取消中國永久正常貿易關系？美國將展開調查！

美國將展開為期半年左右的調查。

2月26日，美國國際貿易委員會宣布，將就撤銷中國永久正常貿易關系地位對美國經濟在六年期的影響展開調查。

該貿易委員會在網上發布的一份聲明中表示，調查是根據美國會撥款法案的要求進行的，結果預計會在8月21日前公布。該聲明還說，調查報告將重點關注因中國商品關稅上調至更高非最惠國稅率，而可能直接影響美國產業的貿易、生產及價格狀況。

過去傳了多年的取消最惠國待遇，如今形勢正慢慢逼近。

此外，這份聲明還說，國際委員會將研究另一種情景，即如果國會撤銷永久正常貿易關系待遇，將對涉及國安的重要產品分五年逐步實施部分關稅。

聲明的最后說，美國公眾可就提高對華進口商品關稅的影響提交書面意見，截止時間為4月13日的工作日結束前。鑒于時間緊迫，國際貿易委員會不計劃舉行公開聽證會。

毫無疑問，這是特朗普計劃內的一部分。

什么是永久正常貿易關系？它和最惠國待遇又有什么區別？

永久正常貿易關系，是美國在國際貿易中給予其他國家的一種貿易地位安排，其核心原則就是最惠國待遇。這一概念源于世界貿易組織的基本原則，要求WTO成員之間相互給予不低于給予任何其他國家的貿易待遇。

換句話說，永久正常貿易關系，其實就是最惠國待遇。

中美之間的永久正常貿易關系也有著特殊的歷史背景。1979年中美關系正?；螅瑑蓢炇鹆恕顿Q易關系協定》，我國獲得美國的最惠國待遇，但這一待遇每年都需要美國國會審議延長。

到了2000年，美國國會通過《中國貿易關系法案》，正式授予我國永久正常貿易關系地位，并于2002年1月1日正式生效，這也與我國加入世界貿易組織的時間基本同步。

可以說，永久正常貿易關系的確立，讓中美貿易關系擺脫了“每年一審”的不確定性，也為我國制造業融入全球產業鏈、成為“世界工廠”提供了至關重要的市場準入條件。

如果美國撤銷我國永久正常貿易關系，對我國又會產生什么影響？

要理解撤銷永久正常貿易關系可能帶來的影響，首先需要了解當前中美貿易的關稅結構。根據美國《協調關稅表》，美國關稅分為兩欄：第一欄是最惠國稅率，適用于享有永久正常貿易關系地位的國家；第二欄是非最惠國稅率，適用于沒有正常貿易關系的國家。

所以，此前特朗普沒有上任時，在永久正常貿易關系框架下，我國商品適用的就是美國最惠國待遇，平均稅率只有2.5%-3.5%，這一稅率因為產品品類差別而異，但通常都在0%-10%之間，可以說是非常低了。

在特朗普第一任期之前，我國適用的都是2.5%前后的最惠國稅率，第一任期時特朗普對我國商品加征的25%懲罰性關稅，則是在最惠國稅率之上疊加實施的。

根據人大的研究數據，2018年特朗普關稅1.0實施后，美國對華進口平均關稅稅率從2018年初的3.1%最高漲至2019年底的21%，隨后小幅回落至19.3%。而根據彼得森國際經濟研究所的數據，在2018-2024年間，美國對華商品的實際有效平均關稅為19.3%。

換句話說，所謂的永久正常貿易關系地位，在特朗普關稅之前，平均稅率只有3.1%，可以說這的確具備貿易最惠國待遇的一切。

所以，一旦美國取消我國永久正常貿易關系，一定會帶來巨變。

目前我國商品適用的是美國第一欄最惠國待遇，平均稅率約為3.5%，當然特朗普加征的所有關稅都是依據其他條款，所以除外。如果我國最惠國待遇被撤銷，那么將自動適用于第二欄非最惠國稅率。

目前來看，美國第二欄非最惠國稅率適用的國家有古巴、高麗、俄和白俄等少數國家，平均稅率高達20%至40%以上，部分產品稅率更高。

如果美國取消我國最惠國待遇，那么在基礎稅率躍升的基礎上，還需要疊加現有的額外關稅。根據多家機構的測算，如果基礎稅率從平均3.5%升至平均40%，再疊加現有的第301條款關稅和第122條款關稅，我國輸美商品的綜合平均稅率可能達到約61%。

撤銷永久正常貿易關系地位，將對我國帶來多方面的影響。

首先就是出口成本會大幅上升。關稅從平均3.5%躍升至可能高達61%，將顯著提高我國商品的在美銷售價格。另外對美出口份額也會繼續下降，去年其實這個數字已經降到了11.1%，在2024年時，這個數字還是14.7%，不出意外的話，今年還會繼續下跌。

然后就是高關稅的影響，這將促使跨國企業加速將供應鏈從我國轉移至東南亞、墨西哥等地區，這一過程在2018年就已經開始啟動，但撤銷最惠國待遇可能成為加速器。

當然，這事也是一把雙刃劍，撤銷我國最惠國待遇，對美國的影響也會很大，所以美國才需要為期半年的調查，來評估對美國經濟的影響。

如果撤銷我國最惠國待遇，美國自己也會受到通脹、增長放緩以及就業崗位流失和供應鏈重組的成本影響。

既然美國也會受到影響，為什么還要搬起石頭砸自己的腳？這一點，其實是一個大趨勢的變化。早在2023到2024年，美國國會就曾提出過《中國貿易關系法案》，但未獲通過。

2025年特朗普就職后，這一議題再次被提上議程，特朗普上任首日發布的貿易措施里，就提到要調查我國的最惠國待遇，以評估其影響。

這也反映了另一個基本事實，那就是美國對華政策的重大轉變。這幾年美國不斷搞近岸外包、友岸外包，其核心目的也只有一個，那就是擺脫對我國供應鏈的依賴，目前中美之間的貿易額越來越低，未來真的很難排除，美國是否會取消我國最惠國待遇，雖然目前只是調查階段，但考慮到雙方都在多元化貿易，所以也反映了另一個事實，那就是都在為這一天做準備。

美國國際貿易委員會的調查將于2026年8月21日前完成，公眾意見征集截止時間為4月13日。調查結果將為國會立法提供依據，但最終是否撤銷我國永久正常貿易關系地位，仍然存在諸多變數。

變數有很多，但最終的結論可能是不會變的，即美國啟動撤銷我國最惠國待遇的調查，標志著中美貿易關系可能面臨自2001年我國加入WTO以來最大的結構性變化。

在中美經貿關系這一“壓艙石”面臨重要考驗的時刻，對話與合作比對抗更重要?？紤]到3月底特朗普將會訪華，屆時這個話題肯定會擺在桌面上來討論，所以就結果而言，一切仍然尚不可知。

end.

作者：羅sir，關心人、社會和我們這個世界的一切；好奇事物發展背后的邏輯，樂觀的悲觀主義者。