讀懂城市丨綿陽：一座省域副中心城市的實干與擔當

省域副中心城市，崛起正當時。

去年8月，中共中央、國務院發布《關于推動城市高質量發展的意見》。其中再次強調：推動有條件的省份培育發展省域副中心城市。

“十四五”時期，正好是各地明確提出打造省域副中心城市的第一個五年規劃期。當前，這些副中心城市的發展到底怎么樣了？

當目光投向中國西部。2月24日，2026年春節假期后的第一個工作日，綿陽召開“新春第一會”——“發揮中國科技城優勢加快建成省域經濟副中心2026年推進大會”。這是該市連續兩年在“新春第一會”上，聚焦同一主題。

2025年，綿陽將“發揮中國科技城優勢加快建成省域經濟副中心”作為推動高質量發展的總牽引總抓手，部署實施“八大行動”。此次會議，明確2026年為“攻堅之年”，再次吹響加快建成省域經濟副中心的新號角。

這座黨中央、國務院批準建設的中國科技城和四川省明確打造的省域經濟副中心，以全面而深刻的轉型和昂揚的斗志，為我們觀察省域副中心城市發展提供了一個有分量的樣本。

綿陽城市風光 。圖源：視覺綿陽

01

產業升級

產業是城市經濟的脊梁。省域副中心城市的價值，首先就是需要通過提升產業發展動能來實現。可以說，能不能構建具有核心競爭力、抗風險能力和輻射帶動力的現代產業體系，直接決定了一座副中心城市的“含金量”。

2025年，綿陽規上工業總產值取得新突破。同時，質量方面也有顯著提升，規模以上高技術制造業產值比上年增10.4%。其中，計算機及辦公設備制造業增長68.2%，醫療儀器設備及儀器儀表制造業增長14.0%，電子及通信設備制造業增長10.9%。正是憑借著產業“含金量”與“含新量”的同步提升，綿陽的制造強市地位更加凸顯，也為全市經濟社會發展強化了動能支撐。

中國（綿陽）科技城智能制造產業園。唐甜/攝

這種結構性變化的動力，源自綿陽在產業建圈強鏈上的持續發力。去年6月，綿陽高規格召開重點產業建圈強鏈推進大會。會上，明確在省上為綿陽定位的5條主要承載地產業鏈、8條協同發展地產業鏈基礎上，篩選確定了7條特色產業新賽道，以此形成了綿陽市重點產業建圈強鏈“587+”產業體系，加快推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

從結果來看，綿陽可以說已經嘗到了“甜頭”。2025年，全市規上工業增加值比上年增長6.5%，5條省主要承載地產業鏈規模增長11.2%，7條特色產業新賽道規模增長25%。新增國省級產業集群6個、總數達24個。入選全國制造業新型技術改造和中小企業數字化轉型“雙試點”城市，系全省唯一。

近年來，不少地方都在著力推進產業體系“建圈強鏈”。這一點之所以重要，概因為它相較于傳統產業的單個升級，更突出了產業生態的全面重構，從而能夠產生“1+1>2”的效果。在這方面，綿陽的一個重要優勢，就是具有以豐厚科技資源為依托的“科技城”優勢。

以核技術應用產業為例，依托中國工程物理研究院等國家戰略科技力量，通過搭建平臺、設立基金、創新機制、培育企業，綿陽打通了從基礎研究到產業孵化的全鏈條。如全國首創的e-Flash放療設備等一批重大創新產品，正是這種“學研產”協同生態結出的碩果。它們不僅滿足了高端醫療市場的需求，也助力實現了關鍵領域的自主可控與國產替代。

中國（綿陽）科技城核醫療健康產業園。圖源：視覺綿陽

數據顯示，過去幾年綿陽涌現了醫用回旋加速器、高速背板連接器等一批實現國產替代的標志性產品。同時，累計獲批國家級產業集群8個、省級產業集群16個，深度參與共建成渝地區電子信息、生物醫藥以及成德綿自涼航空航天等國家級先進制造業集群，新型顯示、人工智能、核醫療等產業鏈加速集聚，正成長為具有全國影響力的標志性產業集群，“大科技”向“大產業”轉變的勢頭顯著。

值得一提的是，綿陽的產業升級還兼顧了“存量煥新”與“增量育新”。一方面，傳統優勢產業如電子信息，通過數字化、智能化改造不斷鞏固地位。如長虹建設的國家級“雙跨”工業互聯網平臺，已賦能上下游數千家中小企業；另一方面，又前瞻性布局人工智能、機器人、低空經濟等未來產業新賽道，并開始形成集群效應。這種“傳統產業頂天立地、新興產業鋪天蓋地”的格局，進一步提升了綿陽產業經濟的韌性。

對于包括綿陽在內的科技資源高地來說，如何解決科技成果轉化的“最后一公里”難題，是一個普遍性的困擾。目前，綿陽在這個問題上已有了新的探索和突破。如通過建設中國（綿陽）科技城中試服務平臺、設立規模可觀的科技成果轉化基金，并創新推出“中試保險”等金融工具，一個風險共擔、利益共享的“中試生態”正在綿陽加速形成。

這套組合拳旨在降低從實驗室樣品到生產線產品過程中的不確定性，從而讓科研人員敢于創新，讓企業家敢于投資。這種對創新過程微觀機制的關注與建設，正是綿陽作為科技城培育新質生產力的獨特優勢所在，也是產業動能得以持續增強的制度機制保障。展望“十五五”，這方面的綿陽優勢，有望進一步放大，為產業升級、經濟動能提升，注入更多源頭活水。

02

品牌再造

過去幾年，區域經濟發展的一個重要變化，就是文旅之于城市發展的綜合價值愈發顯現。無論是一二線城市，還是三四線城市，無論是傳統文旅重鎮，還是典型的工業大市，幾乎都沒有城市再能夠忽略文旅的發展。尤其是在當前擴大內需成為戰略之舉的宏觀背景下，更是如此。

長期以來，綿陽都不算是典型的文旅城市，甚至“中國科技城”這一最大標簽，還強化了城市嚴謹、理性甚至有些“高冷”的公眾印象。但“十四五”期間，綿陽在一定程度上完成了一種城市形象的重塑，即以文旅融合的深入推進展現了越來越強的“文理兼修”新氣質。

其實，綿陽發展文旅的“天資”并不差。這里不僅是詩仙李白的故里，是“兩彈一星”精神的重要孕育地和承載地，也還是野生大熊貓數量最多的城市，2025年底，綿陽中華大熊貓苑面向公眾試運營，20只大熊貓集體亮相，為這座“大熊貓第一市”再添一個閃亮地標。如何讓這些厚重的歷史文化與生態資源“活”起來、“熱”起來？綿陽的答案，其實還是充分發揮“學霸”的比較優勢——重創新、善創新。

比如，綿陽的“科技+文旅”特色就非常醒目。像在2025年川超綿陽主場開幕式上，開球嘉賓“中國原子彈之父”鄧稼先之子鄧志平和“中國氫彈之父”于敏之子于辛搭乘的無人駕駛公交車、現場迎賓的長虹機器人、裝載比賽用球的“機器狼”，這些讓人耳目一新的場景，均是與綿陽的紅色基因和本地企業或本地科研成果巧妙結合。而去年的中國（綿陽）科技城國際科技博覽會還專門引入中航工業“南天門計劃”科幻IP，在7000平方米的沉浸式科普展上，10萬噸級空天母艦“鸞鳥”、空天戰機“玄女”等全尺寸模型震撼亮相，都成為吸引游客的突出“記憶點”。

2025年11月23日，川超聯賽綿陽九洲長虹隊主場展演。

從“川超”到環山環湖國際自行車賽，從市運會到“MYBA”，綿陽還依托賽事流量聯動“票根經濟”，整合餐飲、酒店、景區等資源推出“賽事+旅游+消費”的優惠“大禮包”，有效激活“吃住行游娛購”全鏈條的二次消費，達到了“一場賽事帶火一座城”的效果。數據顯示，過去幾年，綿陽全市每年舉辦縣級以上賽事活動超300場，其中國省級重點賽事超20場，年均參賽規模超30萬人次。去年，全市舉辦縣級及以上賽事活動360場，參賽觀賽總人次超50萬，賽事帶動經濟超3.5億元，有效促進了文旅、餐飲、住宿等關聯產業協同發展。

消費場景的創新上，綿陽也同樣可圈可點。如成功創建的3個國家級夜間文化和旅游消費集聚區、9個“蜀里安逸”消費新場景，培育了孔雀公園、東原夜市等40余個特色夜市，讓“夜經濟”逐漸成為綿陽文旅的一張新名片。

綿陽安州羅浮山溫泉度假區入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區。圖片來源：視覺綿陽

更深一層看，綿陽文旅發展在全域統籌的同時，堅持“百花齊放”的策略，也顯示了一種發展路徑的創新思維。一方面，全市全新打造“青睞綿陽”文旅品牌，以“信賴、美好、真誠”為價值內涵，堅持品牌引領、品質為本，通過場景煥新與產品升級，著力推動游客流量轉化為文旅發展質量。目前已陸續推出“悠游周末”“熊貓有約”兩大主題子品牌，對外形成更強的文旅品牌力與辨識度。品牌引領下，縣域活力也得到充分激發，如江油主打“李白故里+肥腸美食”，北川深耕羌族文化與生態度假，平武依托王朗自然保護區打造大熊貓生態旅游……

綿陽平武虎牙滑雪場。圖源：視覺綿陽

這種既保持整體品牌一致性，又鼓勵地方特色創新的模式，在避免內部同質化競爭的同時，形成了內容更豐富、層次更分明、吸引力更持久的全域旅游圖景。它或許也是綿陽相對于一些傳統文旅城市，在缺乏“頂流”IP的現實背景下，通過打造眾多“小而美”“特而精”的IP集群發展，從而實現整體突圍的一種務實選擇。

2025年，綿陽全市A級景區接待游客數、營收分別大增17.3%、20%，且全市社消零總額增長7.1%，成為西部首個社消零總額突破2000億元的非省會城市，也顯示了這種路徑的初見成效。

03

區域協同

省域經濟副中心，關鍵詞仍在“中心”二字。而所謂“中心”城市，一個重要內核，就是城市的功能必須要超越一城一地的限制，在更大的區域格局中體現影響力、輻射力。對綿陽來說，這種“中心”影響力、輻射力的體現，一個非常具體的表現，就是要在成渝地區雙城經濟圈建設中，展現更大擔當和作為。

得益于成渝地區雙城經濟圈建設的戰略加持，綿陽以積極的“主力軍”姿態，力爭成為雙城經濟圈中具有關鍵支撐作用的“第三極”和創新“支點”。

這種角色的轉變，首先體現在交通區位的能級提升上。在過去很長一段時間里，綿陽的交通區位條件并不算很突出，這也成為限制跨區域融合發展的一個重要“軟肋”。但隨著川青鐵路綿陽段建成投運，綿遂資內鐵路綿陽至遂寧段開工建設，以及九綿高速等多條高速公路的建成，綿陽的“十字型”鐵路樞紐和區域性綜合交通樞紐地位日益鞏固。

九綿高速。圖源：視覺綿陽

更明顯的一個變化是，由于成綿之間實現動車公交化運營，最短發車間隔僅5分鐘，以及加快推進的綿遂資內鐵路未來將與重慶形成1小時高鐵經濟圈，“軌道上的雙城經濟圈”正從藍圖變為現實，這大幅壓縮了雙圈內部的時空距離，加速了綿陽與重慶、成都在人才、資金、信息等要素方面的互動效率。

當然，綿陽融入雙城經濟圈的最大資本和特色，仍在于“科技城”無可替代的科技創新能力。依托中國（綿陽）科技城，綿陽正積極參與成渝地區區域科技創新中心建設，以“一城多園”模式協同共建西部科學城。如去年7月，由綿陽參與建設的“先進輻射技術及醫工應用川渝共建重點實驗室”便正式揭牌。同時，常態化舉辦的“創新金三角·智匯科技城”系列活動，則構建了一個高能級的成果發布與對接平臺，讓綿陽的科技成果能更便捷地服務于成渝乃至更廣闊區域的產業發展需求。此外，國家軍民兩用技術交易中心、四川大型科學儀器共享平臺等機構持續運營，也讓綿陽的大型科研設施向川渝企業開放共享，助力降低區域整體創新成本。

中國（綿陽）科技城創新中心。圖源：視覺綿陽

在產業協作層面，綿陽與成都、重慶等地的聯動也已從單一項目合作邁向產業集群共建。如成渝地區電子信息、生物醫藥兩大世界級產業集群的建設中，綿陽都是重要的參與者和貢獻者。同時，與重慶北碚區簽署了成渝非毗鄰地區首個市區合作協議，與成都、德陽、遂寧、南充等城市構建戰略合作關系，積極參與和推動川渝地區協同發展。此外，依托文旅資源，協同打造大熊貓、大九寨、大蜀道等品牌，發布“涪江文旅一卡通”，從流域綜合治理和文旅資源整合的角度，探索跨行政區的協同發展路徑……這些都體現了綿陽在雙城經濟圈建設中的組織與帶動作用。

數據顯示，過去5年，綿陽對內完善統籌機制，清單制項目化完成了超500項跨區域合作事項，有序推進17項集成式標志性改革任務。川渝共建重大項目在綿累計完成投資超350億元，并成功舉辦了川渝黨政聯席會議第八次會議。

還值得一提的是，“十四五”期間，在推動公共服務的跨區域共享上，綿陽也有顯著突破。如“川渝通辦”“綿碚通辦”“涪江通辦”等政務服務事項拓展至1300余項，成渝綿異地購房提取公積金互惠政策相互放開，跨區域醫療機構檢查檢驗結果互認經驗在川渝推廣，優質公共服務輻射范圍不斷擴大。

這些民生事務辦理更加便利化，不僅使得區域一體化的成果真正惠及于民，也是在微觀層強化了民眾對區域共同體建設的認同感、獲得感，從而為更廣泛、深化的合作，夯實“軟實力”基礎。

04

能級躍升

產業升級有力度、文旅發展有熱度、區域融合發展有高度，這是觀察綿陽發展成就的三個重要維度。但進一步總結會發現，這些都共同指向一個更為根本性的目標，那就是綜合發展能級的實質性提升，真正體現了作為四川第二大經濟體和省域副中心城市的實干與擔當。

2025年，綿陽全市地區生產總值突破4600億元、增長6.5%，高于四川省平均水平1個百分點，總量保持全省第2位，綜合實力和區域競爭力均顯著增強。此外，科技城建設成效顯著，科技城地區生產總值突破3000億元，研發經費投入強度長期保持全國前列、全省第1，累計建成國省級創新平臺總數超290個，科技創新“核心引擎”作用更加凸顯。這些都讓綿陽在全省乃至全國經濟版圖上的存在感、能見度進一步提升。

這些發展成果，也給同類城市帶來鮮明的啟示。

比如，在區域競爭日趨激烈的今天，綿陽沒有盲目模仿或跟隨其他城市的發展模式，而是堅定不移地立足“中國科技城”這一最大本底，將科技創新的“源頭活水”精準引入產業升級、城市建設、文旅融合等各方面。它以實際成效表明，一個非省會城市也完全可以通過激活自身的獨特戰略資源和比較優勢，在國家創新體系和區域經濟格局中占據不可替代的一席之地，從而構建更可持續的發展動能和競爭“護城河”。

同時，綿陽在壯大經濟實力的同時，也在同步推進城市更新、生態環保和民生改善，實現城市功能完善與品質提升的同步。如大規模的老舊小區改造、持續增加的公園綠地、不斷完善的教育醫療資源，以及著力構建的“一刻鐘便民生活圈”和“15分鐘養老服務圈”等，都在持續地將經濟增長轉化為市民可感可及的生活品質提升。

綿陽三江湖國家濕地公園。圖源：視覺綿陽

數十年來的城鎮化歷程表明，一座城市的高質量發展，遠不止是經濟一個維度。是不是具有足夠的發展韌性，是不是宜居宜業，才是一座城市能不能持續吸引和留住人才，實現長效發展的關鍵。而在全國總人口出現新變化的大背景下，綿陽常住人口依然持續增加，無疑證明了這種路徑選擇的成功。

展望“十五五”，綿陽被賦予了新的、更大使命。不久前發布的四川省“十五五”規劃建議明確提出，支持綿陽科技城建設中國特色社會主義科技創新先行區。這是重任，也是機遇。在“十四五”的發展基礎上，這座已按下快進鍵的科技之城，正以更堅實的的步伐，邁向更具輻射力與影響力的副中心新征程。下一個五年，相信綿陽完全可以書寫更精彩的發展篇章，展現更大的擔當，也為同類城市的發展提供示范價值。

綿陽城市風光。圖源：視覺綿陽