巴基斯坦-阿富汗沖突與跨境恐怖主義問題

本文編譯自RUSI 2025年11月12日文章。

最新一輪的巴基斯坦-阿富汗暴力和談判凸顯出，巴基斯坦周期性的政策失誤以及阿富汗塔利班對(duì)恐怖主義避難所的容忍，如何威脅到該地區(qū)任何持久和平的前景。

隨著巴基斯坦與阿富汗在伊斯坦布爾的第二輪談判陷入僵局繼而破裂，永久解決危機(jī)的希望似乎遙不可及。自2025年10月19日以來的談判一直充滿僵局和不確定性，但達(dá)成永久和可持續(xù)和平協(xié)議的前景并未好轉(zhuǎn)。巴基斯坦和阿富汗目前沒有安排進(jìn)一步的談判，盡管未來的會(huì)談仍有可能。但即使各方都在尋求這一目標(biāo)，在距伊斯坦布爾數(shù)千公里之外的阿巴地區(qū)，巴基斯坦與阿富汗塔利班政權(quán)的盟友——巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)（TTP，即"巴塔"）之間的武裝沖突仍在肆虐。

這種動(dòng)蕩對(duì)兩國來說并不陌生，尤其是在它們的邊境地區(qū)，但這一次，巴基斯坦政府似乎對(duì)其領(lǐng)土上遭受的激進(jìn)分子襲擊已失去耐心，伊斯蘭堡要求立即采取果斷行動(dòng)的呼聲日益高漲。在邊境另一邊，阿富汗否認(rèn)其庇護(hù)著恐嚇巴基斯坦鄰近省份的激進(jìn)分子的指控。在這些堅(jiān)定的國家立場(chǎng)背景下，談判正艱難地試圖解決圍繞"巴塔"（TTP）的核心沖突：一方的盟友，另一方的敵人。

近期升級(jí)

自阿富汗塔利班于2021年掌權(quán)以來，巴基斯坦一直要求他們撤回對(duì)"巴塔"（TTP）的支持，停止為其提供策劃襲擊和逃避抓捕的安全庇護(hù)所。與此同時(shí)，"巴塔"（TTP）卻加強(qiáng)了襲擊。僅在2025年，"巴塔"（TTP）就在巴基斯坦領(lǐng)土上發(fā)動(dòng)了600次襲擊，主要是在開伯爾-普什圖省（KP），造成安全人員和平民死亡。伊斯蘭堡還擔(dān)心"巴塔"（TTP）可能與更廣泛地區(qū)的其他激進(jìn)組織勾結(jié)，例如俾路支解放軍（BLA）。"巴塔"（TTP）已宣布，除非巴基斯坦國家放棄對(duì)前聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA，現(xiàn)為開伯爾-普什圖省一部分）的管轄權(quán)，否則他們不愿停止敵對(duì)行動(dòng)。

阿富汗塔利班政權(quán)拒絕在阿富汗境內(nèi)對(duì)"巴塔"（TTP）采取行動(dòng)，導(dǎo)致了最近的戰(zhàn)斗升級(jí)。隨著襲擊增加和挫折感加劇，巴基斯坦于10月9日在喀布爾進(jìn)行了空襲，目標(biāo)是"巴塔"（TTP）領(lǐng)導(dǎo)人和阿富汗塔利班盟友努爾·瓦利·馬哈蘇德的住所。與常規(guī)的邊境沖突不同，這是對(duì)阿富汗腹地的一次前所未有的襲擊，標(biāo)志著巴基斯坦政策的轉(zhuǎn)變：它愿意直面阿富汗政權(quán)以解決其"'巴塔'（TTP）問題"。

空襲之后，阿富汗在邊境發(fā)動(dòng)了地面攻擊，造成數(shù)名邊境安全官員死傷。互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)巴基斯坦安全官員被肢解的尸體視頻后，緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇。在此背景下，卡塔爾于10月19日在多哈斡旋促成兩國暫時(shí)停火。隨后雙方在土耳其繼續(xù)談判，盡管對(duì)其達(dá)成成功解決方案的能力持懷疑態(tài)度。

盡管政策明顯轉(zhuǎn)變，但人們?nèi)匀粨?dān)心巴基斯坦當(dāng)局可能會(huì)重蹈向"巴塔"（TTP）讓步的循環(huán)，甚至可能允許他們一定程度的地方自治。

巴基斯坦的要求包括：阿富汗政權(quán)打擊"巴塔"（TTP）的訓(xùn)練營，拒絕支持導(dǎo)致巴基斯坦境內(nèi)襲擊的"巴塔"（TTP）活動(dòng)，并可能建立并在一個(gè)聯(lián)合反恐框架下運(yùn)作。這些要求未取得任何進(jìn)展，不僅因?yàn)榘⒏缓顾嗟臎Q策是分散的（阿富汗代表團(tuán)同時(shí)接受坎大哈和喀布爾的指示），還因?yàn)樗麄儾辉赋坊貙?duì)"巴塔"（TTP）的支持。對(duì)談判為何破裂的詳細(xì)分析不在本文討論范圍之內(nèi)，但當(dāng)?shù)貙＜覍?duì)此進(jìn)行了深入探討，例如這里和這里。

什么是"巴塔"（TTP）問題，為何持續(xù)存在？

"巴塔"（TTP），其名稱翻譯為"巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)"，主要由阿富汗-巴基斯坦邊境的普什圖激進(jìn)分子組成。該組織是在2007年伊斯蘭堡紅色清真寺安全行動(dòng)之后，由幾個(gè)反巴基斯坦的宗教極端主義激進(jìn)組織合并而成。"巴塔"（TTP）要求巴基斯坦國家必須放棄在開伯爾-普什圖省（KP）部分地區(qū)的管轄權(quán)，并允許"巴塔"（TTP）實(shí)施塔利班式的伊斯蘭教法。他們與阿富汗塔利班有著密切的族裔、宗教和文化聯(lián)系，過去曾在其隊(duì)伍中并肩作戰(zhàn)。雖然阿富汗塔利班內(nèi)部的某些派系過去曾得到巴基斯坦的支持，但"巴塔"（TTP）與巴基斯坦始終保持著敵對(duì)關(guān)系。

自2007年以來，巴基斯坦對(duì)該組織進(jìn)行了多次反叛亂行動(dòng)（COIN），有些取得了適度成功，但未能消除"巴塔"（TTP）的威脅。這一失敗有多種原因，包括行動(dòng)過于嚴(yán)厲且缺乏沖突后人口恢復(fù)的充分措施，從而加劇了當(dāng)?shù)氐牟粷M情緒。巴基斯坦對(duì)阿富汗塔利班和"巴塔"（TTP）政策的前后不一貫是另一個(gè)主要原因。由于缺乏決定性的戰(zhàn)略，巴基斯坦多次與"巴塔"（TTP）及其盟友組織達(dá)成協(xié)議，但往往在短時(shí)間內(nèi)暴力再次爆發(fā)。巴基斯坦經(jīng)常在處于弱勢(shì)時(shí)選擇談判，這種周期性的讓步助長了"巴塔"（TTP）的氣焰，導(dǎo)致數(shù)月內(nèi)戰(zhàn)斗重燃。

巴基斯坦與阿富汗塔利班的關(guān)系在此期間也發(fā)生了變化，鑒于巴基斯坦長期以來對(duì)阿富汗塔利班派系（尤其是哈卡尼網(wǎng)絡(luò)）的支持，巴當(dāng)局曾希望塔利班掌權(quán)能幫助他們對(duì)抗"巴塔"（TTP）。然而，盡管后者與坎大哈關(guān)系復(fù)雜，但阿富汗塔利班內(nèi)部所有派系目前對(duì)巴基斯坦都持?jǐn)硨?duì)立場(chǎng)。"巴塔"（TTP）和阿富汗塔利班也有著共同為共同事業(yè)而戰(zhàn)的悠久歷史，甚至宣誓效忠于相同的領(lǐng)導(dǎo)人。塔利班掌權(quán)后，隨著"巴塔"（TTP）變得更加大膽，能夠不受限制地跨境組織、訓(xùn)練、策劃和逃竄，對(duì)巴基斯坦的襲擊升級(jí)了。在該地區(qū)活動(dòng)的其他暴力極端組織的存在使事情進(jìn)一步復(fù)雜化。據(jù)悉，"巴塔"（TTP）偶爾與"基地"組織合作，而"伊斯蘭國"呼羅珊省分支（ISKP）目前基本獨(dú)立運(yùn)作。然而，阿富汗塔利班對(duì)"巴塔"（TTP）施壓，可能會(huì)迫使"巴塔"（TTP）與公開挑戰(zhàn)阿富汗政權(quán)的"伊斯蘭國"呼羅珊省分支（ISKP）結(jié)盟。

重蹈覆轍的危險(xiǎn)

隨著談判在脆弱的停火中于土耳其受挫，巴基斯坦和阿富汗正努力在"巴塔"（TTP）問題上尋找共同點(diǎn)。與此同時(shí)，"巴塔"（TTP）并未停止對(duì)巴基斯坦的襲擊，在前聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）的庫拉姆特區(qū)戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)，造成安全人員和"巴塔"（TTP）武裝分子死亡。因此，任何與"巴塔"（TTP）重新妥協(xié)都不會(huì)標(biāo)志著戰(zhàn)略穩(wěn)定，而是重蹈覆轍，帶來可預(yù)見的災(zāi)難性后果。

盡管政策明顯轉(zhuǎn)變，但人們?nèi)匀粨?dān)心巴基斯坦當(dāng)局可能會(huì)重蹈向"巴塔"（TTP）讓步的循環(huán)，甚至可能允許他們一定程度的地方自治。這種想法并非沒有先例，因?yàn)榘突固巩?dāng)局過去曾考慮過此類臨時(shí)解決方案，例如2009年的斯瓦特協(xié)議，當(dāng)時(shí)巴基斯坦允許所謂的執(zhí)行穆罕默德教法運(yùn)動(dòng)（"巴塔"（TTP）的一個(gè)分支和盟友）在馬拉坎德區(qū)實(shí)行塔利班式的伊斯蘭教法。這一舉措是讓步的典型例子，嚴(yán)重?fù)p害了巴基斯坦的反叛亂（COIN）戰(zhàn)略，助長了激進(jìn)恐怖分子的氣焰，并在該地區(qū)開啟了恐懼和無法無天的新時(shí)代。它沒有帶來任何和平紅利，因?yàn)閼?zhàn)斗很快重新開始，最終付出代價(jià)的是該地區(qū)的平民和安全人員。

如果阿富汗不打擊其境內(nèi)的"巴塔"（TTP）避難所，就不可能解決恐怖分子的滲透問題。

更重要的是，這種政策上的不一致在當(dāng)?shù)孛癖娭性斐闪藝?yán)重的信任赤字，他們承受了有時(shí)因讓步循環(huán)而助長的恐怖主義的主要沖擊。此外，在反叛亂（COIN）行動(dòng)期間被迫離開家鄉(xiāng)的數(shù)千名平民，其損失未得到充分的恢復(fù)或補(bǔ)償。在這些行政上被忽視地區(qū)的年輕人，在持續(xù)動(dòng)蕩中長大，資源和 社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步途徑的有限使情況變得更糟。厭倦戰(zhàn)爭(zhēng)的人民無法支持進(jìn)一步猶豫不決的軍事行動(dòng)，這些行動(dòng)可能解決也可能解決不了該地區(qū)的恐怖主義問題，但肯定會(huì)導(dǎo)致流離失所、生命財(cái)產(chǎn)損失以及任何繁榮希望的破滅。當(dāng)?shù)厝撕头磸?fù)關(guān)注這些問題的專家一再放大了這些擔(dān)憂。

阿富汗-巴基斯坦關(guān)系的前進(jìn)之路

當(dāng)前的危機(jī)使巴基斯坦和阿富汗的選擇都有限。如果巴基斯坦的領(lǐng)導(dǎo)層放棄向恐怖組織讓步的模式，任何對(duì)"巴塔"（TTP）進(jìn)行成功的、有針對(duì)性的軍事行動(dòng)的努力，都需要政府建立受影響民眾的信任。同時(shí)，阿富汗政權(quán)必須決定是否愿意與巴基斯坦合作，以消除該地區(qū)的暴力極端主義為目標(biāo)。

如果阿富汗不打擊其境內(nèi)的"巴塔"（TTP）避難所，就不可能解決恐怖分子的滲透問題。雖然這是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)、達(dá)成協(xié)議希望渺茫的時(shí)刻，但可以將其轉(zhuǎn)化為平息整個(gè)地區(qū)恐怖主義和倒退的機(jī)遇。所有參與談判進(jìn)程的國家和地區(qū)伙伴可以激勵(lì)塔利班放棄對(duì)暴力極端主義組織的支持，加入集體地區(qū)進(jìn)步的努力，包括允許女孩和婦女接受教育和擁有進(jìn)步途徑，為青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以及為了厭倦戰(zhàn)爭(zhēng)的民眾的利益而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。如果對(duì)"巴塔"（TTP）的行動(dòng)取得成功，并且在打擊暴力極端主義的目標(biāo)上不做任何短期妥協(xié)，這將為打擊"基地"組織和"伊斯蘭國"呼羅珊省分支（ISKP）等其他組織樹立強(qiáng)有力的先例。

巴基斯坦和阿富汗之間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)該地區(qū)將是災(zāi)難性的。進(jìn)一步的不穩(wěn)定將助長恐怖組織的勢(shì)力，被世界其他地區(qū)驅(qū)逐的外國武裝分子將再次涌向飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的阿富汗和巴基斯坦。然而，如果這兩個(gè)國家中任何一個(gè)決定再次向"巴塔"（TTP）讓步，那將對(duì)本地區(qū)人民造成巨大傷害，未來可能不再有任何機(jī)會(huì)一勞永逸地打擊該地區(qū)的恐怖主義。