海南織密預防溺水網絡 守護青少年生命安全

人民網海口3月2日電(符小葉、劉楊) 為最大限度減少中小學生溺水事故發生，保障青少年生命安全，《海南省預防中小學生溺水若干規定》(以下簡稱《規定》)已于近日經海南省第七屆人大常委會第二十二次會議審議通過，自2026年3月1日起正式施行。此舉標志著海南省在構建政府、部門、學校、家庭、社會“五位一體”的防溺水工作格局上邁出了法治化的關鍵一步。

海南作為海島省份，水域資源豐富且全年氣候溫暖，中小學生接觸水域機會多，溺水風險較高。近年來，雖通過“護苗”專項行動等舉措使學生溺水事故呈逐年下降趨勢，但威脅依然存在。此次立法旨在通過“小切口”“小快靈”解決大問題，將實踐中行之有效的聯防聯控機制固化為法規條文，壓實各方責任。

《規定》共十四條，結合海南省預防中小學生溺水工作重點，聚焦關鍵環節靶向發力，從責任劃分、防控措施、水域管理、宣傳教育等方面進行了規范，推動構建全方位全覆蓋預防溺水網絡。

《規定》明確了從各級政府到基層組織、從職能部門到社會力量的職責分工。縣級以上人民政府需建立健全預防中小學生溺水工作聯動機制，并將相關經費納入財政預算；鄉鎮、街道則負責轄區內各類水域的隱患排查整治、巡查管理和應急處置。教育、水務、旅文、民政、海洋、氣象、電信、應急等部門及共產主義青年團、婦女聯合會等群團組織亦被賦予具體職責，形成齊抓共管的協同治理體系。

值得注意的是，《規定》在防護措施上強調“人防、物防、技防”相結合，結合海南水域特點，補齊防護短板，做好全方位全鏈條防護措施。法規將預防中小學生溺水工作納入網格化服務管理，指導網格員開展日常巡查、隱患排查和信息上報，充分發揮基層治理力量在防溺水一線的“前哨”作用。針對水域管理，明確要求水庫、水渠、施工形成的坑池等各類水域的所有人、使用人或管理人必須設置安全防護設施與警示標志。同時，明確提出利用信息技術手段強化預警能力，市縣一級將依托全省河湖重點水域視頻智能監控預警系統，對進入危險水域的中小學生實現實時監控、預警和遠程干預，通過安裝電子圍欄、警報系統等，提升主動發現與應急響應能力。

在責任鏈條的末端，立法清晰界定了監護人與學校的核心職責。明確父母或其他監護人是中小學生非在校期間預防溺水的第一責任人，必須履行陪護、教育等監護責任義務；若因外出務工等原因在一定期限內無法履責，須委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護。對于不依法履行監護職責的，村(居)委會將予以批評、勸誡，情節嚴重的，公安機關可予以訓誡并責令其接受家庭教育指導。學校方面，除開展日常安全教育、游泳與救生技能培訓外，還需在寒暑假、節假日、休息日等溺水風險較高時段加強安全提示，并強化校內水域及教學期間的安全管理。

此外，《規定》還積極倡導社會共治。鼓勵漁民、村(居)民及時勸阻中小學生危險涉水行為，對于積極參與現場救護的人員，將按見義勇為人員獎勵的有關規定給予表彰、獎勵。為解決“堵”與“疏”的矛盾，法規不僅要求政府投資的游泳場所有序向中小學生開放，也鼓勵和支持有條件的學校和社會力量建設游泳場所，為學生提供安全、便利、規范的親水環境，引導其掌握必備的游泳和自救技能。同時，《規定》進一步明確新聞媒體應當積極投身防溺水公益宣傳，加強預防中小學生溺水相關報道，鼓勵推出面向青少年的圖書、廣播電視節目及視頻作品，通過豐富多樣的傳播形式，擴大安全教育的覆蓋面和影響力，在全社會營造關愛生命、守護安全的良好氛圍。

該法規的出臺，通過系統性、前瞻性的制度設計，從源頭上減少溺水風險，為海南青少年的生命安全筑起一道堅實的法治屏障。