下好"五個中心"建設先手棋，上海如何乘勢而上、全面發(fā)力？

2026-03-03 08:27:12　來源: 上觀新聞

上海舉報

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城市能級之變，折射發(fā)展之勢。

“十四五”收官之際，上海交出一份厚重答卷：繼成為全國首個GDP突破5萬億元的城市后，2025年全市生產總值達5.67萬億元，經(jīng)濟總量躋身全球城市前五位，“五個中心”建設等國家重大戰(zhàn)略任務扎實推進。

這一在復雜國際環(huán)境下取得的成績，是過往發(fā)展的延續(xù)，也是新征程上的起點，更是上海按照習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫奮力“施工”的結果。

2023年底，習近平總書記考察上海，明確要求以加快建設“五個中心”為主攻方向，統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。2025年4月，習近平總書記再次親臨上海考察，強調上海承擔著建設國際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，要搶抓機遇，以服務國家戰(zhàn)略為牽引，不斷增強科技創(chuàng)新策源功能和高端產業(yè)引領功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

從“五個中心”的全面布局，到國際科創(chuàng)中心的重點突破，上海始終牢記囑托，為國擔當、勇為尖兵，持續(xù)提升城市能級，深化改革開放，在與國家戰(zhàn)略同頻共振中乘勢而上、全面發(fā)力，努力實現(xiàn)新躍升。

做強功能發(fā)揮先手棋作用

站在“十五五”開局之年觀察，上海“五個中心”建設勢能強勁。

從全球排名看，綜合經(jīng)濟能級穩(wěn)步進階，創(chuàng)新相關排名躍升，金融航運指標穩(wěn)居前列，上海口岸貿易總額世界第一，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量高達57.9件，城市核心功能日益凸顯。

2025年12月，十二屆市委八次全會審議通過上海“十五五”規(guī)劃建議，明確“十五五”將是上海“乘勢而上的全面發(fā)力期、轉型升級的攻堅決勝期”。

對上海而言，站上新臺階，更意味著要把握窗口期，掌握主動權，發(fā)揮“五個中心”建設的先手棋作用，在更高維度上代表國家參與全球競爭。其要義之一，便是從“規(guī)模擴張”向“功能做強”的深刻轉變，在重點領域取得突破性進展。

以國際航運中心為例，去年上海港集裝箱吞吐量突破5506萬標準箱，連續(xù)16年蟬聯(lián)全球第一。瞄準全球航運業(yè)綠色轉型的戰(zhàn)略窗口，上海港保稅LNG加注量同比大幅增長54%，國產綠色甲醇加注量達1萬噸，躋身全球前三。

這種發(fā)展模式的變革，帶來新機遇。不久前，十部委聯(lián)合發(fā)文支持上海建設國際航運綠色燃料加注和交易中心，為上海國際航運中心建設注入“綠色新引擎”。

功能突破，不止于航運貿易，還在于金融創(chuàng)新帶來的對全球資源的強配置能力。

去年，離岸貿易金融服務改革綜合試點在臨港新片區(qū)落地實施，審單結算由數(shù)天縮短至秒級。制度紅利釋放后，臨港新片區(qū)集聚開展離岸貿易的企業(yè)超百家，2025年上半年業(yè)務規(guī)模突破150.4億美元，占全市比重近50%。

跨境與離岸金融的縱深推進，讓上海在全球資金鏈中的節(jié)點地位愈發(fā)凸顯。去年12月，國際貨幣基金組織上海中心正式開業(yè)，標志著上海正加速成為全球資金、信息、人才等自由流動的樞紐節(jié)點。

資源配置的深化，是對全球供應鏈管理的深度參與。

某種意義上，上海“五個中心”的先手棋作用，在于為全國乃至世界打造高效配置的“要素池”。外資在這里能快速找到所需資源，中國企業(yè)則能通過上海更順暢地嵌入全球產業(yè)鏈。

正如特斯拉副總裁陶琳所言，特斯拉在中國建廠，上海是“最均衡的選擇”。目前，特斯拉在中國的400余家一級供應商中，已有超60家進入其全球供應鏈體系。

更深層的邏輯在于，資源配置的背后是規(guī)則制定權。

去年5月，以上海期貨交易所天然橡膠期貨交割結算價為基準的合約在國外上市，成為全球首個直接引用人民幣價格的境外期貨品種，“上海價格”的全球影響力與日俱增。

面向未來，上海將繼續(xù)推進“上海指數(shù)”的應用，制定一批“上海標準”，積極參與新興重點領域國際標準的制定修訂。

科創(chuàng)引領培育新質生產力

今年初，成長于“模速空間”的MiniMax在港交所上市，市值迅速破千億港元，成為史上IPO規(guī)模最大的AI大模型公司。

作為全國首家大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，揭牌兩年多來，“模速空間”已吸引超200家人工智能初創(chuàng)企業(yè)入駐。受益于“上下樓就是上下游”的集聚效應，初創(chuàng)公司得以快速擴張。

科創(chuàng)競爭，時不我待。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進。對上海而言，發(fā)揮“五個中心”建設先手棋作用，必須堅持以科創(chuàng)為引領，加快培育壯大新質生產力，贏得未來發(fā)展新優(yōu)勢。

去年7月，十二屆市委七次全會審議通過《中共上海市委關于深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神為國擔當勇為尖兵深化國際科技創(chuàng)新中心建設的意見》，提出要切實增強為國擔當、勇為尖兵的使命感、責任感、緊迫感，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，更好支撐高水平科技自立自強，為科技強國建設作出更大貢獻。

如今，在上海，科技成果轉化更加高效——去年，上海完成全球首個植入式腦機接口GCP臨床試驗，研發(fā)核聚變裝置磁體的上海企業(yè)完成新一輪融資，“人造太陽”技術轉化再進一步；智元機器人人形機器人出貨量全球第一，“展臺技術”加速轉為“產線能力”……

科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合——上海進一步推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，新興產業(yè)爆發(fā)式增長，高端產業(yè)引領功能不斷強化。2025年，上海三大先導產業(yè)規(guī)模突破2萬億元。集成電路產業(yè)營收規(guī)模超4800億元，較5年前翻了一番多……

科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化——去年，上海瞪羚企業(yè)總量達73家，高居全球第二、全國第一，獨角獸企業(yè)達64家，科創(chuàng)板市值位居全國首位，上海-蘇州創(chuàng)新集群位列全球第六……

不難看出，基礎研究作為科學體系的源頭，其重要性愈發(fā)突出。近年來，上海以充足的耐心和足量的投入，在基礎研究和關鍵核心技術攻關上全面發(fā)力，“從0到1”的突破更加密集，科創(chuàng)策源功能進一步凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市GDP總值比例約4.5%，基礎研究投入增長85%。通過率先試點“基礎研究先行區(qū)”，聯(lián)合企業(yè)發(fā)起“探索者計劃”等，為未來產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的原始創(chuàng)新支撐。2025年，上海科學家在三大國際頂刊發(fā)表論文181篇，增幅居全國前列。

歸根到底，人才是科創(chuàng)的關鍵要素。2025年，上海新集聚海內外人才近15萬人，上海創(chuàng)智學院“項目制”實戰(zhàn)、復旦大學校企聯(lián)合實驗室等一系列部署，激發(fā)人才活力，夯實人才格局，為上海國際科創(chuàng)中心建設提供了堅實支撐。

制度創(chuàng)新以開放促改革

作為深度鏈接全球的國際大都市，上海不僅是科技創(chuàng)新的高地，也是改革開放的前沿。

2025年4月，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時指出，“要堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放”。

過去一年，上海接待入境游客936萬人次，創(chuàng)歷史新高。上海開放的腳步不止于此，正向更多維度延伸。

2025年是浦東開發(fā)開放35周年，也是浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)5周年。東方樞紐國際商務合作區(qū)正探索將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。去年12月，先行啟動區(qū)封閉管理試運行，截至今年1月底，相關部門累計監(jiān)管參加國際會展、商務交流、國際培訓人員入出區(qū)3.6萬人次，“一次過檢”“一碼通關”等便利化政策有效落地。

國際開放樞紐門戶的打造，匯聚起城市發(fā)展更高的能級。進入新時代，開放的內涵已發(fā)生深刻變化。從傳統(tǒng)的市場準入和要素流動，到如今更深層次的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接，中國正邁向制度型開放的新階段。

作為改革開放的試驗田，上海緊緊抓住國家深化改革的戰(zhàn)略機遇，在制度創(chuàng)新的“深水區(qū)”大膽探索，以規(guī)則銜接為突破口，奮力建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為國家探索可復制、可推廣的“上海經(jīng)驗”。

在南港碼頭，“徑予放行”讓貨物直接進出洋山特殊綜合保稅區(qū)；在虹橋國際中央商務區(qū)，依托全國首創(chuàng)的“多鏈協(xié)同”嵌入式數(shù)智監(jiān)管模式，去年進口訂單達1486.8萬單，穩(wěn)居全市首位。

在上海數(shù)據(jù)交易所，通過建立跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，去年上半年成交額超30億元；在臨港新片區(qū)，去年全國首批增值電信業(yè)務擴大開放試點落地后，已有23家企業(yè)27項試點業(yè)務獲批，為用戶帶來更多選擇。

開放的制度環(huán)境，也堅定了跨國企業(yè)深耕上海的決心。諾華中國區(qū)副總裁閆薇說，制度創(chuàng)新讓創(chuàng)新藥實現(xiàn)“零時差”上市，投建6億元的生產基地今年投產后，將按全球標準本地化生產，讓中國患者更快用上好藥。

上海的開放實踐，也為全國高水平對外開放樹立了標桿。去年7月，上海自貿試驗區(qū)試點成熟、成效明顯、風險可控的77條試點措施向更大范圍復制推廣，其中34條復制推廣到其他自貿試驗區(qū)，43條復制推廣到全國。

乘勢而上，正當其時；全面發(fā)力，未來可期。在新的征途上，上海將繼續(xù)保持“奮力一跳”的昂揚姿態(tài)，以更大作為服務全國發(fā)展大局，向世界展示中國式現(xiàn)代化的光明前景。