強巡視巡察下 “八項規定” 費用報銷合規建設與整改路徑

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在全面從嚴治黨向縱深推進的背景下，巡視巡察作為黨內監督的利劍，正以常態化、精準化、下沉化的鮮明特征，對 “八項規定” 精神落實情況開展全方位監督。費用報銷作為公務支出的關鍵環節，其合規性直接關系到財政資金安全和黨風政風建設。面對日益嚴格的監督態勢，構建合規報銷體系、完善整改機制已成為各級單位的重要課題。

一、監督新常態：巡視巡察與 “八項規定” 的內在契合

巡視巡察的核心定位是政治監督，通過穿透式檢查實現監督全覆蓋、無禁區，而 “八項規定” 的核心要義在于改進工作作風、規范公務支出，二者在維護財經紀律、防范廉政風險上目標一致。黨的二十大以來，正風肅紀反腐保持高壓態勢，2024 年全國紀檢監察機關共處分 88.9 萬人，其中運用第一種形態批評教育和處理占比達 58.1%，體現了抓早抓小、防微杜漸的監督導向。

這種監督新常態對費用報銷產生了深刻影響：檢查標準更嚴、問責力度更大，過去被視為 “小事” 的報銷瑕疵，如今可能成為巡視巡察的重點問題。費用報銷必須堅守真實性、合規性、必要性、節儉性、廉潔性五大核心原則，不僅要符合國家法律法規和內部財務制度，更要經得起 “回頭看” 和穿透式核查。

二、報銷亂象：巡視巡察聚焦的高頻問題領域

巡視巡察實踐中，費用報銷違規問題呈現多樣化、隱蔽化特征，主要集中在五大領域：

（一）公務接待：隱形變異問題突出

“一函多餐、無函接待、吃空函” 等違規行為屢禁不止，部分單位超標準、超范圍接待，甚至在私人會所、企業內部食堂等隱蔽場所違規吃喝，通過 “移花接木” 將高檔酒水費用拆分報銷或變換名目列支。2025 年黃岡市黃梅縣多名黨員干部違規聚餐飲用企業提供的高檔白酒，相關責任人受到開除黨籍、政務撤職等嚴肅處理，凸顯了此類問題的嚴重性。

（二）差旅費：虛報冒領現象多發

違規報銷問題主要表現為出差地與住宿地不符、超標準報銷，部分人員通過虛構出差事由、夸大出差天數套取差旅補助。某行政單位一張差旅費報銷單中，單次加油票金額高達 10000 元，明顯違背常理，暴露出審核把關的薄弱環節。

（三）公務用車：違規使用花樣翻新

公車私用、違規裝飾、虛假報廢等問題時有發生。咸陽公路管理局某干部超標準購買轎車并拆分車價與裝潢費報銷，湖南永州某集團員工利用油卡管理漏洞為私人車輛加油，這些案例反映出公車管理仍存在諸多漏洞。

（四）津貼補貼：違規發放手段隱蔽

部分單位巧立 “值班費”“慰問費” 等名目變相發放補貼，通過虛開發票套取資金設立 “小金庫”，或超標準、超范圍使用工會經費、專項資金發放福利。更有甚者將快過期藥品作為福利發放，既違反財經紀律，又存在安全隱患。

（五）財務憑證：管理規范亟待加強

缺少必要報銷附件、無發票列支、審批流程倒置等問題較為普遍。部分報銷憑證存在要素缺失、信息造假情況，如發票內容籠統無明細、領導審批日期早于發票開具日期等，為虛假報銷提供了可乘之機。

三、合規路徑：費用報銷的標準化建設

針對巡視巡察發現的突出問題，需從制度完善、流程規范、審核強化三個維度構建合規報銷體系：

（一）公務接待合規要求

嚴格執行 “先審批后接待” 原則，接待憑證必須齊全，包括公函、接待清單、審批單、發票和菜單等。嚴禁提供高檔菜肴、香煙和高檔酒水，不得進入娛樂場所，確保接待費用合規可控。

（二）差旅費報銷合規要求

規范差旅審批流程，報銷憑證需齊全準確，包括機票、車票、住宿發票、會議通知等。財務人員要嚴格審核交通工具和住宿標準，對超等級、超標準報銷一律不予放行。

（三）公務用車使用合規要求

不得新增豪華內飾，保持車輛原標配狀態。規范維修報銷程序，建立 “一主四副” 油卡管理模式等信息化監管機制，杜絕虛假維修、虛假報廢和公車私用。

（四）津貼補貼發放合規要求

嚴格遵循既定范圍和標準，嚴禁擅自擴大發放范圍或提高標準。執行 “三重一大” 決策制度，規范財務審簽流程，不得使用違規資金發放補貼。

（五）財務憑證管理合規要求

確保憑證真實有效，發票信息準確、出票單位蓋章清晰。附件需齊全完整，包括活動方案、合同、結算表、簽到冊等。審批程序必須規范，經辦人、審核人、審批人簽字齊全，日期邏輯合理。

四、整改閉環：巡視巡察問題的系統性解決

面對巡視巡察發現的問題，需建立 “態度端正、措施有力、機制長效” 的整改體系，確保問題整改見底見效。

（一）明確整改責任

被巡察單位黨組織承擔主體責任，建立問題、任務、責任 “三張清單”；紀檢監察機關履行監督責任，對整改不力、敷衍整改的嚴肅問責；主管部門落實指導責任，形成上下聯動的整改合力。

（二）強化整改措施

一是加強學習教育，開展財務知識和財經紀律專題培訓，提升全員合規意識；二是清退違規資金，對違規吃喝、虛報報銷、違規發放補貼等問題涉及的資金全面清退；三是完善制度機制，修訂財務管理內控制度，堵塞制度漏洞；四是補充完善憑證，確保財務資料真實完整；五是嚴肅責任追究，對相關責任人依規依紀處分，并開展警示教育。

（三）規范整改流程

遵循 “建立臺賬 — 制定方案 — 立行立改 — 系統整治 — 長效機制 — 報告公示” 的整改流程，對能夠立即整改的問題迅速處置，對普遍性問題開展自查自糾，從源頭上防范風險。

五、監督升級：數智化審計的技術賦能

隨著巡視巡察監督的精準化推進，數智化審計已成為發現違規問題的重要手段。通過構建審計分析模型，運用 SQL 查詢、多維分析和數據挖掘技術，能夠精準捕捉異常交易特征。

某商業銀行審計中，通過分析教育儲蓄存款業務量分布、柜員操作規律、存取款時間邏輯等數據，成功發現虛假存款業務；在資金內轉審計中，通過篩選資金轉出大戶、關聯賬戶交易流水等信息，揭露了上市公司高管內幕交易行為。這些案例表明，數智化審計能夠穿透業務表象，發現傳統審計難以察覺的違規問題。

各級單位應主動運用數智化手段，建立財務數據與業務數據的聯動分析機制，將合規控制點固化在信息系統中，實現自動攔截和預警，提升風險防控的精準性。

六、心態重塑：合規文化的全方位培育

面對強巡視巡察監督，需實現六大心態轉變，培育全員合規文化：

一是從 “被動迎檢” 到 “主動管理”，將巡視巡察視為 “健康體檢”，定期開展內部自查；二是從 “遮遮掩掩” 到 “開放透明”，確保數據真實完整、溝通坦誠高效；三是從 “事后補救” 到 “事前防范”，將風險控制嵌入業務流程；四是從 “個別部門的事” 到 “全員有責”，將合規責任分解到各個崗位；五是從 “逃避責任” 到 “擔當作為”，直面問題并深入復盤根源；六是從 “畏懼問責” 到 “珍惜機會”，借助巡視巡察推動流程優化和難題解決。

合規是底線，也是保障。在強巡視巡察監督常態化的背景下，各級單位必須將 “八項規定” 精神貫穿費用報銷全流程，通過制度完善、流程規范、技術賦能、文化培育，構建 “不敢違規、不能違規、不想違規” 的長效機制，確保財政資金用在刀刃上，以過硬的作風和扎實的舉措推動黨風政風持續向好。

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