封面文章丨世界格局變革與中國戰(zhàn)略性應對

2025年是世界格局變化的分水嶺。推動世界格局變化的不是俄烏戰(zhàn)爭，也不是中東戰(zhàn)爭與亂局，主要驅(qū)動力是中美之間一場沒有硝煙的戰(zhàn)略博弈升級。這場博弈以經(jīng)濟、科技和金融領域的競爭為核心，深刻重塑了全球權力平衡。?

本文刊發(fā)于《環(huán)球財經(jīng)》2026年2、3月刊

一、世界格局的歷史性變革

中美博弈成為全球焦點。2025年美國采取了一系列強硬措施，包括半導體出口管制和大幅提高關稅至145%，旨在遏制中國科技發(fā)展并迫使結構性讓步；然而，中國通過國產(chǎn)替代、供應鏈韌性和稀土反制等策略頂住壓力，美國自身通脹、企業(yè)成本上升和盟友離心現(xiàn)象凸顯其政策局限性，這場博弈標志著全球力量對比從單極壓制向多極制衡轉變。?

全球秩序加速多極化。中美對抗的長期化促使印度、墨西哥、印尼等新興經(jīng)濟體在貿(mào)易談判中更自信，推動全球規(guī)則從“美國優(yōu)先”向多邊協(xié)商演變；同時，人民幣跨境結算占比突破35%和“一帶一路”的擴展削弱了美元霸權的絕對影響力，為多極秩序奠定基礎。

科技與經(jīng)濟規(guī)則的根本性重構。中美在人工智能、半導體等領域的競爭迫使全球供應鏈重新布局，美國“友岸外包”戰(zhàn)略效果有限，凸顯中國產(chǎn)業(yè)鏈的不可替代性；此外，中國通過“備胎工程”和市場多元化展現(xiàn)了經(jīng)濟韌性，而美國則意識到單邊制裁的反噬效應，雙方進入“你來我往、互有得失”的長期拉鋸，這可能促使全球在科技標準、貿(mào)易規(guī)則和金融體系上形成更復雜的多中心格局。?

美國正在經(jīng)歷一場戰(zhàn)略大轉向，核心是從“全球干預”轉向“聚焦本土與西半球”，同時把經(jīng)濟安全作為重中之重。

新調(diào)整的戰(zhàn)略重心是收縮防線，守好“后院”。美國調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，合并歐洲、中央、非洲司令部，保留印太司令部，戰(zhàn)略重點為美國本土及西太地區(qū)。本土優(yōu)先?、邊境安全、移民管控和打擊跨國販毒成為核心任務，同時推動再工業(yè)化，強化關鍵礦產(chǎn)供應鏈，把經(jīng)濟安全視為國家安全的基石。

?美國重提并升級“門羅主義”，提出“特朗普推論”，宣稱要通過擴大海岸警衛(wèi)隊與海軍部署、必要時動用致命武力等方式，甚至違背聯(lián)合國憲章直接綁架委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及夫人，鞏固美國在拉美地區(qū)的首要地位，嚴防外部勢力介入?yún)^(qū)域關鍵性資產(chǎn)。

美國在對華策略方面從全面對抗轉向“管控風險+有限競爭”。新版《國家安全戰(zhàn)略》首次以官方文件形式將中國定義為“近乎對等的競爭者”，摒棄了此前“主要戰(zhàn)略競爭對手”“系統(tǒng)性威脅”等敵對表述，將競爭焦點收縮至經(jīng)貿(mào)、科技等重點領域。中美通過連續(xù)多輪經(jīng)貿(mào)、科技、軍事、外交博弈，美國放棄“全面遏制”舊策，轉向“管控風險+有限競爭”的新框架，美防長赫格塞思罕見溫和表態(tài)，直言“美國不想羞辱和支配中國”，拋出“不遏制增長”“不改變臺?，F(xiàn)狀”等三大承諾。

美國調(diào)整對華策略取決于三重現(xiàn)實困境。一是財政透支?。美國國債突破38萬億美元，年度赤字達1.8萬億美元，每花1美元就有0.5美元依賴借貸，長期全球軍事擴張與對華全面對抗的成本已超出承受范圍。二是?供應鏈、市場與中國的深度綁定?。中國占據(jù)全球70%以上新能源電池產(chǎn)能，是美國農(nóng)產(chǎn)品最大出口市場、稀土等關鍵資源的核心供應國，蘋果、特斯拉等巨頭對華營收占比超20%。三是盟友體系的離心裂痕?。歐洲盟友不愿為美國戰(zhàn)略買單，馬克龍訪華簽下巨額合作協(xié)議，歐盟討論降低中國電動車關稅；日韓企業(yè)深度綁定中國市場拒絕盲目“脫鉤”；澳大利亞、加拿大悄悄恢復對華農(nóng)產(chǎn)品出口，讓美國“聯(lián)合遏制”計劃淪為空談。

中美博弈正在重塑世界格局，從“單極主導”向“多元共治”轉型。美國的戰(zhàn)略調(diào)整標志著冷戰(zhàn)后美式安全秩序的崩塌，全球從“單極主導”向“多元共治”的深刻轉型。美國以罕見的尖銳措辭警告歐洲因移民政策、經(jīng)濟衰退面臨“文明消亡”風險，要求北約成員國將防務開支提升至GDP的5%，同時主張終結北約“永久擴張”認知，將推動俄烏沖突談判、重建對俄戰(zhàn)略穩(wěn)定列為核心利益，甚至指責歐盟阻撓其?；鹋?，使跨大西洋聯(lián)盟的裂痕進一步擴大，使盟友關系與大國博弈的邏輯開始重塑?。

我國在中美博弈中展現(xiàn)出的戰(zhàn)略定力是“以我為主、穩(wěn)扎穩(wěn)打?，同時積極推動全球合作”。面對美國施壓，中國堅持“你作你的，我發(fā)展我的”，按自身節(jié)奏推進經(jīng)濟轉型和開放，通過“一帶一路”深化國際合作，減少外部干擾。在貿(mào)易、科技等領域，我國采取精準對等反制措施，同時通過RCEP等區(qū)域合作增強經(jīng)濟韌性，避免被動應對。堅持長遠布局，塑造規(guī)則。確?？萍甲灾?，加大芯片、AI等關鍵領域投入，減少對外依賴，加強科技領域的基礎建設，補齊短板、換道超車，在量子、激光、微電子、精密機床、航空發(fā)動機、5G、6G等諸多領域書寫新的國家標準和規(guī)則。通過上合組織、金磚機制等擴大“朋友圈”，推動國際秩序向更公平方向發(fā)展。在全球治理?、氣候變化、抗疫等領域提供公共產(chǎn)品，展現(xiàn)大國擔當。倡導文明對話，促進民心相通，減少文明沖突與對抗。以發(fā)展求安全，以合作促共贏?，既維護自身利益，也推動全球共同發(fā)展。

二、大國關系的調(diào)整與深化

世界格局正在經(jīng)歷深刻變革，大國關系也正在重新調(diào)整。多極化趨勢加強，合作與競爭并存，中國在全球治理中扮演著越來越重要的角色?。

中俄戰(zhàn)略整合以高水平政治互信為基礎?。雙方在國家主權、領土完整等核心利益問題上相互堅定支持，通過元首戰(zhàn)略引領和完備的高層交往機制，確保關系的穩(wěn)定性和長期性。堅持“不結盟、不對抗、不針對第三方”的原則?。這一原則明確了中俄關系的非對抗性質(zhì)，避免了傳統(tǒng)軍事同盟的模式，使兩國合作更具包容性和建設性。?強調(diào)平等相待與互利共贏?。在政治、經(jīng)濟、安全等領域，雙方基于相互尊重和共同利益開展合作，務實成果顯著，如能源、基礎設施等戰(zhàn)略性項目持續(xù)推進，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。注重人文交流與世代友好?。教育、文化、青年等領域的合作不斷深化，為兩國關系發(fā)展奠定了堅實的民意基礎，增強了兩國人民之間的相互理解與友誼。?在國際事務中密切協(xié)調(diào)與合作?。雙方共同維護以聯(lián)合國為核心的國際秩序，推動多邊主義，倡導構建人類命運共同體，為全球和平與發(fā)展貢獻積極力量。?

2025年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是中俄文化年收官之年。中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系持續(xù)深化，在政治互信、經(jīng)濟合作、人文交流等領域成果豐碩。5月份兩國元首共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭、蘇聯(lián)偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立80周年之際關于進一步深化中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》。8月底普京總統(tǒng)出席上海合作組織成員國領導人出席峰會并簽署發(fā)表《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》。中俄高層密集互動為全面戰(zhàn)略協(xié)作注入強勁動力。9月俄羅斯的一紙免簽令開啟了民心相通的 “快車道”。中俄貿(mào)易額連續(xù)三年突破2000億美元，務實合作穩(wěn)健發(fā)展。從班列提速到發(fā)展國際道路運輸，中俄物流合作按下“升級鍵”。農(nóng)業(yè)從種源合作到物種保護，繪就生態(tài)協(xié)同發(fā)展新圖景。第六屆中俄媒體論壇在京舉行，開創(chuàng)了媒體合作新未來。中俄友好、和平與發(fā)展委員會完成換屆，新一屆委員會工作良好運行。中俄文化年圓滿收官，藝術盛宴架起互鑒橋梁。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作強化了世界多極化格局，通過反對單邊主義和霸權邏輯，推動國際關系民主化。兩國合作體現(xiàn)了對“全球南方”國家群體性崛起的支持，為國際秩序重構提供了中國方案和俄羅斯智慧。金磚國家擴容、上合組織“中國年”等多邊活動增強了發(fā)展中國家在國際事務中的話語權。?中俄通過高層互動和戰(zhàn)略對話，在關鍵區(qū)域發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。在烏克蘭危機中，兩國推動停火談判；在朝鮮半島問題上，堅持“雙軌并進”思路；在中東聯(lián)合反對以色列的“核模糊政策”，呼吁國際原子能機構加強監(jiān)督。這些合作為地區(qū)熱點問題提供了非對抗性解決方案。?

中俄在核裁軍領域提出創(chuàng)新倡議。中國在聯(lián)合國框架下倡導“互不首先使用核武器條約”，與俄羅斯的“互不首先使用核武器”草案形成合力，有助于緩解全球戰(zhàn)略失衡，維護《不擴散核武器條約》的權威性，并為軍控進程提供可操作路徑。?

中俄務實合作增強了區(qū)域經(jīng)濟韌性，通過“中蒙俄經(jīng)濟走廊”等項目構建歐亞大陸經(jīng)濟紐帶。物流優(yōu)化措施提升了供應鏈效率。在農(nóng)業(yè)、能源等領域共享技術成果，為全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供支撐。?

兩國聯(lián)合推動全球治理創(chuàng)新，如在氣候變化、人工智能軍事化等議題上倡導規(guī)則制定?！洞驌羯植乐髁x行為國際公約》的簽署，反對美國在烏克蘭的“生物軍事活動”，為解決非傳統(tǒng)安全問題提供了多邊協(xié)作框架。?

2025年，中歐關系在復雜國際背景下展現(xiàn)出“穩(wěn)中有進”的態(tài)勢，雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、文化等領域的合作持續(xù)深化，戰(zhàn)略自主與互利共贏成為主基調(diào)。

經(jīng)貿(mào)合作是壓艙石。盡管世界正處于百年未有之大變局，全球安全形勢呈現(xiàn)復雜態(tài)勢，美國對華貿(mào)易打壓連續(xù)升級，烏克蘭危機、巴以沖突等傳統(tǒng)安全事件頻發(fā)、非傳統(tǒng)安全問題日益突出，各國相互依存加深，安全問題跨領域、跨國界特征明顯，中歐關系也產(chǎn)生了一些齟齬。企業(yè)家們針對中國的電力供應充裕、全產(chǎn)業(yè)鏈結構完整，方便制造業(yè)發(fā)展，正在用腳投票強化與中歐合作。10月17日一家年入5000億、手握萬項專利的德國化工巨頭巴斯夫，竟然選擇在中國湛江一個看似普通的海島砸下100億歐元。德國的汽車企業(yè)在沈陽進行產(chǎn)業(yè)布局。沈陽中德園已成為汽車、生物制藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的核心載體，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。大眾集團在安徽投資的新能源汽車制造中心是德國本土以外唯一的新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新中心，總投資超400億元。?全球領先的機器和系統(tǒng)制造商德國布魯克納集團與蘇州工業(yè)園區(qū)管委會簽署合作協(xié)議，將投資1億美元在園區(qū)建設亞太區(qū)總部基地。長期為食品、醫(yī)療、汽車、日常消費品等行業(yè)提供大型高端包裝生產(chǎn)設備及解決方案?？湛吞旖虻诙lA320系列飛機總裝線于?2025年10月22日?正式投產(chǎn)，標志著空客在歐洲以外的首條民用飛機生產(chǎn)線實現(xiàn)產(chǎn)能翻倍。?全年中歐貿(mào)易總值超過5.37萬億元，同比增長5.4%，歐盟穩(wěn)居中國第二大貿(mào)易伙伴。中歐班列開行突破12萬列?，匈塞鐵路塞爾維亞段通車，進一步促進“一帶一路”與歐洲互聯(lián)互通戰(zhàn)略對接?！吨袣W全面投資協(xié)定》（CAI）有望重啟談判?，為雙向投資創(chuàng)造更多商機。

高層交往頻繁。今年是中歐建交50周年?，習近平同歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩就中歐建交50周年互致賀電。習近平強調(diào)，當前，世界百年變局加速演進，人類社會再次來到關鍵十字路口。一個健康穩(wěn)定的中歐關系，不僅成就彼此，而且照亮世界。歐盟領導人表示，過去50年，中國實現(xiàn)了歷史上最快的持續(xù)經(jīng)濟增長。歐盟和中國建立起廣泛聯(lián)系，成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴，為雙方人民福祉和經(jīng)濟發(fā)展繁榮作出貢獻。在當前全球不確定性和地緣政治變化的背景下，歐盟愿同中國深化伙伴關系，加強交往合作，維護聯(lián)合國憲章宗旨原則，攜手應對共同挑戰(zhàn)，促進世界和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展。雙方強調(diào)“沒有根本利害沖突”，是相互成就的伙伴。法國總統(tǒng)馬克龍12月訪華?，就全球治理、氣候變化等達成共識，為中歐關系注入新動力。中歐立法機構交往常態(tài)化?，歐洲議員可自由訪華，增進互信。

文化交流不斷深化。中歐雙方通過教育、文化、藝術等多維度合作，進一步夯實了友好民意基礎。浙江大學寧波理工學院于2025年11月舉辦第七屆“波蘭周”活動，以中歐建交50周年為主題，通過學術講座、文化交流等形式促進中波人文對話；類似活動也體現(xiàn)了中歐在教育領域的緊密聯(lián)系，為青年提供相互理解的機會。? 中國延長對歐洲國家免簽政策至2026年底?，便利商旅、學術交流。中歐青年對話會?等民間活動促進文化理解，為關系發(fā)展筑牢民意基礎。2025年6月啟動的“中歐人文班列”世界最美童畫展示活動，吸引了全球25個國家的青少年參與，征集到7000余件作品，于12月在重慶開幕的首展中展示了200幅實體作品和160幅電子作品，主題涵蓋“絲路印象”“文明對話”等，以藝術形式增進理解；此外，中歐在音樂、詩歌等領域的交流也頻繁開展，如波蘭文化活動中的詩歌朗誦和音樂表演，凸顯了文明互鑒的魅力。

中歐在新能源、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域互補性強，有利于合作穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。雙方支持多邊貿(mào)易體制，抵制單邊主義，共同維護多邊主義，推動全球經(jīng)濟治理體系改革。?在新能源領域，?中國在電動汽車、光伏和清潔能源技術方面具有領先優(yōu)勢，例如中國新能源汽車企業(yè)蔚來、比亞迪和寧德時代已在匈牙利等歐洲國家投資設廠，推動本地就業(yè)和技術升級；同時，歐洲在綠色轉型中對中國熱泵、光伏產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，雙方通過產(chǎn)能合作互補，共同培育新質(zhì)生產(chǎn)力。??在高端制造方面，?中歐合作體現(xiàn)在傳統(tǒng)與新興領域的結合。中國在高端裝備和智能制造領域的進步與歐洲精密制造能力形成互補；中歐班列覆蓋200多座城市，成為連接亞歐的物流通道，強化了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合，中國連續(xù)多年成為匈牙利、塞爾維亞的最大投資來源國，新能源汽車等成為合作新亮點。??在數(shù)字經(jīng)濟領域，?中歐在人工智能、量子技術和大數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢互補，中國在人工智能工程化應用、數(shù)據(jù)資源和場景多樣性上具有優(yōu)勢，而歐洲在基礎研究、底層算法和監(jiān)管框架上實力雄厚，例如中德智能制造對接會促成多個數(shù)字領域投資項目，雙方在自動駕駛和數(shù)字算力合作中形成“理論驅(qū)動”與“應用驅(qū)動”的協(xié)同效應，盡管面臨數(shù)字治理挑戰(zhàn)，但合作共贏仍是主基調(diào)。?目前雙向投資存量達2600億美元，顯示了合作深度。未來雙方可在人工智能、綠色技術等前沿領域拓展合作，共同應對全球挑戰(zhàn)。?

中歐關系挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著美國對歐洲安全保護的降調(diào)，歐盟不得不計劃用8000億歐元打造歐盟防御系統(tǒng)。歐盟對華“去風險”政策及美國關稅等帶來的不確定性使雙方關系面臨巨大的挑戰(zhàn)，對中國的關稅也遭到了反噬。但中歐經(jīng)貿(mào)體量龐大，合作潛力仍足，中國不挑戰(zhàn)歐洲安全利益，而超大規(guī)模市場持續(xù)釋放吸引力。歐盟委員會前主席羅馬諾·普羅迪認為，中國在過去數(shù)年的發(fā)展成就令人矚目，已從具有潛力的國家成長為全球多個新興產(chǎn)業(yè)的領導者，尤其在太陽能、電池和電動汽車領域展現(xiàn)出強勁競爭力。這種發(fā)展轉型意味著中國正承擔更大國際責任，在引領全球工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得更大成績。

2025年，中國與周邊重點地區(qū)國家的關系在元首外交引領下持續(xù)深化，以“?睦鄰、安鄰、富鄰?”為核心理念，推動構建?周邊命運共同體?，展現(xiàn)出政治互信增強、經(jīng)濟合作拓展、安全協(xié)作加強的積極態(tài)勢。?

?在政治互信方面，?中國與周邊國家高層交往密切，戰(zhàn)略溝通不斷加強。

中印關系在高層互動下走出低谷，呈現(xiàn)向好發(fā)展態(tài)勢。2025年是中印建交75周年，兩國元首互致賀電，強調(diào)增進戰(zhàn)略互信，加強各領域合作。印度總理莫迪時隔七年再次訪華，雙方同意加強戰(zhàn)略溝通，擴大交往合作，照顧彼此關切。中印邊界問題特別代表會晤持續(xù)進行，推動具體合作。

中巴關系達到新高度，形成“?四個始終?”共識，即始終高度互信、相互支持，聚焦發(fā)展、互利共贏，守護安全、造福民生，協(xié)調(diào)配合、共迎挑戰(zhàn)。9月4日發(fā)表《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關于構建新時代更加緊密的中巴命運共同體行動計劃（2025-2029年）》，標志著雙邊關系進入新階段。??政治互信與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)持續(xù)深化?。中巴兩國領導人保持密切溝通，雙方重申全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，強調(diào)在涉及彼此核心利益問題上堅定支持，包括臺灣、涉疆、涉藏、涉港及南海等議題。?雙方還計劃統(tǒng)籌舉辦2026年中巴建交75周年紀念活動，并通過定期外交機制強化協(xié)調(diào)，為雙邊關系提供戰(zhàn)略指引。??“一帶一路”合作升級為增長走廊、民生走廊、創(chuàng)新走廊、綠色走廊和開放走廊?“五大走廊”建設。??安全與人文領域合作拓展?。在安全領域，中巴舉行了“?勇士-IX?”聯(lián)合反恐演習，強化非傳統(tǒng)安全威脅應對能力。?在人文交流方面，雙方計劃于2026年舉辦第二屆中巴政黨論壇，促進治黨治國經(jīng)驗分享，進一步夯實民意基礎。?

中國在中東的戰(zhàn)略布局很全面，核心是“以發(fā)展促和平”，通過經(jīng)濟、外交、安全等多維度合作，推動地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。

中國是中東石油最大買家，年貿(mào)易額5000億美元，通過中伊鐵路等基建項目打破了封鎖，2025年向中國輸送原油120萬噸。我國參與卡塔爾世界杯場館、沙特NEOM新城等標志性項目，推動5G、北斗等技術合作，助力地區(qū)現(xiàn)代化。人民幣結算占比從2023年的22.5%大幅提升至2025年的45%，翻了一倍。沙特國有銀行接入中國的跨境支付系統(tǒng)（CIPS），逐步減少對SWIFT的依賴。上海原油期貨市場?上線后，交易量已占全球主要市場的14.4%，成為全球第三大原油期貨市場，為人民幣計價提供了重要平臺。2024年11月中國在沙特發(fā)行了20億美元債券，認購額達397億美元，超額認購近20倍，說明中東資本對人民幣資產(chǎn)非常認可。2024年在中東石油貿(mào)易中試點數(shù)字人民幣結算，涉及金額180億美元，進一步提升了人民幣的流通效率。新能源與基建的人民幣結算規(guī)模達428億元。2025年6月，美國與沙特延續(xù)50年的“石油美元協(xié)議”到期未續(xù)，貨幣秩序多極化正在形成。

通過外交斡旋推動了中東和平進程。2024年推動巴勒斯坦內(nèi)部和解，2025年提出“四點主張”和“五點建議”。在聯(lián)合國等平臺支持巴勒斯坦，推動“兩國方案”，與俄、法領導人協(xié)調(diào)地區(qū)問題。推動埃及、約旦等國簽署安全備忘錄，巴基斯坦宣布支持伊朗，形成戰(zhàn)略牽制。這些措施體現(xiàn)了中國“結伴不結盟”的原則，通過經(jīng)濟綁定、安全對沖、外交斡旋等方式，構建了新型地區(qū)治理框架。

同時，中國與南亞、東南亞、中亞多國領導人互訪頻繁，政治互信達到前所未有的高度。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級至3.0版，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升。中國—東盟人文交流年圓滿收官，多領域合作蓬勃開展。中吉烏鐵路?正式啟動，?中哈第三條鐵路?規(guī)劃推進，?中塔公路二期?修復順利，中土能源合作穩(wěn)步開展。

中國與拉美地區(qū)的合作涵蓋經(jīng)貿(mào)、投資、基礎設施、能源等多個領域。中國連續(xù)多年保持拉美和加勒比地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴地位，成為巴西、智利、秘魯、烏拉圭等國的第一大貿(mào)易伙伴。2025年，拉美地區(qū)貨物出口額預計增長5%，其中對中國出口增幅最大，達7%；自中國進口商品金額也有所增長。?中拉“五大工程”持續(xù)落實，推動共同發(fā)展。中能建承建的墨西哥佩尼亞斯科港光伏電站二期工程4月建成投產(chǎn)，全部建成后將成為拉美地區(qū)規(guī)模最大的光伏發(fā)電工程之一；中鐵建承建的圭亞那巴拉特·賈格迪奧-德梅拉拉河大橋10月5日正式通車，顯著改善當?shù)亟煌?。中拉基礎設施合作論壇繼續(xù)舉辦，深化公路、鐵路、橋梁、港口、隧道等領域的合作。中遠海運港口在秘魯錢凱港運營，使拉美與亞洲貨物流轉更高效，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供新空間。

中拉雙方共同探討能源轉型，聚焦綠色低碳投資機遇。深化了地球科學研究、地質(zhì)災害預防及治理合作，并推動中國——拉共體地學人才聯(lián)合培養(yǎng)。在中拉論壇框架下推出“熊貓債券”研討會等舉措，促進融資合作；定期舉辦中拉企業(yè)家高峰會、投資與合作高層論壇，推動發(fā)展戰(zhàn)略對接與經(jīng)驗共享。

中國與非洲的合作在多個領域都取得了顯著進展。中非貿(mào)易額持續(xù)增長，中國連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。機電產(chǎn)品是出口主力，占55%，同時對二手車、機械設備、建材等需求也在增加。中國還宣布對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關稅，進一步促進貿(mào)易便利。中國企業(yè)承建的肯尼亞塔蘭塔體育城等項目進展順利，蒙內(nèi)鐵路、拉穆港等重大工程改善了區(qū)域互聯(lián)互通。中非農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作會議召開，雙方在育種、技術推廣等領域加強合作。中國支持非洲提高氣候適應能力，實施清潔能源項目，并設立中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈專項資金。雙方還共建聯(lián)合實驗室，開展衛(wèi)星遙感、海洋空間規(guī)劃等合作。中非媒體智庫論壇等平臺促進民心相通。2025年的中非合作更加務實、深入，為雙方共同發(fā)展注入了新動力。

在經(jīng)濟合作方面，?共建“?一帶一路?”倡議取得顯著進展，成為拉動區(qū)域發(fā)展的關鍵引擎。中巴經(jīng)濟走廊進入第二階段，并推動西進阿富汗的三方共識。中緬經(jīng)濟走廊探討西進孟加拉國；中國與斯里蘭卡、孟加拉國等國通過經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會會議加強產(chǎn)供鏈合作，簽署多項諒解備忘錄。中國同中亞國家共建“一帶一路”走深走實，貿(mào)易額增長35%，新能源汽車、光伏等中國產(chǎn)品走進中亞，蜂蜜、水果等中亞農(nóng)產(chǎn)品也豐富了我們的餐桌。此外，中國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系進一步提升，雙方共辦人文交流年活動，通過教育、文化、體育等領域合作夯實民意基礎。?

在金融領域，2025年上半年，人民幣跨境收付金額達35萬億元，同比增長14%，占同期本外幣跨境收付金額比重28%，均創(chuàng)歷史新高。境外持有人民幣資產(chǎn)規(guī)模達10.42萬億元，創(chuàng)近43個月新高。人民幣已成為中國對外收支第一大結算貨幣、全球前三大貿(mào)易融資貨幣和支付貨幣，并在國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子中權重位列第三。?中國債券在全球三大債券指數(shù)中的權重逐步提升。截至2025年7月，境外機構和個人持有境內(nèi)股票、債券、存貸款超10萬億元。境外機構進入銀行間債券市場數(shù)量從2016年初的200余家增至1170家，年均增長率約6.5%。?截至2025年11月，中國央行與全球經(jīng)濟體央行或貨幣當局簽訂的雙邊本幣互換協(xié)議規(guī)模達4.5萬億元，為2008年12月以來最高水平。貨幣互換協(xié)議的使用頻率和規(guī)模顯著提升，增強了人民幣“朋友圈”和國際貨幣地位。?積極倡導“協(xié)作”與“開放”，推動SWIFT治理改革和創(chuàng)新發(fā)展。中國金融監(jiān)管機構在國際金融治理中話語權增強，參與全球金融規(guī)則制定，促進高水平雙向開放。?

在?安全協(xié)作方面，?中國積極參與地區(qū)熱點問題調(diào)解，促進多邊安全對話。在南亞，中方積極斡旋印巴、巴阿跨境沖突，通過小多邊機制如中巴阿外長會推動和平進程；在海上領域，中國與東盟國家穩(wěn)步推進“?南海行為準則?”磋商，以友好協(xié)商維護南海和平穩(wěn)定；同時，中國擔任?上海合作組織?主席國期間，主辦反恐演習、邊防會議等，強化成員國安全合作與互信。?

?整體來看，?中國與周邊地區(qū)的關系處于近代以來最好時期，周邊外交以建設“?和平、安寧、繁榮、美麗、友好”五大家園?為目標，通過統(tǒng)籌發(fā)展與安全、踐行“?親誠惠容?”理念，為區(qū)域穩(wěn)定與繁榮注入動力，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。美國以印太戰(zhàn)略施壓，日本企圖借船出海，否定和平憲法，恢復軍國主義。高市早苗宣稱，臺灣有事就是日本有事兒，美國既企圖讓日本牽制中國，又避免自己卷入臺海問題沖突。臺獨勢力借勢謀獨增加軍費，進口美國過時武器獻媚美國增加防御能力。菲律賓利用美國的支持聯(lián)合軍演不斷在南海挑事兒，美國在菲律賓部署中程彈道導彈，嚴重地危及了地區(qū)的安全。周邊各國面臨選邊壓力，既想安全靠美國，又想經(jīng)濟靠中國，在夾縫中維持戰(zhàn)略平衡。同時，我國內(nèi)部治理外溢效應可能被西方炒作，影響與伊斯蘭國家、印度的關系。

三、中國的戰(zhàn)略應對

面對世界格局的深刻變化，中國正以?歷史主動精神?為核心，通過?戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略主動?三大支柱，在變局中牢牢把握主動權。

我國堅持以戰(zhàn)略自信應對挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮中國特色社會主義?制度優(yōu)勢?堅持是面對世界變局的根本。通過深化改革開放，持續(xù)增強經(jīng)濟、科技等綜合實力，為應對外部壓力增強戰(zhàn)略自信提供堅實基礎。

要辯證看待挑戰(zhàn)與機遇?。雖然外部環(huán)境復雜，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。關鍵在于主動把握機遇，將壓力轉化為改革動力，同時以開放合作推動全球治理變革?。構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局?。通過市場多元化布局，降低對單一市場的依賴。在中美中貿(mào)易戰(zhàn)初期我國就開始謀局布勢，轉移中低端企業(yè)，提升高技術產(chǎn)品競爭力，以優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、減排、環(huán)保產(chǎn)品占領出口市場；與歐洲、東盟、“一帶一路”國家深度合作，?倡導多邊主義?、互利互惠合作、合作共贏和人類命運共同體建設。在氣候變化、數(shù)字治理等領域積極推動國際合作，提出“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，為全球治理提供中國方案。

中國特色社會主義政治體制與市場經(jīng)濟的結合，是我國在科技、產(chǎn)業(yè)等領域取得突破的關鍵。從長時段看，人類發(fā)展進步的大方向不會改變。我國周邊環(huán)境已進入近代以來最好時期，與亞洲國家的政治經(jīng)濟聯(lián)動不斷增強。堅持發(fā)展中國家的南南合作共同抵御外部壓力，維護經(jīng)濟全球化進程。通過戰(zhàn)略伙伴關系，增強區(qū)域合作，為世界和平發(fā)展注入穩(wěn)定性。

以我國戰(zhàn)略自信應對世界變局，既立足自身發(fā)展，又胸懷全球，展現(xiàn)負責任大國的擔當。同時，中國堅守國家主權底線，在臺海、東海、南海等方向堅決捍衛(wèi)領土主權，實施精準反制措施。

以戰(zhàn)略定力應對世界格局的變化。中國能保持?戰(zhàn)略清醒?，堅持黨的全面領導，集中力量辦好自己的事。面對國際環(huán)境“亂”和國內(nèi)發(fā)展“難”的局面，中國以“兩個確立”為根本政治保證，確保全黨全國各族人民形成合力。同時，中國積極參與全球治理，提出人類命運共同體和四大全球倡議，為全球治理提供中國方案。

以戰(zhàn)略主動謀取世界格局變化中的優(yōu)勢。中國有五千年文明與謀略思變的歷史，加強?戰(zhàn)略前瞻性研判?是中華民族的優(yōu)勢。主動塑造有利環(huán)境是爭取戰(zhàn)略的主動的關鍵。人類文明的發(fā)展進步取決于科學技術進步。在數(shù)字化革命的今天，加快在人工智能、新能源、量子信息等領域的布局，積極參與國際標準制定是爭取戰(zhàn)略主導權的核心。中國已在電動汽車、數(shù)字經(jīng)濟、光伏發(fā)電、通信等領域已形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢。此外，中國在推動高水平開放與高水平安全協(xié)同發(fā)力，為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

總之，中國通過戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略主動，在變局中開新局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興營造有利的內(nèi)外部環(huán)境。

（作者紀明葵，原國防大學教授、少將）

研究所簡介

國際技術經(jīng)濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發(fā)展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經(jīng)濟、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經(jīng)濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創(chuàng)新洞見。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er