留白增綠遏制城市“攤大餅”

自然資源部近日稱，將加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理，為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。自然資源部近日制定出臺(tái)了《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法（試行）》。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞表示，《辦法》統(tǒng)籌了發(fā)展和安全，合理安排城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。

《辦法》明確，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定要守住資源安全底線，避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間、地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域。

《辦法》同時(shí)框定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的新增建設(shè)用地規(guī)模，并將其作為國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地、林地、濕地等，讓城市發(fā)展從“依賴新增土地”轉(zhuǎn)向“盤(pán)活存量空間”，從“向外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)提質(zhì)”，推動(dòng)城市走集約發(fā)展的道路。

謝海霞表示，通過(guò)統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等空間底線，將防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，要優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化；要完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。去年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議則作出我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段“兩個(gè)重大判斷”。

2023年自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》。謝海霞表示，這些規(guī)定引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，城市盲目擴(kuò)張“攤大餅”問(wèn)題得到有效遏制，此次出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界精細(xì)化和差異化管控。

此次政策的另一大亮點(diǎn)是，將對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等進(jìn)行管理，以完善城市功能，提升空間品質(zhì)。

《辦法》提出，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，細(xì)化完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃分區(qū)、用地布局、土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，就近滿足百姓買(mǎi)菜、看病、送孩子上學(xué)、遛彎鍛煉的需求，增加城市綠化空間和景觀游憩空間，為城市發(fā)展“留白”，為市民生活“增綠”，構(gòu)建人與自然和諧共生的高質(zhì)量城市空間。

同時(shí)，要統(tǒng)籌增量用地和存量用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上和地下空間，促進(jìn)土地混合利用和用途合理轉(zhuǎn)換，把閑置廠房變創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)公園，把城市邊邊角角的零碎地塊改建成健身廣場(chǎng)、街角綠地，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，將加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃正負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中城鎮(zhèn)建設(shè)用地，僅允許安排一些對(duì)選址有特殊要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地，比如需依托鄉(xiāng)村或生態(tài)景觀資源進(jìn)行的旅游開(kāi)發(fā)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合用地、具有鄰避和安全要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施用地、就近礦產(chǎn)資源產(chǎn)地安排的能源資源開(kāi)發(fā)用地等。

據(jù)悉，自然資源部還將加強(qiáng)時(shí)序管理，要求各地依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的時(shí)序調(diào)控，合理安排投放節(jié)奏，避免閑置浪費(fèi)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃曉芳）