托育立法“提速” “真金白銀”投入——代表委員共話生育友好型社會(huì)建設(shè)

　□中國婦女報(bào)全媒體記者高舒帆裘安

　　“今年將制定托育服務(wù)法。”3月4日，十四屆全國人大四次會(huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉在發(fā)布會(huì)上透露此消息后，立刻引起了廣泛關(guān)注。

　　2025年年底，托育服務(wù)法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，草案在總則中明確“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。“這意味著嬰幼兒照護(hù)成為國家和社會(huì)要共同承擔(dān)起的公共責(zé)任。”全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜表示。

　　從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，每孩每年可領(lǐng)取3600元育兒補(bǔ)貼，直至年滿3周歲；從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童的保育教育費(fèi)……一系列“真金白銀”的政策措施，正在為生育友好型社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

　　人口問題是“國之大者”，人口發(fā)展事關(guān)國計(jì)民生。如何進(jìn)一步破解“不想生、不敢生”的難題，形成“愿意生、安心養(yǎng)”的社會(huì)生態(tài)，全國兩會(huì)期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員聚焦生育友好型社會(huì)建設(shè)，獻(xiàn)良言、出實(shí)策。

　　從“單一環(huán)節(jié)”到“全生命周期支持”

　　“推動(dòng)生育友好，實(shí)質(zhì)上是通過投資家庭、投資兒童來投資國家的未來，是另一種角度的‘投資于人’。”彭靜說。

　　“2018年前后，全社會(huì)討論的焦點(diǎn)還集中在‘全面兩孩’政策放開后，生育意愿為何不及預(yù)期。”回顧多年履職經(jīng)歷，彭靜深切感受到，過去幾年，政策、觀念都發(fā)生了顯著的變化。“現(xiàn)在的討論不僅關(guān)注‘生’的環(huán)節(jié)，更深入‘育、教、養(yǎng)’的全鏈條。”

　　全國政協(xié)委員、海南省婦女兒童醫(yī)學(xué)中心生殖醫(yī)學(xué)中心首席專家盧偉英認(rèn)為，建設(shè)生育友好型社會(huì)，核心在于給予女性全生命周期的關(guān)懷。這不僅是解決“能不能生”的醫(yī)學(xué)問題，更是涉及生育觀念建立、職場權(quán)益保障、母嬰健康管理、青少年健康成長、更年期平穩(wěn)度過的系統(tǒng)工程。基于這一理念，盧偉英致力于將工作關(guān)口前移。自2018年起，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走進(jìn)校園，開展分齡段的性與生殖健康科普：在幼兒園和小學(xué)重點(diǎn)教導(dǎo)孩子識(shí)別和保護(hù)隱私部位、防范性騷擾；在青春期階段，幫助孩子正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)身體變化帶來的困擾，學(xué)會(huì)保護(hù)自己免受傷害。

　　盧偉英致力于推動(dòng)將生育力評(píng)估納入婚檢和常規(guī)體檢備選項(xiàng)目中，通過分層分類管理實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。她表示，這是對(duì)年輕人生殖健康性價(jià)比最高的投資，也是最有意義的投入，能幫助他們?cè)谏坝行凇眱?nèi)做好生育與職場的規(guī)劃，更能實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。

　　破解“帶娃難”的關(guān)鍵一環(huán)

　　“孩子生了誰來看？”“托育機(jī)構(gòu)貴不貴、好不好？”這些焦慮是當(dāng)下很多年輕父母面臨的問題。

　　來自基層一線的全國人大代表、陜西省西安市第二保育院教師白樺感受深切：“以前孩子‘沒人帶且?guī)Р缓谩p職工家庭居多，老人精力有限，同時(shí)由于育兒觀念不一致，家長育兒與工作難以兼顧，家長普遍焦慮。”

　　如今，變化正在悄然發(fā)生。“隨著國家政策關(guān)注托育，地方陸續(xù)出臺(tái)政策，托育從‘家事’變成‘民生大事’，從‘家庭自己帶’轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)、家庭共同擔(dān)責(zé)。”白樺說，普惠覆蓋面明顯擴(kuò)大。

　　但白樺坦言，當(dāng)前資源總量不足、分布不均的問題依然存在，特別是農(nóng)村和社區(qū)托育點(diǎn)偏少，“一位難求”現(xiàn)象仍待解決。

　　“十五五”規(guī)劃建議明確提出，深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，逐步完善相關(guān)制度。

　　對(duì)此，彭靜表示，發(fā)展普惠托育是“十五五”規(guī)劃建議中勾勒的“生育支持生態(tài)鏈”的關(guān)鍵一環(huán)，明確了政府保基本、促普惠的剛性責(zé)任；“托幼一體化”則旨在打通0～6歲兒童照護(hù)和教育的體制壁壘，解決“幼無所托”和“幼小銜接”的雙重困境。

　　盧偉英則指出，托育服務(wù)需要更多關(guān)注“便利性”“普惠性”和“高質(zhì)量”。她建議托育點(diǎn)更多布局在社區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)托育圈，讓職工實(shí)現(xiàn)“帶娃上下班”的便利，通過政策補(bǔ)貼降低私立托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用。

　　“托育服務(wù)的高質(zhì)量則意味著要依托省市婦幼保健院建立托育指導(dǎo)中心，定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和質(zhì)控檢查。”盧偉英說。

　　彭靜也認(rèn)為，應(yīng)建立全國統(tǒng)一、公開透明的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與信用評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并直接與補(bǔ)貼、評(píng)級(jí)掛鉤，讓家長“看得清楚、選得放心”。

　　在托育人才培育方面，盧偉英還建議：將嬰幼兒照護(hù)人才如育嬰師納入緊缺工種目錄；創(chuàng)新育嬰師培養(yǎng)體系，從中高職打基礎(chǔ)到本科甚至研究生有接續(xù)的提升平臺(tái)，通過職業(yè)培訓(xùn)逐級(jí)考取技能等級(jí)，以提升托育隊(duì)伍的專業(yè)水平和職業(yè)獲得感。

　　構(gòu)建全鏈條生育支持生態(tài)

　　2024年10月，《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》從教育、住房、就業(yè)等方面提出具體舉措，形成了系列綜合性支持政策。

　　“建設(shè)生育友好型社會(huì)，是一場涉及經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)政策、文化觀念乃至治理方式的綜合性、深層次變革。”彭靜說，這要求公共政策必須更精準(zhǔn)、更協(xié)同、更有溫度，也意味著完善教育、醫(yī)療、住房、社保、稅收等政策，形成圍繞家庭全生命周期的“政策包”，進(jìn)行系統(tǒng)性的適配與調(diào)整。

　　在具體實(shí)施上，彭靜建議“推動(dòng)生育保險(xiǎn)向‘育嬰保障’升級(jí)”，生育保險(xiǎn)不僅要覆蓋女性生育醫(yī)療和產(chǎn)假工資，更應(yīng)探索將其支付范圍延伸至覆蓋父親陪產(chǎn)假、父母育兒假期間的津貼。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)的“企業(yè)友好”激勵(lì)，對(duì)吸納育齡女性就業(yè)比例達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)、彈性工作安排的企業(yè)，給予更大力度的增值稅抵扣、企業(yè)所得稅減免或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼，讓企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)獲得政策紅利，變“成本負(fù)擔(dān)”為“競爭優(yōu)勢(shì)”。

　　“還要推廣‘政策一鍵享’理念。”彭靜表示，要推動(dòng)將涉及多孩家庭的住房、教育、醫(yī)療、出行等優(yōu)惠政策，進(jìn)行系統(tǒng)性整合與自動(dòng)識(shí)別。例如，在住房認(rèn)購、公積金貸款、個(gè)稅申報(bào)等場景，通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“多孩身份”自動(dòng)認(rèn)證、優(yōu)惠自動(dòng)兌現(xiàn)，讓政策紅利“免申即享、精準(zhǔn)直達(dá)”。

　　“生得起、養(yǎng)得好、育得優(yōu)”是億萬家庭的深切期盼。代表委員們紛紛表示，從生育健康服務(wù)到普惠托育供給，從師資隊(duì)伍建設(shè)到育兒成本降低，生育友好型社會(huì)建設(shè)不是單一環(huán)節(jié)的突破，而是全鏈條、多維度的系統(tǒng)工程，需要政策協(xié)同發(fā)力、社會(huì)廣泛參與。