生態環境法典將提請審議，旅游業或將迎“法治底色”重塑

本報記者 張蓓 陳炳衡 北京報道

“十五五”開局之年，中國第二部以“法典”命名的法律——生態環境法典草案即將提請十四屆全國人大四次會議審議。這部承載著生態文明建設厚望的法典，不僅是環保領域的里程碑事件，也正在引發資本市場與產業端的高度關注。記者觀察到，近期環保相關板塊已出現波動，而對于年產值數萬億元的文旅產業而言，這部法典將如何重塑行業格局？

2月28日，中華環保聯合會農業生態環保和鄉村振興專業委員會副秘書長趙丙政對《華夏時報》記者表示，法典在回應基層民生與復雜治理難題上的細致規定，尤其是對鄉村生態文旅產業發展的相關環境問題，提供了科學管理思路，體現了立法工作對國情實際的深刻把握。他認為，這樣一部既具有全球視野、頂層設計，又扎根實踐、直面矛盾的法典，將為推動農業生態環保、助力鄉村振興提供根本的法治遵循，其意義深遠而重大。

從“零散珍珠”到“制度項鏈”

趙丙政對記者指出，當前，我國生態環境領域法律規范數量龐大但分散，存在重復、矛盾甚至“打架”的問題。編纂法典的核心在于“統全局”，通過對現行30多部法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規進行系統性的“編訂纂修”。這解決了長期存在的法律適用“梗阻”，形成了覆蓋污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任的“四梁八柱”式嚴密法治體系。一部權威、統一、穩定的法典，為各級政府執法、司法審判、企業守法提供了清晰預期和根本遵循，是國家生態環境治理體系與治理能力現代化躍升的關鍵標志。

全國人大常委會此前的審議信息顯示，生態環境法典草案共分五編，包括總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則編，共計1242條。法典采用適度法典化模式，將過去分散的30多部生態環境法律進行系統整合。

2月28日，中國勞動關系學院文旅政策研究中心副主任吳若山在接受《華夏時報》記者采訪時表示，從旅游業視角看，這部法典的意義不僅在于立新規，更在于為旅游業這個典型的環境依賴型產業提供根本性、全局性的法治保障。

“生態底色始終是旅游業賴以生存的根基。”吳若山回顧，中國旅游業起步靠的就是名山大川、文物古跡這些老天爺和老祖宗留下的家底。漓江的水、黃山的峰、九寨溝的秘境，構成了中國旅游最初的名片。黨的十八大以來，國家公園體制試點、生態紅線劃定、長江十年禁漁等一系列重大舉措，為旅游產業轉型升級提供了新的空間。

“如果說過去的單行法規是零散的珍珠，那么新法典就是將它們串成了精美項鏈?！眳侨羯街赋?，法典將分散的法律整合為系統規范，從污染防治到生態保護形成“全鏈條”法治約束。

三重影響重塑旅游產業格局

吳若山分析認為，法典的深遠影響將貫穿于旅游目的地發展、旅游產業轉型乃至旅游服務體驗全鏈條。

其一，為旅游目的地筑牢生態紅線。法典的出臺，意味著無論是景區發展、酒店建設還是旅游項目運營，都將面對更清晰、更嚴格的生態紅線與法治約束。這勢必倒逼行業從粗放擴張轉向精細化、可持續運營?！熬G水青山有了法治守護，才能真正轉化為金山銀山?！逼涠瑸槁糜萎a業轉型開辟新賽道。值得關注的是，法典將綠色低碳發展獨立成編，在全球尚屬首創。從具體條款看，法典明確了國家通過碳達峰碳中和目標推動減緩氣候變化，完善了有關制度和要求，規定單位和個人可以按照國家規定參與溫室氣體自愿減排交易。此外，法典還明確國家完善綠色低碳轉型政策體系，建立健全綠色低碳標準體系。

吳若山認為，對旅游業而言，這既是壓力更是機遇?！熬皡^交通電動化、酒店能耗管控、低碳線路設計，將從可選項變為必答題。綠色成為最硬核的品牌附加值，率先完成綠色轉型的目的地，將在市場競爭中占據新優勢?！?/p>

其三，民生溫度重塑旅游服務體驗。法典不僅關注宏觀生態，更聚焦普通人“家門口”的環境權益。此前的草案三審稿對社會生活噪聲治理、油煙惡臭防控等公眾關注的生態環境問題作出回應。吳若山指出，這些條款直接回應了游客在目的地最敏感的體驗痛點，讓游客對美麗中國的感知從宏大敘事落地為可觸可感的舒適度。“這種細節處的法治關懷，正是旅游服務品質提升的底層支撐?！?/p>

合規成本抬升利好頭部企業

從資本市場視角看，生態環境法典的審議也被視為重要催化劑?！艾F在市場熱點輪動特別快，環保邏輯很硬，偏政策驅動、偏穩。”某證券公司負責人李經理在接受記者采訪時表示，環保是政策驅動的長期主線。法典馬上要審議，短期有事件催化；中長期看，會直接拉高整個行業的合規成本和治理需求，利好頭部企業和有核心技術的細分方向，比如環境監測、碳管理這些領域。

這一判斷與法典具體條款相呼應。記者注意到，草案三審稿針對生態環境監測機構明確了備案管理要求，從制度上堵住數據造假的漏洞。同時，草案還完善了生態環境信用監管制度，增加信用修復的內容，既守住了環保底線，也給了合規企業改過自新的機會。

趙丙政對記者強調，“站在‘十五五’開局回望與前瞻，生態環境法典的編纂，是法治長城守護綠水青山的標志性事件?！眳侨羯奖硎?，對于旅游業而言，它從來不是給發展設限，而是為綠色發展指路。當法治的根基扎得更深，綠水青山向金山銀山的轉化路徑便更加清晰、更有保障，旅游業便有了穿越周期的底氣和向高質量發展的永恒底色。

隨著3月全國人民代表大會的臨近，這部承載著人民對美好生態環境向往的法典，正以穩健的步伐向我們走來。而對于文旅行業而言，一場由法治驅動的綠色變革，也已悄然啟幕。

責任編輯：張蓓 主編：張豫寧