京津冀一體化升級了!首都都市圈三層同心圓4.2萬平方公里

表姐在河北廊坊固安縣政務(wù)服務(wù)大廳上班。2月3號那天早上,她正在窗口給一個燕郊來的企業(yè)辦事員辦理跨省通辦業(yè)務(wù),手機(jī)突然震了一下,是同事發(fā)的微信:"首都都市圈規(guī)劃正式公布了!"她點(diǎn)開鏈接一看,固安被納入通勤圈范圍了,跟北京市全域、天津武清、廊坊幾個區(qū)縣一起,總面積兩萬七千平方公里左右。她給我打電話說:"咱們固安以后真的成了'首都圈'的一部分了。"

今年1月22號,中共中央、國務(wù)院批復(fù)通過了《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃(2023-2035年)》。這個規(guī)劃文件在全國都市圈建設(shè)中是第一個得到中央和國務(wù)院雙批復(fù)的,同時也是相隔5年多之后,中央和國務(wù)院批復(fù)的又一部首都規(guī)劃。規(guī)劃范圍分為三層嵌套的"同心圓":通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。通勤這一層主要圍繞居住和工作的平衡,覆蓋北京全市,加上天津的武清,以及河北廊坊、保定、張家口的12個環(huán)京區(qū)縣。功能圈聚焦疏解提升,包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊、保定、張家口的部分區(qū)縣,實(shí)際規(guī)劃覆蓋的地域在四點(diǎn)二萬平方公里上下。產(chǎn)業(yè)協(xié)同這一層,按照大概一百五十公里的半徑往外延伸,輻射整個京津冀城市群。

表姐說,她在政務(wù)服務(wù)大廳工作這幾年,最大的感受就是京津冀三地辦事越來越方便了。以前燕郊的企業(yè)想在固安開分公司,得專程跑回北京蓋章,現(xiàn)在直接在固安當(dāng)?shù)氐恼?wù)大廳就能把執(zhí)照辦下來。醫(yī)保跨省結(jié)算這塊兒,京津冀一百三十三家定點(diǎn)醫(yī)院已經(jīng)打通了,北京戶籍的人去廊坊就醫(yī),用北京醫(yī)保直接結(jié)算,省了來回報銷的麻煩。2026年,在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)京雄兩地278個事項(xiàng)同城化辦理、209項(xiàng)資質(zhì)資格互認(rèn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大了政務(wù)服務(wù)跨省通辦、資質(zhì)互認(rèn)等事項(xiàng)范圍。

規(guī)劃提出,到2035年,現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架基本形成;到2050年,現(xiàn)代化首都都市圈整體建設(shè)完成,形成一個以首都為中心的國際頂級都市圈、率先展示中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。規(guī)劃編制過程中,京津冀三地聯(lián)合編制,吸納了首都規(guī)劃建設(shè)委員會成員單位、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、三省市百余個委辦局和屬地政府的八百多條意見建議,對文本內(nèi)容進(jìn)行了一千兩百多處修改完善,最大程度凝聚了京津冀協(xié)同發(fā)展的共識。

規(guī)劃批復(fù)中首次明確提出"建設(shè)京津、京雄走廊"。京津走廊的定位是成為人才高度聚集、開放程度領(lǐng)先、連接國內(nèi)外市場的綜合型創(chuàng)新通道;京雄走廊要建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。這兩個走廊是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要承載區(qū),京津走廊的發(fā)展已經(jīng)比較成熟,京雄走廊是面向未來的,還有很大的發(fā)展空間。

北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市,發(fā)展方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型。2014年以來,北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過三千兩百家,疏解、升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近一千個,利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超過九千兩百公頃。規(guī)劃構(gòu)建"兩廊四帶"產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局,根據(jù)各地實(shí)際情況培育新質(zhì)生產(chǎn)力,促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,打造高端制造業(yè)集群。同步構(gòu)建"八廊兩環(huán)"交通廊道,加強(qiáng)海港、陸港、空港聯(lián)動,全面建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。

表姐跟我說,固安這些年變化挺大的。以前固安就是個小縣城,現(xiàn)在到處都是新樓盤,產(chǎn)業(yè)園區(qū)也多了起來,很多北京的企業(yè)都搬到固安來了。她說有個做生物醫(yī)藥的企業(yè),研發(fā)在北京,生產(chǎn)在固安,銷售倉儲在廊坊,三地員工加起來好幾百人,物流成本比以前降了不少。還有家做智能制造的公司,老板在北京中關(guān)村,工廠在固安,供應(yīng)鏈在保定,形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

我有時候會想,這個首都都市圈建成之后,京津冀三地的經(jīng)濟(jì)差距會不會縮小?河北環(huán)京縣市的發(fā)展會不會真的跟上北京天津的步伐?還有,疏解非首都功能之后,北京的就業(yè)機(jī)會會不會減少?雖然數(shù)據(jù)擺在那,利好也確實(shí)清晰,但具體到咱們老百姓每一天的細(xì)微體驗(yàn)上,到底能變多少?我其實(shí)也沒完全想明白。

不過表姐倒是挺樂觀。她說這幾年在固安,明顯感覺到跟北京的聯(lián)系越來越緊密了,辦事的人也越來越多,很多燕郊、大廠的人都來固安辦事。她說固安現(xiàn)在交通也方便了,有地鐵規(guī)劃,高速路也多,去北京、天津都挺快。她還說,等她攢夠錢了,打算在固安買套房,反正現(xiàn)在跨省通勤也不是什么難事兒了,固安房價比北京便宜多了。