跨島鏈動?陸海統(tǒng)籌 舟山打造海島型組團片區(qū)共富單元

舟山群島是中國最大的群島，千余座島嶼如珍珠般散落在東海之上。如何將“散落的珍珠”“串珠成鏈”，在海島場景中踐行中央農村工作會議精神，錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標推進鄉(xiāng)村全面振興？浙江省舟山市以“重塑海島空間價值”為核心戰(zhàn)略，以“海島鄉(xiāng)村畫廊”為特色IP，通過“跨島鏈動、陸海統(tǒng)籌，強村帶弱村、區(qū)域共同富”的科學發(fā)展模式，系統(tǒng)整合各島嶼的生產、生活、生態(tài)資源，全域打造海島型組團片區(qū)共富單元，對“千萬工程”再深化作了創(chuàng)新實踐，回應了中央關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署要求，實現(xiàn)了城與鄉(xiāng)的同頻共振、同軸共轉，為海島地區(qū)推進農業(yè)農村現(xiàn)代化探索了可行路徑。

舟山市定海區(qū)馬目風車營地。

01

多業(yè)融合

培育富民產業(yè)動能

中央農村工作會議強調，培育壯大縣域富民產業(yè)，拓展農民參與產業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農帶農機制。產業(yè)是城鄉(xiāng)融合的核心內容，也是組團片區(qū)的內核動力。當景區(qū)的邊界在沉浸式體驗中消融，當漁村因原生態(tài)勞作煥發(fā)新生，當歷史街巷承載起情感共鳴，當寂靜小島被賦予“一島一世界”的靈動構想……一場農旅牽手、產村共生、三產共鳴的富民產業(yè)實踐正在舟山群島蓬勃上演。

原本從事新聞媒體行業(yè)的曉瓊回到舟山市普陀區(qū)展茅街道黃楊尖村開了一家名叫“HUu禾屋”的“村咖”，贏得了眾多游客的喜愛與認可。“這里濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍吸引了我，片區(qū)的政策支持大幅減少了我的初期創(chuàng)業(yè)成本，讓我輕裝上陣，實現(xiàn)了與鄉(xiāng)村共同成長。”像曉瓊這樣的青年創(chuàng)客，在大黃楊尖組團片區(qū)有近200人，他們正成為鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展的新生力量。

普陀區(qū)大黃楊尖組團片區(qū)立足村莊資源稟賦，堅持因地制宜發(fā)展思路，8村抱團發(fā)展提升鄉(xiāng)村能級，推動“漁、工、貿、旅、空”等多業(yè)態(tài)的有機融合，將單一功能的產業(yè)節(jié)點，升級為復合型的消費場景，正是中央農村工作會議“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”要求在海島的生動實踐。如今，片區(qū)內落地低空經濟農事服務中心等10個共富項目，培育55·公路咖啡、見山風、上山集盒等咖啡業(yè)態(tài)20余家，打造“村咖矩陣”“藝術鄉(xiāng)建”“公路經濟”等一批產村融合特色標簽，2025年片區(qū)業(yè)態(tài)收入超1800萬元，村集體經濟經營性收入增速達20%以上。大黃楊尖組團片區(qū)圍繞“咖啡豆”“海稻米”等構建數(shù)字營銷模式，實現(xiàn)線上年銷售額超2000萬元，讓特色“土特產”走出海島、走向市場。

破解單個村莊資源分散、力量薄弱、空間受限的困境，組團發(fā)展成為激活鄉(xiāng)村富民產業(yè)的關鍵法門。舟山市打破“孤島”思維壁壘，基于一方水土、突出地域特點，探索推進一片一產、一片多產、多片多產等各類產村融合發(fā)展模式，完善“1+5+X”鄉(xiāng)村“土特產”全產業(yè)鏈發(fā)展體系——這與中央提出的“強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌”的產業(yè)發(fā)展要求高度契合。目前，舟山市漁農業(yè)龍頭企業(yè)近70家，培育產值10億元以上“土特產”全產業(yè)鏈4條、百億元以上“土特產”全產業(yè)鏈1條，落地億元以上“一條魚”全產業(yè)鏈項目13個，2025年“一條魚”產值規(guī)模超1250億元，帶動漁農戶收入平均增長8%以上，讓產業(yè)鏈增值收益更多留給農民。

依托專業(yè)團隊抓好片區(qū)融合運營，舟山市舉辦國際海釣節(jié)、國際風箏節(jié)、海鮮美食節(jié)、東海音樂節(jié)等活動，打造村歌、村舞、村戲等系列文體品牌，為片區(qū)產業(yè)的多元化與可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。2025年，舟山市在建的9個鄉(xiāng)村組團片區(qū)的63個村實現(xiàn)村集體經營性收入1.045億元，漁農村居民人均可支配收入達5萬元以上，富民產業(yè)的增收效應充分顯現(xiàn)。

02

多島聯(lián)動

夯實城鄉(xiāng)融合基礎

280公里蜿蜒的海岸線，2085個星羅棋布的島嶼，在舟山，海上交通是最重要的出行方式，更是推進城鄉(xiāng)融合、保障鄉(xiāng)村振興的核心基礎設施。中央農村工作會議要求持續(xù)夯實農業(yè)農村基礎，舟山市立足海島實際，以交通設施一體化為突破口，推動多島聯(lián)動發(fā)展，為農業(yè)農村現(xiàn)代化筑牢支撐。

2025年8月，投資8800余萬元的“相遇·花鳥”號高速客船正式啟航?！跋嘤觥せB”號的投運，不僅為花鳥島、枸杞島、嵊山島三島聯(lián)動組團發(fā)展破解了交通難題，也縮短了上海至花鳥島的時空距離，更與上海至嵊泗的直升機航線形成互補，為游客提供了多元化出行選擇。

近年來，嵊泗縣大花鳥片區(qū)累計投入島際交通建設5400余萬元，新增客滾船1艘、無人機航線4條、無人機起降場3個，推出陸島精品游線5條，構建起“?！獚u—灣—村”片區(qū)特色風貌游賞體系。隨著基礎設施的完善，海島內群眾生活品質顯著提升，海島旅游經濟顯著提升，2025年片區(qū)共接待游客近30萬人次。

通過一艘游船、一個片區(qū)、幾條精品游線，舟山市把若干個美麗小島串聯(lián)起來，使“零星小島盆景”變成“連片海島風景”，創(chuàng)新探索出一條海島型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

舟山市以定海區(qū)東岠島為核心，將鳳凰山、五奎山、摘箬山等南部諸島及定海灣沿線地帶“串珠成鏈”，打造南部諸島海上游線，引領城市近郊島鏈開發(fā)新潮流；以普陀區(qū)螞蟻島為核心，串聯(lián)登步島、桃花島等4個內灣島群，賡續(xù)紅色根脈，深挖紅色資源，使之成為展示海島共同富裕的窗口……

通過產業(yè)協(xié)同、功能互補、設施聯(lián)動的組團式發(fā)展模式，舟山市正逐步構建島嶼立體出行網(wǎng)，完善?？章?lián)運體系，合理配置儲運資源，持續(xù)更新交通設備，優(yōu)化航運服務體驗的同時，還順應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，積極布局低空經濟新賽道。

2025年，舟山市3個縣（區(qū)）入選浙江省低空經濟“先飛區(qū)”試點名單，在無人機物流配送、低空觀光等方面先行先試，現(xiàn)已形成多條常態(tài)化航線，有效解決了海島居民生活物資供應難題。截至2025年底，舟山市島際無人機物流已累計飛行2037航次，運載貨物總量達6106.8公斤，從生鮮農產品到快遞包裹，從船舶維修配件到急救藥品，低空物流正成為海島居民生產生活的“必需品”，為偏遠海島筑牢民生保障線。

03

多維暢通

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

中央農村工作會議指出，要學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風建設水平。舟山市深刻把握這一要求，將民生改善作為組團片區(qū)建設的核心導向，通過多維暢通基礎設施與公共服務，讓海島鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“溫度”。

“以前這是一條砂石路，是用于建設風力發(fā)電設施的施工便道，因為排水設施破損堵塞，交通安全設施不完善，存在安全隱患，少有人來往。”在定海區(qū)岑港街道的馬目風車公路，舟山市金道公路建設工程有限公司審核部技術員徐力介紹，“我們2024年2月對這條路進行提升改造，實施水穩(wěn)基層鋪設和瀝青攤鋪，并新建、修復沿線排水溝，完善道路護欄、標志標牌標線等交通安全設施，讓整條道路煥然一新?！?/p>

整飭一新的馬目風車公路，成為市民爭相前往的網(wǎng)紅打卡點，所在村莊也從海島版“西伯利亞”變成了“詩與遠方”。這一變化正是舟山市以基礎設施提升推動和美鄉(xiāng)村建設的生動縮影。

馬目風車公路的成功是定海區(qū)“東海百里文廊”組團片區(qū)發(fā)展的典型代表?！皷|海百里文廊”的每一段打造，始于民生，又不止于民生，既可以充分發(fā)揮山水人文稟賦優(yōu)勢，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源，也可以延伸延展公共服務，提升居民幸福指數(shù)。

“東海百里文廊”組團片區(qū)串聯(lián)8個鎮(zhèn)街，整合了美麗村莊、名勝古跡、“十五古”文化元素及山海云頂觀景平臺，已打通20條斷頭路，讓53個村落掙脫地理束縛，36個精品點位脫穎而出，90余家共富工坊和10個共富市集應運而生，678套閑置農戶住房和4700畝閑置土地得以活化利用。通過一系列創(chuàng)新舉措，當?shù)赝瑫r實現(xiàn)片區(qū)內16%的村集體收入增長，還帶動當?shù)厝罕娫鍪?000多萬元。這些成就讓宜居宜業(yè)的美好愿景轉化為群眾可感可知的幸福體驗。

以基礎設施的延伸為支點，撬動公共服務向海島漁村縱深覆蓋，系統(tǒng)性提升漁農民幸福指數(shù)，是舟山市全域打造海島型組團片區(qū)的初心。隨著組團片區(qū)的縱深推進，舟山市聚焦群眾急難愁盼問題和體制機制優(yōu)化、資源高效配置等關鍵環(huán)節(jié)，探索出全新的海島服務供給模式。

舟山市深入實施新時代“小島遷、大島建”工程，加快引導小島漁農村人口向本島、大島集聚，實現(xiàn)“人口向大島聚、服務隨人口走”，推動資源集約利用多跨共享，著力破解“小島空心化、服務低效化、城鄉(xiāng)二元化”矛盾，這與中央“促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置”的要求高度契合。目前，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，通過人口集聚降低公共服務成本30%以上，為實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)融合奠定了堅實基礎。

按照舟山市公共服務體系規(guī)劃要求，舟山全面實施55項具體改革任務，112項服務實現(xiàn)市域同標，近99%事項城鄉(xiāng)無差別，教育、醫(yī)療等領域滿意度提升超10%；實施“海島銀齡行動”、招募“數(shù)字公益島民”、推行“共富方舟”，進一步促進基本公共服務均衡可及、優(yōu)質共享。

舟山市普陀區(qū)大黃楊尖組團片區(qū)市集。

04

多元支撐

凝聚城鄉(xiāng)共富合力

中央農村工作會議強調，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。舟山市堅持均衡思維，通過政策、人才、資金等要素集成集聚，拉平城與鄉(xiāng)、島與島之間的發(fā)展差距，以多元力量支撐激活海島振興活力，踐行“先富帶后富、區(qū)域共同富”的發(fā)展理念。

精準滴灌也涌向海岸線旁的漁家小院，岱山東沙古鎮(zhèn)經營漁家民宿的小李夫婦，在岱山農商銀行“助商貸”支持下升級設施，融入更多海洋文化元素，收入邁上新臺階。

這些支持的背后，是一套日益完善的“政府出資風險基金+人社貼息分擔+銀行信貸支持”聯(lián)動機制。在該機制支撐下，“青年創(chuàng)業(yè)貸款”“共富工坊貸”“農創(chuàng)客貸款”等產品精準送達創(chuàng)業(yè)者手中。截至目前，全市已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款99戶，對接支持農創(chuàng)客超千戶，累計對1.23萬戶技能人才授信36.45億元，為片區(qū)發(fā)展、海島振興注入蓬勃的資金力量，以金融賦能助力鄉(xiāng)村振興。

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。舟山市深入落實中央農村工作會議“強化鄉(xiāng)村人才支撐”的要求，制定《舟山市推進青年入鄉(xiāng)發(fā)展三年行動計劃》，設立“青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，全面暢通青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。實施鄉(xiāng)村人才振興“百千萬”工程，累計培育農創(chuàng)客3077名，培育省部級產業(yè)“頭雁”87名，布局建成青年入鄉(xiāng)實踐站點48個，推動青年與鄉(xiāng)村“雙向奔赴”。

美了鄉(xiāng)村，富了口袋，暖了人心，全域打造海島型組團片區(qū)共富單元已成為舟山市縮小“三大差距”，做好“強城”“興村”“融合”三篇文章的“催化劑”，是對中央農村工作會議精神的扎實踐行。接下來，舟山市將持續(xù)以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“全域共美、同舟共富”為切入點，健全組團片區(qū)發(fā)展機制，讓城市與鄉(xiāng)村在雙向奔赴中實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，為全國海島地區(qū)推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供更多可復制的海島經驗。

（作者：余海芳?方丹妮?丁一濤 作者單位：浙江省舟山市農業(yè)農村局）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第03期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文