漢陰：以法治守護梯田文脈 以傳承賦能鄉村振興

本報訊（通訊員 李權兵 儲毅）春染秦巴，千階梯田疊翠；法護文脈，千年耕韻長存。2026年3月1日，伴隨《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》正式落地施行，作為陜西省首部針對世界灌溉工程遺產制定的地方性法規，《條例》的出臺與實施，既是漢陰鳳堰梯田保護發展史上具有里程碑意義的大事，也是陜西以法治力量守護農耕遺產、推動生態保護與文化傳承協同發展的重要實踐，更為全國梯田保護利用提供了可借鑒、可推廣的制度樣本與實踐路徑。

漢陰鳳堰梯田，是我國秦巴山區保存最為完整、規模最為集中的古梯田群。歷朝歷代的漢陰先民循山勢、理水脈、筑田埂、修渠堰，造就了田渠相依、山水相融的農耕奇觀，承載著移民文化、水利智慧、生態理念與農耕文明的多重價值。然而在現代化發展進程中，梯田也曾面臨灌溉設施老化、耕作主體弱化、風貌管控難度加大、保護與開發權責不清等現實困境，單純依靠行政手段與自發保護，難以實現長久穩固的傳承發展。《條例》的施行，正是以法治破題，為這片活態農耕遺產筑牢了制度根基。

此次出臺的《條例》，始終堅守保護優先、合理利用、活態傳承、永續發展的核心導向，清晰劃定保護邊界、明確各級管理責任、規范開發建設行為、強化水利遺產管護、鼓勵本土農耕延續，將梯田本體、灌溉工程、生態環境、文化景觀納入一體化保護體系，既守住了不可再生的遺產底線，又為鄉村振興、農文旅融合、民生改善預留了發展空間，實現了嚴格保護與科學利用的有機統一。

從鳳堰梯田放眼全國，梯田保護利用早已成為農業文化遺產傳承的重要課題。云南哈尼梯田以原生水利系統與生態循環模式，守護千年農耕根基；廣西龍脊梯田以民族文化賦能，走出遺產保護與群眾增收協同之路；浙江云和梯田以生態修復與撂荒整治，讓古梯田重煥生機；河北涉縣石堰梯田以旱作農耕技藝傳承，彰顯北方梯田的獨特價值。各地實踐雖各有側重，但共同印證了一個核心道理：梯田的生命力在于活態，保護的關鍵在于法治，發展的核心在于惠民。

鳳堰梯田的立法實踐，為全國梯田保護利用提煉出三條重要經驗。其一，法治是最堅實的保障，通過專項立法明確底線、厘清權責，才能從根本上化解保護與開發的矛盾；其二，水利是最核心的命脈，梯田因水而生、依水而存，守護灌溉工程就是守護遺產的靈魂；其三，傳承是最長久的路徑，通過“梯田+生態農業”提質、“梯田+文旅融合”增效、“梯田+品牌賦能”增值，讓當地群眾成為保護主體，讓傳統農耕不失傳，讓遺產價值轉化為發展效益，梯田才能真正實現永續利用。

法立則護有矩，規行則傳久遠。《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》的正式施行，是守護的新起點，更是發展的新征程。以法治為盾守護梯田肌理，以傳承為魂延續農耕文脈，以融合利用為翼賦能鄉村振興，漢陰鳳堰梯田必將成為秦巴山區遺產保護的標桿。而這一陜西探索，也將與全國梯田保護實踐同頻共振，共同書寫中華農耕文明在新時代活態傳承、永續發展的嶄新篇章。

責任編輯：安心 審核：楊勇

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