貴州省林業(yè)局關于公布實施全省“十五五”期間年森林采伐限額的通知

貴州省林業(yè)局關于公布實施全省“十五五”期間年森林采伐限額的通知

各市（州）林業(yè)局，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）林業(yè)主管部門，局機關各部門，各直屬單位：

根據(jù)《中華人民共和國森林法》相關規(guī)定，貴州省“十五五”期間年森林采伐限額已獲省人民政府批準，現(xiàn)予以公布實施（見附件1），并就有關事項通知如下：

一、嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度

森林采伐限額管理是森林資源保護與發(fā)展的重要制度，納入采伐限額管理的是林地上胸徑5厘米以上的林木，非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，按照《中華人民共和國森林法》，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理，不納入采伐限額管理。各級林業(yè)主管部門需嚴格控制森林采伐消耗量，每年采伐林地上林木蓄積量總數(shù)不得超過生長量（見附件2），嚴禁截留、倒賣限額。林地管理范圍以批復的新一輪林地保護利用規(guī)劃為依據(jù)，采伐調查設計存在不一致的，由林業(yè)主管部門現(xiàn)地調查確認后依法依規(guī)辦理采伐許可證；新一輪林地保護利用規(guī)劃批復前，以最新年度林草濕荒調查監(jiān)測成果為準，采伐調查設計存在不一致的，由自然資源主管部門會同林業(yè)主管部門共同確認后依法依規(guī)辦理采伐許可證。

二、實行林木采伐5年總控政策

省林業(yè)局對實行5年總控的編限主體，一次性下達5年林木采伐總限額。各級林業(yè)主管部門在遵循消耗量低于生長量原則前提下，按照堅持生態(tài)優(yōu)先、促進節(jié)約利用、實施分類經營、支持改革發(fā)展的要求，結合森林經營、林農采伐需求等實際情況，統(tǒng)籌分配使用5年總限額。上一年度結余限額，可自動結轉至編限期剩余年度。對已編制森林經營方案的國有林場等獨立編限單位，縣級林業(yè)主管部門應將其5年總采伐限額單列，并將限額分配情況在政務公開欄公示。相關經營主體需依據(jù)批準的森林經營方案和采伐限額科學開展森林培育與采伐作業(yè)，若森林經營方案確需變更的，按照“誰批復、誰調整”原則，按程序報批后，依法依規(guī)使用采伐限額。

三、持續(xù)放活人工商品林采伐管理

取消人工商品林主伐年齡限制，由林木所有者或經營管理者自主確定采伐類型和方式。穩(wěn)步推進小額立方米采伐、集體和個人權屬的人工商品林告知承諾制、人工商品林皆伐作業(yè)按面積審批模式。應指導林木所有者或經營管理者嚴格遵守采伐技術規(guī)程，做到伐育同步規(guī)劃、同步實施，做好伐后更新，防止林地流失。

四、持續(xù)強化天然林和公益林管理

禁止天然林商業(yè)性采伐，對納入保護重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林、其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為以及其他一切生產經營活動。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，經縣級林業(yè)主管部門審查批準后實施。除《中華人民共和國森林法》規(guī)定的情形外，公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐；允許人工公益林比照商品林成熟齡級開展更新性采伐,其中達到更新年齡的地方級人工公益林，可以采取帶狀或小塊狀皆伐等方式更新，逐漸恢復其生態(tài)功能，提高其生態(tài)效益。

五、持續(xù)開展林木采伐審批管理專項服務行動

聚焦林木采伐許可證辦理全流程，緊盯林木采伐審批流程的關鍵節(jié)點、關鍵人員，切實避免擅自增加申請材料、許可條件、審批環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，杜絕指定作業(yè)設計單位、作業(yè)設計“亂收費”、采伐審批“吃拿卡要”等問題，建立健全舉報管理及評價機制，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應及時公開林木采伐許可的實施和結果、監(jiān)管等事項，接受社會公眾監(jiān)督。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核發(fā)采伐許可證的縣級林業(yè)主管部門，應加強林木采伐管理培訓與業(yè)務指導。持續(xù)加強“一站式”便民服務，不斷推進減證便民，加強數(shù)字賦能，大力推行電子證照。加大對偏遠山區(qū)、身體不適、年齡較大、文化水平不高等林農林木采伐的服務力度，探索創(chuàng)新在鄉(xiāng)（社區(qū)）級推行申請代收代辦模式，多措并舉打通林木采伐許可“最后一公里”。

六、持續(xù)強化省級不可預見性采伐限額統(tǒng)籌管理

符合國家或省級規(guī)定的省級不可預見性采伐限額追加范圍，在地方采伐限額不足的情況下，可按規(guī)定程序向省林業(yè)局申請追加使用省級不可預見性采伐限額。縣級林業(yè)主管部門對提交的申請文件及附圖件材料、項目批準文件、伐區(qū)設計材料等佐證資料的真實性、準確性負責，市（州）林業(yè)局需進行審核后報送核實情況報告。省級不可預見性限額必須專項使用，嚴禁超量、超范圍、超用途采伐。各市（州）林業(yè)局需在“十五五”期間每年3月底前，將轄區(qū)內上一年度采伐限額年度執(zhí)行結果報告省林業(yè)局，對省級不可預見采伐限額的使用和管理情況作出專門說明，并隨文上報縣級林業(yè)主管部門對追加的省級不可預見性采伐限額使用情況和效果等專項報告。

七、構建信用監(jiān)管體系

建立以信用為基礎的林木采伐監(jiān)管新機制，林木采伐行政審批按照《林草行業(yè)行政許可事項實施規(guī)范（2023年版）》要求，除特殊環(huán)節(jié)或調查設計與基礎數(shù)據(jù)不一致需要出具認定結果等情形外，取消現(xiàn)場勘驗、檢驗、檢測等程序。林木采伐被許可人、伐區(qū)調查設計技術服務機構及直接責任人對采伐申報和設計材料的真實性、準確性及采伐行為負責，并承擔相應誠信和法律責任。縣級林業(yè)主管部門應組織構建林木采信用評價體系，對信用評價較高的信用主體實行優(yōu)先辦理、限額保障、簡化程序等政策激勵機制；對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進行采伐、未按時更新造林或更新造林不達標等信用評價較低的主體，在依法追究違法違規(guī)責任的基礎上，將其作為嚴格審核和重點監(jiān)管的對象。

八、切實履行森林資源保護管理職責

加強采伐管理及技術培訓，指導申請者依法依規(guī)辦理采伐許可證。根據(jù)技術規(guī)定要求，強化林木采伐作業(yè)設計的指導與審查。依法開展采伐審批后監(jiān)管，持續(xù)推行“雙隨機、一公開”檢查機制，每年對本地區(qū)森林采伐限額執(zhí)行、憑證采伐、更新驗收等情況開展抽查。防止林地流失，堅決制止和打擊亂砍濫伐、超限發(fā)證等破壞森林資源行為，對森林資源保護發(fā)展工作不力的相關責任人員依法依規(guī)追究責任。

九、完成森林經營方案備案，啟用省級林木采伐管理系統(tǒng)

編制森林經營方案的經營主體，需按照《貴州省森林經營方案編制指南（試行）》要求，于2026年10月底前將審核通過的方案統(tǒng)一報市（州）林業(yè)局匯總后轉省林業(yè)局備案；方案實施期間，若因林地權屬變更、森林資源狀況調整、國家政策變動等確需修改的，應按規(guī)定程序重新報審備案。為推進“放管服”改革與數(shù)字政府建設，滿足林農高效政務服務需求，全省啟用“貴州省林木采伐管理系統(tǒng)”（具體操作使用見附件3），各地要組織做好新版系統(tǒng)應用和采伐許可證管理以及舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和整理等相關工作，積極推進“互聯(lián)網+采伐管理”模式，提升服務效能。