推進“西電東送”，落實跨省跨區(qū)輸電通道、儲能配套等能力建設(shè)。他指出，長三角、京津冀、珠三角等東部地區(qū)算力需求占全國60%以上，但東部能源占比不到20%，電力供應(yīng)對外依存度高，智算中心供電配套亟待加強。

☆“人工智能+”規(guī)?；瘧?yīng)用與智能體產(chǎn)業(yè)

在“人工智能+”規(guī)?；瘧?yīng)用與智能體產(chǎn)業(yè)方面，代表委員重點聚焦AI產(chǎn)業(yè)化落地，推動其與實體經(jīng)濟深度融合，加快智能體商業(yè)化進程。

全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎提出，我國人工智能產(chǎn)業(yè)正逐步形成“電力—算力—智力—人力—安全力—生產(chǎn)力”協(xié)同推進的“六力模型”，人工智能已從“大模型能力競爭”邁向“智能體規(guī)模應(yīng)用階段”。建議實施技術(shù)與人才“雙線賦能”，由相關(guān)部門牽頭建設(shè)普惠型智能體公共服務(wù)平臺和智能體課堂，集成模型能力與行業(yè)工具，支持中小企業(yè)低成本構(gòu)建垂直領(lǐng)域智能體；同時，他還建議，優(yōu)化推理算力布局，鼓勵專用推理芯片國產(chǎn)化，推動安全智能體產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。

全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬，聚焦智能體在汽車領(lǐng)域的應(yīng)用，建議在保持L2級安全監(jiān)管體系穩(wěn)定運行的前提下，推動自動駕駛政策從L向L4跨越，簡化L3中間環(huán)節(jié)；倡導(dǎo)“有效算力”，避免算力空轉(zhuǎn)；加快AI基座模型研發(fā)與跨域融合，預(yù)計3-5年汽車將成為超級智能體，1-3年實現(xiàn)L4級自動駕駛體系落地。

全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長余曉暉建言，人工智能將在更多實體經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度應(yīng)用，建議推動AI與工業(yè)、醫(yī)療等垂直領(lǐng)域深度融合，打造可復(fù)制示范場景；推動智能體與低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域結(jié)合，培育新業(yè)態(tài)、構(gòu)建開源生態(tài)。

此外，各個領(lǐng)域的企業(yè)家、代表也積極建言：雷軍建議加大集成電路與具身智能投入，認為今年或為具身智能爆發(fā)年；馬永平建議加大基層醫(yī)療AI投入，將AI輔助診療等納入能力建設(shè)重點；耿福能建議為基層醫(yī)生配備AI智能體，給予30%-50%購置補貼，明確AI為“助手”并結(jié)合中醫(yī)“治未病”；劉慶峰建議設(shè)立“AI+罕見病”國家專項并開展試點。

☆A(yù)I就業(yè)沖擊應(yīng)對與人才培養(yǎng)

結(jié)合2026年政府工作報告中“增強服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)能力”的導(dǎo)向，代表委員圍繞AI時代的就業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、人才培養(yǎng)提出多項具體建議。

全國政協(xié)委員、南京大學副校長、中國科學院院士周志華建言，加強跨學科AI人才培養(yǎng)，消除學科壁壘，推動高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，培育既懂技術(shù)又懂行業(yè)的復(fù)合型人才，建議在高校開設(shè)AI通識課程，提升全體學生的數(shù)字素養(yǎng)和人機協(xié)同能力，適應(yīng)AI時代的職場需求。

全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學副校長許玲建議，高校深化專業(yè)改革，砍掉與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的專業(yè)，對保留專業(yè)進行數(shù)字化、融合化升級；搭建企業(yè)人才需求發(fā)布平臺和制度，深化校企深度融合；同時建議將AI設(shè)為高校通識課程，籌建職業(yè)教育未來教師學院，強化教師數(shù)字素養(yǎng)與跨學科教學能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

全國政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學大數(shù)據(jù)研究院院長寇綱建議，搭建全國性AI技能公共服務(wù)平臺，設(shè)置適合不同行業(yè)、學歷、技能水平的培訓(xùn)資源，增強大眾對知識與技能資源的可及性；通過媒體報道、職業(yè)體驗日等形式，展示AI時代職業(yè)圖景，引導(dǎo)公眾建立AI時代的就業(yè)正向認知，避免陷入“機器換人”的焦慮；同時建議設(shè)立中央統(tǒng)籌、地方配套的就業(yè)過渡保障金，對參與AI技能培訓(xùn)的勞動者給予補貼，完善新職業(yè)保障體系。

☆數(shù)據(jù)安全與數(shù)字人格權(quán)保護

隨著AI技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)版權(quán)侵權(quán)、深度偽造、數(shù)字身份濫用等問題日益突出，代表委員重點聚焦“數(shù)據(jù)安全防護、數(shù)字人格權(quán)界定、侵權(quán)打擊”，筑牢AI發(fā)展的安全底線。

全國政協(xié)委員、知乎創(chuàng)始人兼CEO周源提出，重點關(guān)注AI發(fā)展中的數(shù)據(jù)要素流通與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)合規(guī)問題，指出當前無授權(quán)抓取內(nèi)容、版權(quán)爭議頻發(fā)等問題，不僅損害原創(chuàng)者權(quán)益，更制約AI產(chǎn)業(yè)的長期競爭力。他建議支持互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容社區(qū)通過標準API向大模型開放數(shù)據(jù)服務(wù)，鼓勵開展高質(zhì)量專家數(shù)據(jù)標注業(yè)務(wù)，共建重點領(lǐng)域?qū)I(yè)語料庫、開源開放平臺，構(gòu)建“平臺供數(shù)—模型用數(shù)—合規(guī)變現(xiàn)”的良性生態(tài)；針對AI漫劇等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，建立AI生成內(nèi)容侵權(quán)快速處置綠色通道，制定明確的侵權(quán)判定標準，設(shè)立線上速裁通道，顯著提高違法成本，建立與侵權(quán)收益掛鉤的處罰機制，規(guī)范平臺競爭行為，保障中小創(chuàng)作者的生存空間，維護行業(yè)公平競爭的創(chuàng)新生態(tài)。

全國政協(xié)委員、演員靳東，結(jié)合自身及行業(yè)經(jīng)歷，關(guān)注AI換臉技術(shù)帶來的安全隱患，指出AI換臉不僅被用于短劇創(chuàng)作，還導(dǎo)致大量網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)生，多位藝人肖像被非法盜用，出現(xiàn)類似“難以證明我是我”的維權(quán)困境。靳東建議，建立生物信息與深度偽造防護機制，嚴格規(guī)范AI換臉、面容克隆等技術(shù)的使用，明確技術(shù)使用的邊界；加強對AI生成內(nèi)容的監(jiān)管，打擊非法盜用他人肖像、身份信息的行為。

智能經(jīng)濟的巨輪已經(jīng)起航，每一個躬身入局的人，都將在這場名為“進化”的洪流中，重新定義自己的價值坐標。