美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2月20日公開(kāi)給伊朗下通牒,限定十到十五天內(nèi)達(dá)成核協(xié)議,否則考慮軍事選項(xiàng)。這話剛出口,伊朗高層兩天后就回應(yīng),準(zhǔn)備在談判中讓步。德黑蘭表示會(huì)把高濃鈾的一部分運(yùn)到國(guó)外處理,剩下的稀釋掉,還愿意組建地區(qū)聯(lián)盟來(lái)管理濃縮活動(dòng)。
這些舉動(dòng)直接針對(duì)美國(guó)對(duì)核材料的擔(dān)憂,看起來(lái)像是伊朗在壓力下低頭。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)一直強(qiáng)調(diào)要限制伊朗核計(jì)劃,避免武器化風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在這些提議基本覆蓋了他們的主要訴求。
伊朗的讓步不光是核方面,還包括經(jīng)濟(jì)合作。他們邀請(qǐng)美國(guó)企業(yè)進(jìn)入石油和天然氣領(lǐng)域,當(dāng)承包商參與開(kāi)發(fā)。這一步棋很聰明,試圖用商業(yè)利益拉攏美國(guó)內(nèi)部勢(shì)力,換取制裁松綁。特朗普政府對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)封鎖已久,導(dǎo)致德黑蘭貨幣貶值、通脹高漲,這樣的開(kāi)放能緩解部分壓力。但伊朗官員強(qiáng)調(diào),不會(huì)放棄對(duì)能源資源的掌控權(quán),這點(diǎn)和美國(guó)想完全主導(dǎo)石油的意圖有沖突。談判前,美國(guó)在中東集結(jié)大量軍力,包括兩艘航母戰(zhàn)斗群,這讓伊朗感受到實(shí)打?qū)嵉耐{。
2月22日,阿曼外交大臣確認(rèn),美伊將在2月26日在日內(nèi)瓦開(kāi)新一輪間接對(duì)話。伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊接受美國(guó)媒體采訪,說(shuō)有可能談成比2015年協(xié)議更好的安排,但他重申伊朗已為各種情況做好準(zhǔn)備。特朗普這邊,通過(guò)渠道反復(fù)警告軍事威脅不是說(shuō)說(shuō)而已。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)對(duì)談判持謹(jǐn)慎樂(lè)觀,提到近期信號(hào)不錯(cuò),但德黑蘭內(nèi)部也在加固防御,軍方頻繁檢查空軍和海軍基地,確保應(yīng)對(duì)能力。
這些讓步源于伊朗經(jīng)濟(jì)困境,長(zhǎng)年制裁讓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)下滑,失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。德黑蘭算盤(pán)是,通過(guò)部分妥協(xié)換取喘息空間,同時(shí)爭(zhēng)取時(shí)間強(qiáng)化核和導(dǎo)彈設(shè)施。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)評(píng)估,即便伊朗運(yùn)走部分鈾,剩余材料稀釋后仍需嚴(yán)格監(jiān)控,因?yàn)闈撛谔嵘芰€在。地區(qū)聯(lián)盟的想法不是新鮮事,早在2015年談判中提過(guò),但當(dāng)時(shí)因各方意見(jiàn)不合沒(méi)成。現(xiàn)在重提,目的是分擔(dān)監(jiān)督壓力,涉及周邊國(guó)家參與。
美國(guó)內(nèi)部政治也攪和進(jìn)來(lái),特朗普面臨中期選舉,需要向保守派展示成果。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡向特朗普提條件,包括轉(zhuǎn)移所有鈾、拆除設(shè)施、限導(dǎo)彈項(xiàng)目。他得到承諾,如果談判崩盤(pán),美國(guó)會(huì)支持以色列空襲伊朗導(dǎo)彈基地。伊朗試圖用石油投資分化美國(guó),讓商業(yè)集團(tuán)施壓政府延長(zhǎng)談判期。但核心分歧沒(méi)變,美國(guó)要零濃縮,伊朗堅(jiān)持和平權(quán)利。
談判前,美國(guó)海軍在波斯灣演習(xí),模擬打擊場(chǎng)景。伊朗海軍相應(yīng)部署艦艇監(jiān)視美軍。石油價(jià)格因此波動(dòng),市場(chǎng)反映出不確定性。伊朗官員說(shuō),讓步是為生存需要,但底線清楚,不談導(dǎo)彈、不讓資源控制。特朗普面臨國(guó)內(nèi)壓力、中東盟友、經(jīng)濟(jì)成本多重考量。如果2月26日能敲定臨時(shí)框架,或許避開(kāi)立即對(duì)抗,但差距大,不容易。
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伊朗提出的方案覆蓋特朗普多數(shù)要求,但保留濃縮權(quán)和導(dǎo)彈議題。德黑蘭計(jì)算,此舉降低打擊緊迫性,為加固設(shè)施爭(zhēng)時(shí)間。石油邀請(qǐng)針對(duì)特朗普商業(yè)背景,期望影響政策。聯(lián)盟構(gòu)想可分散監(jiān)督,但需多方同意。美國(guó)堅(jiān)持永久阻斷核路徑,伊朗稱權(quán)利來(lái)自不擴(kuò)散條約。談判中,美方可能接受有限妥協(xié),如象征濃縮,但需驗(yàn)證。
特朗普多重顧慮,國(guó)內(nèi)要強(qiáng)硬,中東盟友推行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)成本高,沖突或抬油價(jià)。伊朗想制裁解除,恢復(fù)出口。雙方互信缺,過(guò)去協(xié)議撕毀加疑慮。日內(nèi)瓦會(huì)談焦點(diǎn)在稀釋標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟框架。伊朗拒絕全面屈服,導(dǎo)彈視紅線,地區(qū)影響力不可談。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)看,讓步有限度,即便運(yùn)鈾,伊朗留快速重啟能力。
美軍繼續(xù)集結(jié),戰(zhàn)機(jī)抵達(dá)中東基地。伊朗海軍巡邏霍爾木茲海峽,監(jiān)視美艦。市場(chǎng)緊張,價(jià)格反映風(fēng)險(xiǎn)。談判前景看草案接受度,美國(guó)官員不樂(lè)觀,差距仍存。美伊博弈危險(xiǎn)期,伊朗讓步積極,但底線清晰。美國(guó)目標(biāo)資源控制,現(xiàn)政權(quán)不愿交主權(quán)。2月26日無(wú)共識(shí),沖突概率升。以色列立場(chǎng)加風(fēng)險(xiǎn)。
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