金灘鄉：“六小”不小

青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉立足多民族雜居、多文化融合的鄉村實際，聚焦群眾需求多元、糾紛多樣、服務多維的特點，堅持以黨建為引領，創造性地推行矛盾糾紛調處“六小”工作法，從日?！靶∏锌凇苯鉀Q民生“大問題”，有效化解各類矛盾糾紛，全面激活基層治理“毛細血管”和神經末梢，全鄉各民族交往交流交融更加密切，社會環境持續和諧穩定。

全面摸排及時調處

2022年8月的一個陰雨天，新泉村網格員賈順成在日常排查時發現村內養殖場后山坡有輕微滑坡現象，隨即將情況上報到鄉社會治理綜合服務中心。

鄉黨委研判認為，雖然這面山坡不屬于在冊地質災害隱患點，但長時間下雨或受其他極端惡劣天氣影響，也可能出現滑坡、垮塌等情況，危及群眾生命財產安全，于是立即啟動“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制，協調縣住建、應急管理等有關部門對現場進行緊急封鎖，同時組織群眾對養殖場圈內的牲畜進行轉移。次日下午，該養殖場后山坡發生了較為嚴重的滑坡，但因前期工作處理及時，未發生人員傷亡和財產損失。

“排查小隱患，突出一個‘早’字”，不僅能查出建筑物的安全隱患，更重要的是可以查出鄉村治理中的各種矛盾隱患。金灘鄉構建以鄉社會治理綜合服務中心牽頭，包村領導負責，司法、公安等多部門配合的協同聯動排查機制，實行家庭、村社、派出所、司法所一體排查化解措施，多方組織力量下沉一線，常態化深入基層，實行一天一排查，做到動態掌握、及早感知。同時建立“哨兵”機制，組建摩托巡邏隊、馬背巡邏隊等民族地區的群防群治隊伍，深入田間地頭、季節性牧場、民族文化活動現場、民間信仰活動點排查風險隱患。2018年以來，全鄉社會和諧穩定趨勢向好，矛盾糾紛由原來每年126起，下降到年均18起，從源頭上降低了重大矛盾糾紛發生率。

摩托巡邏隊是金灘鄉排查各種安全隱患的重要力量。

在全面摸排的基礎上，金灘鄉“調解小糾紛，突出一個‘快’字”。該鄉采取一日一研判、一事一化解的措施，深入查究問題根源、精準制定解決對策，將“快”字體現在第一時間處置化解上。發現矛盾糾紛時，鄉里及時組織調解員、民警、網格員、包村領導第一時間到現場化解，保證了矛盾糾紛化解不過夜。現場不能化解的矛盾糾紛，及時交辦、限時辦結，實現了從發現隱患到解決糾紛的“快、準、實”。鄉社會治理綜合服務中心“一站式”受理群眾訴求、法律咨詢、矛盾調解，有效避免小糾紛小矛盾拖成大問題大隱患。

金灘村阿尕圖社（村民組）藏族牧民李元（化名）發現自家草場牧道被人用網圍了起來，牛羊無法通過，一打聽，圍網的是鄰村兩戶租賃草場的牧民。糾紛發生后，金灘鄉社會治理綜合服務中心在調解中，安排了熟悉民族習俗的少數民族干部承擔調解任務，同時安排熟練掌握相關林草工作政策的鄉機關干部，以及掌握法律知識的鄉司法所工作人員，組成“石榴籽”糾紛調解隊進行現場調解。

調解隊在認真傾聽矛盾雙方群眾訴求、詳細了解糾紛緣由和矛盾焦點所在、實地勘查涉事方草山地界、查清擺明全部問題根源后，綜合運用政策講解、講法普法，對《中華人民共和國草原法》《海晏縣禁牧工作條例》進行詳細解讀，拿出了一個符合雙方利益的方案。通過半天時間的耐心調解，李元（化名）和鄰居認識到各自的錯誤，最終握手言和。

讓群眾口服心服

東達村村民楊陽（化名）拉來一車紅磚準備建房，第二天就發現少了一大半，他將情況上報后，村“兩委”和派出所經過排查調查，在同村村民張樹（化名）家發現了丟失的紅磚。張樹表示，看到別人家建新房，自己很羨慕，但增收無方，才打了“歪主意”。鄉社會治理綜合服務中心了解情況后，聯合派出所依法對張樹進行了處罰。為了幫助張樹實現增收的愿望，后續又為他報了農機技能培訓班，等到他學到了技術，又介紹他參與村集體大田的托管工作。經過一段時間的努力和積累，張樹蓋了新房、買了新車、娶了媳婦，如今的日子越過越好。

金灘鄉“辦理小案件，突出一個‘穩’字”。類似于張樹這樣的一般性小案件，金灘鄉在處理中以“穩”字為牽引，實行“定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限、定落實成效”“包跟蹤、包調處、包反饋”的“五定三包”工作機制，讓“小案件”不升級，“小矛盾”能永久化解。

金灘鄉多民族聚居、農牧業交錯，該鄉把草畜失衡、放牧爭草、私搭亂建等涉生態、涉鄰里糾紛融入環境治理保護總要求，要求“改善小環境，突出一個‘融’字”。對公共牧道、村道開展全面排查；對影響放牧、交通出行的違規建筑進行集中整治；對偷牧搶牧糾紛，引導群眾達成“以草定畜”共識；發動群眾自發治理鼠害草場，實現還綠于民……2024年以來，全鄉通過改善環境，群眾主動騰退公共牧道30余公里，累計治理沙化草場3462畝，整治私搭亂建40處，發動群眾自發治理鼠害草場4.5萬畝。

岳峰村岳家灣社（村民組）群眾大多發展牛羊養殖，隨著養殖規模不斷擴大，私搭亂建畜棚的問題增多，村莊生態環境遭到破壞，群眾反映強烈。岳峰村“兩委”多次動員拆違建，但群眾抵觸情緒很大，個別人甚至表示這是不讓他們“搞發展”。針對岳家灣社的這一情況，鄉黨委組織人員耐心細致入戶走訪，了解養殖戶的經營情況，在宣傳“私搭亂建屬于違法行為”等法律知識的同時，依據相關政策，主動為他們申報爭取養殖棚建設項目。項目建成后，村“兩委”引導群眾將牲畜搬遷至養殖小區進行規?；藴驶B殖。

在學習了相關法律知識，意識到村“兩委”并不是為難他們后，社內養殖戶也主動配合村“兩委”拆除了臨時網圍欄16處，自建彩鋼畜棚13處。養殖戶們表示，他們發展養殖更有信心了，感謝鄉里、村里把矛盾沖突變成暖心事。

金灘鄉社會治理綜合服務中心“一站式”受理群眾訴求、法律咨詢、矛盾調解。

讓服務先于調解

“現在連接倉開村的柏油路鋪好了，鄉上、村里真是為我們辦了件大實事、大好事?！?025年10月，道陽村村民蔡得生看著剛提升改造的馬路說。以前，這條道路的路面雖然進行了硬化，但在春秋播種和收獲時，經常發生擁堵。接到兩村群眾反映的情況，金灘鄉黨委、鄉政府在實地考察后，立即申報，實打實解決了這一問題。

“解決小問題，突出一個‘實’字。”金灘鄉認為，鄉村治理的關鍵，是要解決各族農牧民生產生活中的具體問題，才能凝心聚力搞建設。針對鄉村水電路維修時效慢、“三農”服務現場指導不到位等問題，該鄉安排能人第一時間上門為群眾解決水電維修、農作物種植、接羔育幼技術指導等“小、急、難”問題。同時，舉一反三，集中各村“田秀才、土專家、專把式”組建“能人議事會”，解決群眾反映的各種小問題，使群眾滿意率顯著提升。

金灘鄉半農半牧，以往群眾的牲畜出現死亡，群眾就會將這些牲畜尸體隨意丟棄，不僅影響村容村貌，還會產生防疫隱患。為了從根源上解決這一問題，鄉黨委、鄉政府積極協調保險公司，動員群眾出資購買牲畜保險，增強畜牧養殖抗風險能力。針對有牲畜意外死亡的情況，由群眾將其運送至死畜集中處理點，保險公司按每頭牛500元、羊300元的標準現場賠付。

解決影響公共問題的同時，金灘鄉還聚焦群眾關切，不斷加強基礎性、普惠性、兜底性民生工作，“滿足小需求，突出一個‘準’字”。該鄉著重解決好群眾在就業、教育、醫療、“一老一小”等方面的需求，按照分類歸并、按需點單、黨員自主接單的方式，及時為困難群眾提供零距離、便捷式服務，年均解決群眾各類訴求100余件次。

圍繞空巢老人多、留守兒童多等問題，金灘鄉積極開展助老行動，2025年6月起，全鄉范圍內已實現9個幸福食堂的全覆蓋，為60歲以上老人提供免費用餐服務以及免費日間托管服務。

針對學生的寒暑假無人照看問題，金灘鄉動員各村返鄉大學生成立大學生志愿服務隊，在寒暑假期間利用村黨員活動室、辦公室等場所開辦免費的假期小課堂，由大學生在小課堂對孩子們開展圖書導讀、課業輔導等?！按髮W生志愿服務隊課程內容豐富，幫助我補上了好多知識缺陷?！背踔卸昙墝W生朱發榮說，“我對以后的成績提高越來越有信心了?！?/p>

把服務做在前面，大家心氣順了，矛盾糾紛自然就會減少。2025年6月，道陽村村民李春（化名）的妻子因肝癌去世。村“兩委”在入戶走訪時了解到，該戶有大額醫療支出，且有一名70多歲的老人和3名殘疾人，便申請將其識別為監測戶，在縣級審批完成后，又為其落實各項幫扶措施。李春說：“黨和政府關心我們每一家每一戶，我們自然要努力搞好生活，有了矛盾也先想到找黨和政府解決，不會沖動胡來?！?/p>

“十四五”時期，金灘鄉全鄉農牧業總產值達到2億多元，農牧民群眾的生活水平不斷提高。金灘鄉黨委副書記、鄉長全生貴說：“‘六小’工作法，就是群眾工作法，就是實心實意解決群眾的問題，我們將繼續從大處著手、小處著眼，把工作做實，讓全鄉農牧民的幸福感越來越強?！?/p>

（作者單位： 青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉人民政府）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第04期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文