特別策劃丨“十四五”期間，代表委員的氣象關切有哪些“回響”？

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、氣象事業(yè)邁向高質量發(fā)展的關鍵階段。

這五年，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，經濟社會各領域對氣象服務的需求更加迫切。全國人大代表、政協委員深入基層，圍繞氣象事業(yè)發(fā)展提出提案建議，聚焦防災減災等重要領域，推動氣象服務提質增效。氣象部門聯合多部門積極落實，將提案建議轉化為實際舉措，讓氣象服務惠及千家萬戶，為經濟社會發(fā)展注入強勁動能。

織密生命安全防護網

隨著全球氣候變暖，極端強降雨、強對流、臺風等災害性天氣頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，防災減災救災工作越發(fā)重要，成為全國人大代表、政協委員關注的重要議題。

“十四五”期間，多位全國人大代表、政協委員聚焦氣象防災減災，提出針對性建議。氣象部門聯合多部門積極響應、扎實推進，在應急聯動機制落地、志愿服務體系建設、風險評估融入政策規(guī)劃等方面取得顯著成效，進一步發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。

針對氣象預警與行業(yè)應急響應脫節(jié)問題，第十三屆全國政協委員朱定真在2022年全國兩會上提出建立以重大氣象災害預警為先導的應急聯動機制的建議。2022年，應急管理部與中國氣象局聯合印發(fā)強化氣象預警和應急響應聯動工作的意見。同年，中國氣象局部署啟動氣象災害風險預警業(yè)務試點，并在全國31個省（自治區(qū)、直轄市）全面落地，交通運輸、教育、水利等部門將氣象預警作為關鍵決策依據，公眾預警知曉率與主動避險覆蓋率穩(wěn)步提升。

全國人大代表、中國氣象局強對流天氣重點創(chuàng)新團隊首席科學家鄭永光，在2023年全國兩會上提出加強氣象志愿者報告制度建設的建議。氣象部門迅速落實，以2023年11月印發(fā)的《氣象科普宣傳青年志愿服務隊伍建設工作方案》為基礎，推動多地出臺地方氣象志愿者管理辦法，社會化氣象觀測與志愿服務體系不斷完善。

在規(guī)劃層面，全國人大代表羅小云、全國政協委員駱沙鳴的相關建議，推動氣象災害風險評估納入城鄉(xiāng)規(guī)劃與重大工程建設全過程。各地加快氣象災害綜合風險監(jiān)測站網建設，浙江、福建等臺風高影響地區(qū)建立“預警—回港—轉移”閉環(huán)機制，陜西、甘肅等地區(qū)強化地質災害氣象風險預警，成功規(guī)避多起滑坡、泥石流災害，防災減災針對性與實效性顯著增強。

助力“中國飯碗”端得更穩(wěn)

民以食為天，糧穩(wěn)天下安。“十四五”期間，全國人大代表、政協委員聚焦糧食主產區(qū)氣象保障、節(jié)水灌溉、極端天氣應對等提出“金點子”，推動農業(yè)氣象服務向精細化、定制化、智能化轉型。

在氣候變化背景下，重新劃定農業(yè)區(qū)劃對農業(yè)生產至關重要。早在2020年全國兩會上，就有政協委員呼吁盡快開展新一輪農業(yè)氣候區(qū)劃工作。此后，經多部門實地調研，中國氣象局于2023年開始預研究，并明確為各類作物編制種植、產量、品質等5張核心氣候區(qū)劃圖，劃定清晰路徑。2024年，氣象與農業(yè)農村部門在7個省份啟動試點；2025年，試點擴大至18個省份及河北唐山，新增10種試點作物，并完善技術規(guī)范與實施方案。2026年，氣象部門將加快構建新型氣象為農服務體系，全面開展農業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃。

這是一場“邊試點、邊應用、邊驗證”的實踐。向田間找效益，可感可及——在陜西，蘋果種植氣候區(qū)劃在三年間產生的間接經濟效益估算約9886萬元；在河南，基于干熱風風險區(qū)劃的預警，助力小麥千粒重提高1.4克，為全省挽回糧食損失約10億斤。試點不僅驗證了效益，更建立了“技術標尺”。

針對農業(yè)產區(qū)缺水問題，全國人大代表張繼新2022年提出加強節(jié)水灌溉氣象保障的建議。此后，多部門在河套灌區(qū)建成智能節(jié)水灌溉氣象服務示范區(qū)，構建“保險+節(jié)水+氣象”模式，部署智能監(jiān)測設備實現數據實時傳輸，精準調度灌溉用水，灌溉水利用系數明顯提高，畝均節(jié)水增效顯著，相關技術已在內蒙古多地推廣，助力灌區(qū)糧食產能穩(wěn)步提升。

內蒙古突泉智能節(jié)水灌溉控制閥 閆辰宇 攝影

全國人大代表韓秋香連續(xù)提出提升農業(yè)應對極端天氣能力、優(yōu)化農業(yè)保險理賠等建議。相關建議得到農業(yè)農村、財政等部門的重視，在中國氣象局的努力下，多部門共同推進對極端天氣影響的深度研究，建立健全災后服務體系，為服務保障國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興提供支撐；氣象指數保險在20多個省份推廣，實現“災到即賠”，破解農業(yè)保險定損難、理賠慢難題。

在鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面，多位全國人大代表、政協委員的建議落地見效。貴州推動氣象監(jiān)測賦能農業(yè)生產，提升了農事精準度，助力農戶穩(wěn)定增收；滇黔地區(qū)依托氣候資源打造特色農業(yè)，助力普洱咖啡、都勻毛尖品質產量雙提升；多地建設“氣象+鄉(xiāng)村產業(yè)”示范園，“土特產”、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)實現提質增效。河南、山東等糧食主產區(qū)推出定制化氣象服務，關鍵農事預報覆蓋率達98%，氣象災害損失率明顯下降，種糧戶滿意度持續(xù)提高。

賦能城市治理更智慧

“十四五”期間，我國城市化進程加速，人口與產業(yè)高度集聚，應對極端天氣成為城市治理關鍵課題。多位全國人大代表、政協委員聚焦電力保障、氣候適應型城市建設等建言獻策，推動氣象服務深度融入城市規(guī)劃、建設、管理全流程，為城市韌性提升注入科技動能。

全國政協委員徐玖平2023年提出提升極端災害下城市電力系統韌性的建議。對此，氣象部門不斷推進陸海空天一體化、協同高效的精密氣象監(jiān)測系統建設，聯合相關部門在電力負荷地區(qū)加密專業(yè)觀測站，并研發(fā)高精度風光預報模型提升預測精度。中國氣象局與國家能源局建立常態(tài)化會商機制和應急聯動機制，在河南、重慶等省份，氣象部門建立了災害性天氣預警信息直達工作機制，通過短信、微信、電話等方式對發(fā)展改革、能源電力部門主動“叫應”。在2023年臺風“杜蘇芮”影響期間，南方電網依托預警成功規(guī)避大面積停電。陜西、江蘇、廣東等省推廣“氣象數據+電力調度”智能模型，風機覆冰預警時效達36小時，單次寒潮預警可減少應急調峰支出超百萬元，城市供電可靠性持續(xù)提升。

針對青藏高原城市發(fā)展特性，全國政協委員李青2022年提出建設氣候適應型城市的建議。近年來，自然資源部指導青海、西藏將氣候風險評估納入國土空間規(guī)劃，西寧、拉薩等城市完成專項適應性規(guī)劃編制。住房城鄉(xiāng)建設部支持青海開展“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”建設，多地穩(wěn)步推進海綿城市與綠化水平提升，高原城市生態(tài)宜居持續(xù)改善。

在多名全國人大代表、政協委員提出推動氣象與人工智能、大數據深度融合后，武漢等城市將人工智能模型融入極端天氣應急決策，實現風險處置“多跨協同”；深圳創(chuàng)新“網格+氣象”模式，構建“智能機器人+24小時值班+首席在線”服務體系，筑牢安全防線；杭州、蘇州將氣象數據融入智慧城市管理，動態(tài)監(jiān)測積水點、易倒伏樹木等風險。

上海牽頭研發(fā)的城市多災種早期預警智能體（MAZU-Urban） 上海市氣象局供圖

面對低空經濟新興需求，全國人大代表金雙根、張?zhí)烊巍⑧嵱拦獾冉ㄑ酝晟茪庀蟊Ｕ象w系，推動低空空域氣象保障納入行業(yè)規(guī)范。對此，廣東、湖北等試點省份搭建低空經濟氣象服務數字平臺，實現0—6小時精準預報。深圳無人機物流依托實時氣象數據提升配送準時率，武漢低空旅游依據預報合理安排班次，為新興產業(yè)發(fā)展保駕護航。

守護綠水青山底色

“十四五”期間，我國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全國人大代表、政協委員圍繞青藏高原生態(tài)保護、北方生態(tài)屏障建設等出謀劃策，推動氣象服務深度融入生態(tài)文明建設。

2025年，全國政協委員張興贏提交的關于謹防青藏高原冰川消融生態(tài)風險的提案被列為重點提案，全國政協組織了專題調研。近年來，氣象部門持續(xù)開展有益探索——聯合多部門在祁連山、三江源布設生態(tài)氣象觀測站，結合衛(wèi)星遙感開展常態(tài)化監(jiān)測；青海定期發(fā)布生態(tài)氣象公報，揭示生態(tài)系統變化；通過開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水，筑牢“中華水塔”生態(tài)安全屏障，并成功預警多起冰川融水洪水。

大興安嶺及呼倫湖流域是我國北方重要生態(tài)安全屏障。2022年，第十三屆全國人大代表銀燕建議，加強北方重要生態(tài)安全屏障大興安嶺及呼倫湖流域氣象保護工作。對此，氣象部門持續(xù)攜手林草部門，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。在內蒙古，氣象部門充分發(fā)揮氣象科技優(yōu)勢，建成全國最大的生態(tài)監(jiān)測網，持續(xù)開展“一湖兩海”及察汗淖爾等重點生態(tài)工程監(jiān)測評估，為自治區(qū)生態(tài)文明建設提供決策支撐。圍繞呼倫湖生態(tài)保護與修復，呼倫貝爾市氣象局實施大興安嶺及呼倫湖流域氣象保護工程，年均增加降水量1億噸，有效助力擴大湖泊濕地面積、提升草地生物量和覆蓋度。

朱定真提出的關于建設國家風能太陽能資源專業(yè)觀測網的提案，推動氣象部門加強與發(fā)展改革、能源部門合作，進一步提升我國風能、太陽能資源開發(fā)利用水平，獲評政協第十三屆全國委員會優(yōu)秀提案。甘肅、青海等地新能源基地依據氣象數據優(yōu)化布局與安裝角度，發(fā)電效率顯著提升，全國新能源發(fā)電量預測誤差持續(xù)縮小，2025年全國新增風電、太陽能發(fā)電裝機超4.3億千瓦。

形成“氣象+”跨界融合新格局

“十四五”期間，全國人大代表、政協委員聚焦金融、科技、能源電力等領域與氣象的深度融合需求，推動形成“氣象+”跨界融合新格局，讓氣象數據成為賦能產業(yè)升級、防范風險的重要支撐。

聚焦金融領域，在張興贏、江浩然等全國政協委員建議推動下，中國氣象局聯合財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局和中國證監(jiān)會印發(fā)《關于加強金融氣象協同聯動服務經濟社會高質量發(fā)展的指導意見》。2025年，中國金融氣象指數與服務平臺（V2.0）正式發(fā)布，進一步完善了風險評估、指數服務、氣候融資等功能，覆蓋銀行、保險、證券等多領域應用。如今，農業(yè)氣象指數保險已在全國20多個省份推廣，覆蓋小麥、玉米、生豬等20余種農產品，2024年全國農業(yè)保險為上億農戶提供風險保障超5萬億元。

在科技融合方面，全國政協委員龔建東建議從國家戰(zhàn)略高度加強我國地球系統模式研究。他認為，數值預報不僅是科學問題，也是民生問題。聚焦這一關鍵問題，中國氣象局于2025年12月印發(fā)《地球系統預報發(fā)展戰(zhàn)略（2025—2035年）》，確立“雙輪驅動、數智融合”發(fā)展方向。氣象部門聯合科研機構開展全耦合地球系統模式研發(fā)，不斷提升全球氣候系統模擬與預報能力。人工智能預報模型在臺風路徑預報、強對流天氣識別等業(yè)務中廣泛應用，監(jiān)測預警精度和時效性持續(xù)提升。全國人大代表、中國地質大學（武漢）校長王焰新更關注強化基礎學科建設。氣象部門也持續(xù)在這一領域發(fā)力，于2023年牽頭成立全國氣象科教融合創(chuàng)新聯盟，聯合31所高校、中科院大氣物理研究所及多個氣象業(yè)務單位，為科教融合搭建核心平臺，并組建創(chuàng)新團隊，優(yōu)化培養(yǎng)體系，共育創(chuàng)新人才。

在能源電力領域，徐玖平委員的建議推動城市電力氣象保障體系不斷完善，同時助力新能源消納提質增效。2026年，氣象部門與能源部門推進建立風電、光伏功率預測體系，為電網科學調度提供支撐，推動新能源消納水平持續(xù)提升。新疆、內蒙古等地還建立了氣象與電網聯動機制，有效平抑發(fā)電波動、保障電網安全。第十二、十三屆全國政協常委宇如聰關于建立極端天氣天然氣保供聯動機制的建議得到進一步落實，在寒潮等關鍵時段提前預警、協同調度，有力保障全國能源供應穩(wěn)定。氣象服務能源產—供—儲—銷全鏈條，支撐2000多個新能源場站利用風、光資源精準發(fā)電調度，為能源安全和綠色轉型提供了堅實的氣象保障。

“十四五”收官之際，全國人大代表、政協委員對氣象的關切已轉化為惠及民生的切實成效。站在“十五五”新起點，氣象部門將持續(xù)回應社會關切，以科技創(chuàng)新為引領，深化多領域融合，拓展服務新邊界，為全面建成社會主義現代化強國譜寫更加精彩的氣象篇章。

讓民生關切落地生根

在防災減災領域，預警提前量增加、應急聯動提速，守護億萬群眾的生命財產安全；在農業(yè)農村領域，精細服務扎根田間地頭，為糧食安全和鄉(xiāng)村全面振興注入科技動能；在城市治理領域，氣象智慧融入城市肌理，讓城市運行更安全、更高效；在生態(tài)環(huán)境領域，氣象之力守護綠水青山，為“雙碳”目標落地提供堅實支撐；在前沿領域，跨界融合打破邊界，拓展氣象服務新空間……

“十四五”期間，全國人大代表、政協委員的建議精準捕捉社會需求，既聚焦傳統領域的提質增效，也關注新興領域的跨界融合。氣象部門以建議辦理為契機，協同多部門構建起全方位、多層次、精細化的氣象服務體系，讓氣象保障從“被動響應”轉向“主動賦能”。

基層末梢，責任千鈞。全國人大代表、政協委員的建議架起了民聲與國策之間的橋梁，氣象部門的扎實行動讓“紙上建議”轉化為“民生實效”。這些成效的取得，彰顯了“民有所呼、我有所應”的治理效能，也體現了氣象高質量發(fā)展的堅實步伐。建議落地的過程，是部門協同、科技賦能、民生為本的生動實踐，更是國家治理體系和治理能力現代化的具體體現。

站在新的歷史起點，氣象部門將持續(xù)深化建議辦理成效，以更精細的服務、更創(chuàng)新的舉措，讓氣象紅利惠及更多群眾，為全面建設社會主義現代化國家提供更堅實的氣象保障。

（作者：李悅）

來源：中國氣象報社