補低扶弱、立法破局——面向“十五五” 優化社會保障制度 扎實推動共同富裕

中國青年報客戶端北京3月2日電（中青報·中青網記者 劉胤衡 見習記者 鄒竣麒 實習生 葉恒希）全國兩會召開在即，民生保障議題備受關注。在近日舉行的第十二屆全國社會保障學術大會上，多部門權威人士圍繞“優化社會保障制度，扎實推動共同富裕”這一主題深入探討。

“十五五”規劃建議提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成認為，關鍵在于建立健全社會保障體系、優化社會保障制度本身。因此，當務之急在于“補低扶弱”。

鄭功成認為，社會保障資源應多向“雪中送炭”傾斜，對于保障水平低的群體和各類弱勢群體，要給予更有力度的扶持，相關保障項目應“盡力而為”。只有將建立在集體主義與互助共濟基礎上的社會保障視為一種堅定信仰，以常識和目標為導向，才能辨別理論是非與實踐優劣，引領社會保障制度走向公正，為實現人的全面發展和全體人民共同富裕提供永久可靠的制度支撐。

民政部副部長胡海峰強調，社會保障是實現共同富裕的基礎性制度與重要調節機制。其中，社會救助發揮兜底保障、筑牢安全網的關鍵作用，是構筑社會安全防線最后一道關口。他提出，為更好服務共同富裕目標，社會救助工作需把握四個特征：把握全民性，推動社會救助更加公平可及；把握二元性（指物質與精神、生存與發展等），推動社會救助更加有感有力；把握共建性，推動社會救助更加協同高效；把握漸進性，推動社會救助更加健康持久。

“十五五”規劃建議提出，社會保障制度更加優化更可持續。全國人大社會建設委員會副主任委員譚天星介紹，全國人大社會建設委員會近年來持續著力推進民生保障領域法治建設。社會救助法草案、醫療保障法草案已相繼提請全國人大常委會審議。在監督方面，全國人大社會建設委員會組織工會法執法檢查，并持續跟蹤社會保險法實施情況，積極推動新就業形態勞動者權益保障等相關立法修法工作。

譚天星表示，“十五五”時期將是社會保障領域立法修法的關鍵時期，為應對靈活就業和新就業形態帶來的新問題，修訂社會保險法任務尤為緊迫。目前，修訂社會保險法，制定養老服務法、兒童福利法等已納入立法規劃。

人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，“十四五”時期我國社會保障建設取得長足發展：基本養老保險參保人數達10.76億人，基本實現法定人群全覆蓋；基金累計結余7.3萬億元；延遲退休、養老保險全國統籌等重點改革穩步實施；全國統一的社保服務平臺持續完善。

李忠指出，面向“十五五”，深化社保制度改革必須堅持守正創新，下一步工作將以促進共同富裕為導向，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員為重點，進一步提高參保率；健全待遇調整機制并向低收入群體傾斜；加快養老保險發展；健全基金籌集、調劑與監管機制；完善關系轉移接續，織密扎牢社會保障安全網。

國家醫療保障局副局長施子海介紹，“十四五”期間，全國基本醫保參保率穩定在95%，基金運行平穩；22個省份明確推進基本醫保省級統籌，三重制度框架更加健全；在參保擴面、支付改革、價格治理、便民服務等方面取得系列成效。展望未來，國家醫保局將著力提升群眾醫保獲得感、著力推進醫療機構高質量發展、著力賦能醫藥產業創新發展、著力增強醫保治理能力。

中國社會科學院原副院長、學部委員蔡昉指出，我國養老保險制度面臨挑戰，老齡化與高齡化加速，勞動力新形態與AI加劇就業分化及社保覆蓋難題。

他提出，經濟增長與AI賦能有望跑贏老齡化，改革的關鍵在于完善“多層次體系”：鞏固現收現付的職工養老保險第一支柱并適配新就業形態；將居民養老保險提升為中央事權推動的社會養老金，保持低門檻高可及性；助推個人養老金健康發展，并通過提高就業正規性等措施降低個人參與風險。

第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏說，“十五五”規劃建議將“社會保障制度更加優化”置于“更可持續”之前，這符合制度發展的客觀規律。當前社保體系面臨的主要風險并非資金不足，恰恰是“制度尚未優化可能導致的系統性風險”。

他提出，應主動適應人工智能等新技術變革，創新制度模式，推動從跟隨者向引領者轉變；遵循客觀規律，賦予制度參數必要的調整彈性；在夯實法定保障的基礎上，充分調動政府、市場、社會、個人及家庭等各方力量，以滿足多元化需求。

來源：中國青年報客戶端