找準發力重點，優化開放格局（開放談）

楊杭軍

《現代化首都都市圈空間協同規劃(2023—2035年)》(以下簡稱《規劃》)近日公布，表明京津冀協同發展已經進入系統集成、協同升級的新階段。當前，中國正在加快形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局。東南沿海依托區位優勢，成為對外貿易和外資集聚的高地；西部地區側重沿邊開放，積極融入“一帶一路”建設實現開放發展。相比于長三角、粵港澳大灣區、成渝等城市群的對外開放，京津冀地區有著獨特的資源稟賦和開放優勢。

北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，集聚了最為密集的國際交往資源、頂尖的科技創新能力與高水平的現代服務力量。天津擁有中國北方最大的綜合性港口和先進制造研發基地，河北則具備廣闊的空間腹地、扎實的產業基礎、較大的承接能力。三地區位獨特、優勢互補，在建設現代化首都都市圈的過程中，能夠為打造中國北方地區乃至全國高水平開放新高地帶來全新機遇。

一方面，京津冀擴大開放有利于優化區域協調發展格局。從國家整體開放戰略出發，京津冀打造對外開放新高地具有深遠的戰略意義，有利于平衡中國南北區域之間的發展。從地理上看，京津冀地處環渤海核心區域，向北輻射東北老工業基地，向西連接中西部地區，向東面向東北亞，是聯通國內國際雙循環的關鍵戰略支點。建設現代化首都都市圈將有力帶動華北地區乃至東北、西北地區經濟發展提質增效，在北方形成一個與長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群等遙相呼應又協同聯動的開放型城市群。這將顯著優化中國對外開放的整體空間布局，增強國家戰略縱深、培育經濟新增長點，更好暢通國內大循環和國內國際雙循環。

另一方面，京津冀擴大開放有利于激活發展內生動力。從區域自身發展看，《規劃》提出的一系列對外開放舉措，將有力推動京津冀協同發展。例如，通過“持續優化各類國際交往功能布局”，將引導國際高端要素在首都都市圈內實現更高效配置；“擴大高水平對外開放，推動京津冀科技成果轉移轉化服務體系互聯互通”，將促進創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合，加快形成立足區域、面向世界的創新高地。同時，“加速推進北京大興國際機場臨空經濟區建設”“保障京津國際物流供應鏈穩定暢通”等部署，有助于整合海港、陸港、空港資源，構建世界一流機場群和綠色港口群。這些舉措將有效打破內部壁壘，推動技術、資金、人才等要素自由流動，顯著提升區域資源配置效率和國際化服務水平，將首都都市圈切切實實打造成中國經濟的重要增長極。

可以說，打造現代化首都都市圈、提升京津冀地區開放發展水平，是找準了發力重點，具有深遠的積極意義。在推動京津冀打造開放新高地的實踐中，各方仍需聚焦關鍵環節精準發力。交通上，應以港口集疏運和空鐵聯運為突破口，補齊海鐵聯運、空陸聯運關鍵節點短板，深化跨省市口岸協同與通關一體化，提升供應鏈的時效性與韌性。產業上，應著力避免同質化招商和低水平重復建設，圍繞新能源汽車、生物醫藥、集成電路等京津冀重點產業鏈群深化分工協作，培育面向全球市場的產業組織能力。體制機制上，應以京津冀地區的自貿試驗區和全產業鏈協同為抓手，推動規則、標準、監管、數據及人才政策實現更高水平互認互通，探索跨區域利益共享與成本分擔機制，為市場主體跨區域布局提供穩定、透明、可預期的制度環境。

中國開放的大門正越開越大，現代化首都都市圈蓄勢待發。面對新的歷史機遇，京津冀地區應乘勢而上，力爭在全球產業鏈、創新鏈中占據更加重要的位置，為優化全國對外開放格局、推動中國式現代化建設注入更強勁的開放力量。

(作者為對外經濟貿易大學卓越人才培養學院執行院長、教授)