全國兩會是個什么會？這些知識點，請查收！

北京即將再次進(jìn)入“兩會時間”。時值“十五五”開局之年，2026年的全國兩會承載著特殊的期待。從五年發(fā)展規(guī)劃到法治建設(shè)，從民生保障到對外交往，全國兩會期間的討論與決策，將為觀察中國今年乃至未來五年的政策走向提供重要契機。

那么，兩會的全稱是什么？這兩個“會”有何不同？代表和委員是怎么產(chǎn)生的？全國人大的職權(quán)有哪些？全國政協(xié)有多少個界別？建議、議案和提案是一回事嗎？2026年全國兩會又有哪些值得關(guān)注的議題？……這些知識點，一起來提前了解一下！

一、全國兩會是個什么會？

全國兩會是指中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議，每5年稱為一屆，原則上每年舉行1次全體會議。每年會議稱X屆X次會議，但在表述上略有不同，人大是“X屆全國人大X次會議”，政協(xié)是“全國政協(xié)X屆X次會議”。

2026年全國兩會是“十四屆全國人大四次會議”和“全國政協(xié)十四屆四次會議”。十四屆全國人大四次會議于2026年3月5日召開，全國政協(xié)十四屆四次會議于2026年3月4日召開，會議結(jié)束時間待定。兩會會期自1995年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為2個星期外，一般控制在10-12天左右。2020年、2021年、2022年因新冠疫情影響會期僅為一周。

二、為什么大多都在3月開？

全國兩會在3月召開的慣例，始于1985年，在此之前舉行時間可以說毫無固定規(guī)律可循，年初、年中、年末都有舉行過。近些年唯一的一次例外，就是2020年全國兩會因新冠肺炎疫情原因推遲到5月份舉辦。之所以選擇在3月份舉行，根據(jù)較為共識的說法，一是因為農(nóng)歷春節(jié)一般會在1月到2月，選在3月可避免與春節(jié)重疊，且財政年度以自然年度計算，3月舉行，可以給統(tǒng)計和總結(jié)留出時間，又能確保年度預(yù)算盡快審議通過。

現(xiàn)在，對于全國人大會議的舉辦時間，已經(jīng)進(jìn)一步被法律確認(rèn)。《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》（1989年發(fā)布，2021年修正）明確規(guī)定，全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。這為在3月份舉行的慣例在某種意義上提供了法理依據(jù)。人大在做決策之前，要把政治協(xié)商納入到?jīng)Q策層面中，所以政協(xié)會議在人大會議之前開。

三、人大和政協(xié)有哪些不同？

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，主要職權(quán)是：修改憲法，監(jiān)督憲法實施；制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律；選舉、決定和罷免國家機構(gòu)組成人員；決定國家重大事項；應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。人大代表由各省（區(qū)、市）、香港、澳門、臺灣，以及解放軍選舉產(chǎn)生，并分別組成代表團(tuán)，多按地域劃分。目前，全國人大代表的代表團(tuán)，共有35個，即31個省市自治區(qū)代表團(tuán)和香港、澳門、臺灣、解放軍代表團(tuán)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多按出生地和履歷參加代表團(tuán)。

中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨同各參政黨及無黨派民主人士互相監(jiān)督、合作共事的政治組織，不是國家權(quán)力機關(guān)，也不是國家行政機關(guān)，而是政治協(xié)商機關(guān)，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。界別協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式，目前，全國政協(xié)設(shè)置34個界別，分為黨派（10個界別）、人民團(tuán)體（7個界別）、以行業(yè)為基礎(chǔ)劃分的社會各界（12個界別）、按民族設(shè)立的少數(shù)民族界別、按宗教信仰設(shè)立的宗教界別、按地域設(shè)立的香港、澳門兩個特邀人士界別以及特別邀請人士界別。在界別設(shè)置上，十四屆全國政協(xié)最值得關(guān)注的是新增了環(huán)境資源界別，共有85名委員，這是自1993年全國政協(xié)增設(shè)“經(jīng)濟(jì)”界別以來的又一次重大調(diào)整。政協(xié)設(shè)全國委員會和地方委員會，地方委員會則根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，參照全國委員會的界別組成決定。

四、代表和委員是怎么產(chǎn)生的？

出席人民代表大會的是“代表”，即人大代表，由選舉產(chǎn)生。凡年滿十八周歲、沒有被依法剝奪政治權(quán)利的中國公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表共分五級，分別采取直接選舉和間接選舉的辦法。其中：縣級(包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū))和鄉(xiāng)級(包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn))兩級人大代表，采取直接選舉的辦法產(chǎn)生。全國人大代表，省級(包括省、自治區(qū)、直轄市)人大代表，設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產(chǎn)生，具體辦法是由下級人民代表大會開會選舉上級人大代表。

2023年十四屆全國人大一次會議時，全國人大代表有2977人，截至2026年2月4日，實有代表2897人。

出席政協(xié)會議的是“委員”，即政協(xié)委員，不經(jīng)過選舉而是由協(xié)商推薦產(chǎn)生。具體步驟一般為：（1）提名推薦。（2）協(xié)商確定建議名單。（3）政協(xié)常務(wù)委員會會議通過。（4）公布。（增補政協(xié)委員的程序，也需要經(jīng)過這幾個步驟。）

2023年全國政協(xié)十四屆一次會議時，全國政協(xié)委員有2169人，截至2025年3月4日，實有委員2154人。

五、建議、議案和提案有什么區(qū)別？

全國人大代表提“議案”，議案是指由法定機關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進(jìn)行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。但議案的提出有法定人數(shù)要求，只有代表團(tuán)或者三十名以上的人大代表聯(lián)名提交的，才可以稱為議案。議案一般只在大會期間提出，經(jīng)審議通過，就具有法律約束力。

單個全國人大代表只能提出建議，對于代表向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

全國政協(xié)委員提“提案”，提案是指參加政協(xié)的單位或者委員個人向全體會議或常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案委員會審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。提案可由多位委員聯(lián)合提出，也可由一個委員單獨提出，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

提案辦理有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)，但提案只是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律上的約束力。

另外，在表述上，全國人大代表“審議”政府工作報告；人大代表“履行職責(zé)”或“行使權(quán)力”。全國政協(xié)委員“討論”政府工作報告；政協(xié)委員“參政議政”。代表、委員同時參加這一活動，可并稱為“審議討論政府工作報告”。

六、今年全國兩會哪些議題值得關(guān)注？

（一）勾勒未來發(fā)展藍(lán)圖

今年全國人代會將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，全國政協(xié)會議也將圍繞草案廣泛協(xié)商建言，共同描繪國家發(fā)展的愿景。五年規(guī)劃是國際社會觀察中國中長期政策的窗口，從產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控到重點領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，規(guī)劃草案中的每一個關(guān)鍵詞，都將揭示中國未來發(fā)展的底層邏輯。

（二）多部法律草案審議

立法議程是全國兩會的“重頭戲”，今年更是看點十足，生態(tài)環(huán)境法典、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、國家發(fā)展規(guī)劃法等多部法律的草案將提請審議。

（三）民生議題持續(xù)升溫

民生議題始終是全國兩會的焦點內(nèi)容，地方兩會陸續(xù)召開釋放積極信號，各地圍繞公共服務(wù)均等化、“一老一小”保障、住房改善等出臺政策舉措，這些實踐為國家層面的制度設(shè)計提供了重要參考。開局之年，如何在推動高質(zhì)量發(fā)展同時，持續(xù)提升民眾獲得感，料將成為全國兩會的熱話題。

（四）中外互動釋放新信號

全國兩會向來是世界觀察和讀懂中國的重要窗口。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、改革新舉與開放新策、中國大國外交等是海內(nèi)外關(guān)注的焦點。