2026年告急！中國建成1000多座垃圾焚燒廠，導致現在垃圾不夠用了

2026 年中國環保界出了個挺有意思的事兒：以前為解決垃圾圍城瘋狂建的焚燒廠，現在竟面臨無垃圾可燒的尷尬。

十年前，我們還在為城市周邊堆成山的垃圾發愁，拼命上馬焚燒項目；十年后的今天，全國 1000 多座焚燒廠等著要垃圾，甚至出現企業倒貼錢搶垃圾、挖陳年填埋場的怪事。這不是簡單的產能過剩，而是涉及千億投資，環保理念和商業邏輯碰撞的系統性危機。短短幾年，怎么就從垃圾太多變成垃圾太少了？

從 “垃圾圍城” 到 “產能圍困” 的反轉

咱們先看一組實在的數據對比。根據中國城市環境衛生協會 2025 年的行業報告，截至 2024 年底，全國垃圾焚燒廠已經有 1053 座，設計處理能力能到 3.88 億噸 / 年。可住建部 2025 年 1 月公布的數據顯示，2024 年全國城鎮生活垃圾實際產生量只有 3.19 億噸。

這意味著，我們辛苦建的設施，每年將近 7000 萬噸的產能閑著沒用。這個數字啥概念？相當于 70 座日處理量 3000 噸的大型焚燒廠，一整年都在曬太陽。

這種巨大反差，不是一開始規劃者考慮不周，而是因為撞上了三個沒預料到的變化。

先說政策上的變化，垃圾分類效果好得超出預期。2024 年全國垃圾分類覆蓋率達到 95%，以上海為例，干垃圾量比 2019 年下降 17.5%，可回收物回收率提到了 38%。以前會扔進焚燒爐的紙板、塑料瓶，現在都回收賣錢了，濕垃圾去了堆肥廠，能進焚燒爐的干貨自然就少了。

再看大家的消費習慣，這兩年買東西更理性了，快遞包裝也少了。國家統計局數據顯示，2021 到 2024 年，人均生活垃圾產生量每年下降 1.2%。

還有個關鍵因素是人口。2024 年全國常住人口減少 205 萬，人口負增長加上城鎮化速度變慢，直接讓垃圾增長的動力沒了。2020 年我們按垃圾量每年增長 5% 的預期規劃建廠，誰也沒想到，后來垃圾量反而往下走了。

焚燒廠 “吃不飽” 背后的商業邏輯危機

產能閑著，最直接的后果就是虧錢。焚燒廠這生意，本質是得燒夠量才能賺錢。建一座廠要幾個億甚至十幾個億，固定運營成本很高。設備一開，不管燒多少垃圾，人員工資、設備維護、折舊這些錢都得花。行業里有個說法，實際處理量得達到設計能力的 80% 以上，廠子才能盈利。

但現在的情況很現實。根據中國環境保護產業協會的監測，2025 年全行業平均實際處理量只到設計能力的 61.2%。陜西西咸新區、浙江嘉興等地，不少焚燒廠的實際處理量還不到設計能力的 60%。

為了活下去，企業們想出各種辦法，有些做法還挺離譜。有的地方出現倒貼錢收垃圾的情況，為了搶有限的垃圾，不僅降低處理費，還得給產生垃圾的單位補貼。更夸張的是，部分企業開始打舊垃圾填埋場的主意。

比如深圳有個大型焚燒項目，就把埋在地下的陳年垃圾挖出來，篩一篩再送進焚燒爐。這種十年前想都不敢想的操作，現在成了不少焚燒廠維持運轉的救命稻草。

說白了，這暴露了焚燒行業商業模式太單一的問題。長期以來，這些企業主要靠每噸 80 到 120 元的垃圾處理費，還有每度 0.75 元的電價補貼賺錢。

一旦垃圾量不夠，發電量上不去，現金流就斷了。而像垃圾資源化利用這種能賺更多錢的業務，目前在營收里占比還不到 5%。這種靠垃圾量吃飯的模式，垃圾少了自然就撐不住了。

低負荷運轉下的污染風險升級

如果只是虧錢，那還只是經濟上的事兒，但低負荷運轉帶來的環境風險，就得重視了。

很多人覺得，垃圾燒得少，污染就少。其實不是這樣，焚燒爐就像家里的煤氣灶，火越旺燒得越充分。一旦吃不飽，爐膛溫度就會波動，很難維持在 850 攝氏度以上的最佳燃燒溫度。

《通訊地球與環境》2024 年的一項研究指出，焚燒廠低負荷運轉時，單位垃圾產生的污染物反而會增加 15% 到 20%。尤其是二噁英這種劇毒物質，燃燒不充分的時候更容易生成。

還有危廢處理的壓力。2022 年全行業產生 792 萬噸飛灰，這些飛灰里有鉛、鎘等重金屬，屬于危險廢物，不能隨便處理。目前 90% 以上的飛灰都是固化后填埋，處理成本高達 1050 元 / 噸。全行業每年光處理這些飛灰，就要花 80 多億元。

這就形成了一個矛盾：我們建焚燒廠是為了環保、減少垃圾。但因為產能過剩導致低負荷運行，反而可能產生更多難處理的危廢，甚至抵消了原本的環保效果。

就連大家一直說的碳減排效益，低負荷下也大打折扣。《科學》雜志 2025 年的評論文章提到，當實際處理量只有設計能力的 60% 時，單位垃圾的碳減排量比滿負荷時下降 32%。這說明，盲目建廠不僅浪費錢，連原本想實現的綠色低碳目標也沒達到。

從 “規模擴張” 到 “存量優化” 的轉型革命

面對這場危機，再建新廠肯定不行了。2026 年 1 月，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃（2026-2030 年）》，明確提出要嚴控新增焚燒產能。

但這還不夠，得換個思路解決問題。第一步是區域協同。不能再讓每個縣、每個區都自己建廠了。比如 A 城市垃圾不夠燒，B 城市垃圾處理不過來，就打破行政界限，建立區域垃圾調配機制，把有限的垃圾集中到效率高的廠里去燒，讓那些效率低的廠子有序退出或者轉型。

技術升級也很關鍵。現在的焚燒廠不能只想著燒垃圾發電，得變成固廢綜合處置中心。比如深圳和上海已經開始試點，把焚燒廠改成能一起處理污泥、工業固廢甚至醫療廢物的平臺。同時，用飛灰制磚、滲濾液全回用這些技術，把原本的廢物變成資源。

還要說說國際影響。中國企業現在在印尼、越南、泰國建了 20 多座焚燒廠。我們走過的彎路，不能讓這些國家再走一遍。我們輸出的不應該只是便宜的設備，更應該是全鏈條減量與循環的治理經驗，幫他們少走彎路。

這場危機，本質上是中國環保產業從粗放增長向高質量發展轉型的陣痛。它讓我們明白，只靠建更多廠子的規模效應已經沒用了。未來的垃圾處理，不比誰燒得多，比誰燒得精、誰能把廢棄物真正利用起來。2026 年的這個急剎車，或許正是行業重生的開始。這場轉型陣痛過后，中國的垃圾處理行業會迎來怎樣的新變化？