美召集20多國(guó)含5大中國(guó)友國(guó)，特朗普防被中國(guó)笑話(huà)

唉！特朗普是真的很倔強(qiáng)，辦不成的事非得勉強(qiáng)。這兩天，美國(guó)召集20多國(guó)在華盛頓開(kāi)會(huì)，要辦一件前所未有的大事，特朗普的意思是：無(wú)論如何不能讓中國(guó)看笑話(huà)。這到底是怎么回事呢？

2月19日，華盛頓一間會(huì)議廳里，二十多把椅子排得整整齊齊，來(lái)自中東、中亞、東南亞等地的外交官陸續(xù)入座，握手、寒暄、對(duì)著媒體鏡頭微笑，看上去挺熱鬧。

但最扎眼的，反倒是幾把始終空著的椅子：中國(guó)沒(méi)派人來(lái)，俄羅斯沒(méi)來(lái)，法國(guó)、英國(guó)也不來(lái)，整個(gè)歐盟國(guó)家一個(gè)代表都沒(méi)有。

這場(chǎng)被特朗普政府包裝成“和平委員會(huì)”首場(chǎng)會(huì)議的活動(dòng)，還沒(méi)正式討論議題，就已經(jīng)在陣容上露出了底色。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)，一個(gè)都沒(méi)給面子。

前一天，白宮新聞秘書(shū)萊維特還在信心滿(mǎn)滿(mǎn)地向媒體介紹，說(shuō)美國(guó)要牽頭搭建一個(gè)更高效、更有執(zhí)行力的和平平臺(tái)，意在“填補(bǔ)聯(lián)合國(guó)的空白”。

結(jié)果不到二十四小時(shí)，現(xiàn)實(shí)在參會(huì)名單上給了當(dāng)頭一棒：傳統(tǒng)意義上的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)集體缺席，只剩下一圈中小國(guó)家撐場(chǎng)面。

對(duì)外界來(lái)說(shuō)，看這場(chǎng)會(huì)，真正有意思的地方并不是“來(lái)了多少?lài)?guó)家”，而是“哪里的人沒(méi)來(lái)”。

安理會(huì)“五常”齊缺，說(shuō)明這場(chǎng)會(huì)議無(wú)論叫多大名字，在現(xiàn)行國(guó)際秩序中都只能算一個(gè)“邊會(huì)”。

歐洲盟友集體不露面，傳遞出的是對(duì)這套新平臺(tái)的謹(jǐn)慎甚至冷淡態(tài)度。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年里，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際會(huì)議里，哪怕有爭(zhēng)議，西歐國(guó)家通常也會(huì)象征性出個(gè)席，這次干脆一個(gè)身影都沒(méi)有，意味著跨大西洋之間的政治默契正在削弱。

同一時(shí)間，特朗普政府還在對(duì)聯(lián)合國(guó)、北約說(shuō)一些不太客氣的話(huà)，一邊喊著要“重塑秩序”，一邊又拖欠會(huì)費(fèi)、威脅退群，這讓很多國(guó)家更不愿意貿(mào)然站臺(tái)，沒(méi)人愿意在一個(gè)隨時(shí)可能“說(shuō)變就變”的主持人身上押太大的注。

華盛頓把這場(chǎng)會(huì)當(dāng)成展示“依然有號(hào)召力”的舞臺(tái)，但從空著的椅子來(lái)看，國(guó)際社會(huì)給出的反饋更像是一張冷冰冰的成績(jī)單。

再把視線(xiàn)拉近到那五個(gè)最受關(guān)注的參會(huì)國(guó)：巴基斯坦、越南、柬埔寨、蒙古、烏茲別克斯坦。

它們有一個(gè)明顯共性，和中國(guó)關(guān)系都不淺。

美國(guó)一些評(píng)論一看到這幾個(gè)名字，就急著解讀成“中國(guó)朋友圈在松動(dòng)”，似乎這些國(guó)家跑來(lái)華盛頓，就等于開(kāi)始“倒向美國(guó)”。

但只要把各自的背景和現(xiàn)實(shí)處境攤開(kāi)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們來(lái)的原因更接近“一次精打細(xì)算的外交走位”。

巴基斯坦這幾年一邊牢牢抱著中巴經(jīng)濟(jì)走廊這條“命脈工程”，一邊也沒(méi)放棄和美國(guó)打交道。

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，巴基斯坦軍方高層曾兩次到白宮訪(fǎng)問(wèn)，對(duì)美方在印巴緊張局勢(shì)中“出面調(diào)解”表示感謝。

表面上場(chǎng)面話(huà)說(shuō)得體面，實(shí)際上那場(chǎng)空戰(zhàn)里真正發(fā)揮關(guān)鍵作用的是中國(guó)制造的戰(zhàn)機(jī)和防空系統(tǒng)。

這種情況下，伊斯蘭堡不可能拿自己的安全底牌去賭一個(gè)變動(dòng)很大的華盛頓，但去參加一次會(huì)議、說(shuō)幾句好聽(tīng)的，不會(huì)傷筋動(dòng)骨。

越南的算盤(pán)更復(fù)雜。

它是一個(gè)人口過(guò)億的中等國(guó)家，一直希望在地區(qū)和全球舞臺(tái)刷更多存在感。

在東盟內(nèi)部，它受“集體協(xié)商”機(jī)制限制，在更大的平臺(tái)上又容易被忽視。

趁著美國(guó)搭臺(tái)，河內(nèi)可以順勢(shì)露露臉、聽(tīng)聽(tīng)風(fēng)向，同時(shí)也通過(guò)各種渠道向北京重申“對(duì)華關(guān)系優(yōu)先”，兩邊都不想得罪，這是一種典型的“多邊下注”，是小國(guó)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的常用方式。

柬埔寨這次出席，更多是“給個(gè)面子”。

不久前，它剛從和泰國(guó)的邊境緊張對(duì)峙中脫身，背后真正出力幫忙協(xié)調(diào)的主要是中國(guó)，金邊政壇心里很清楚誰(shuí)是真正能拉他們一把的外部力量。

但作為一個(gè)高度依賴(lài)外資、援助的小國(guó)，對(duì)美國(guó)也不能一味冷臉。

派代表去開(kāi)個(gè)會(huì)、合個(gè)影，既不代表要改變安全依賴(lài)，也可以換回一些象征性的友好。

蒙古手里握著的是稀土等資源牌，這張牌讓美國(guó)眼饞已久，但地理的現(xiàn)實(shí)擺在那里。

蒙古是內(nèi)陸國(guó)，出口通道要么走中國(guó)，要么走俄羅斯，美國(guó)到現(xiàn)在也拿不出一條真正可行的繞道方案。

烏茲別克斯坦的態(tài)度在中亞很有代表性，他們歡迎美日等國(guó)的投資和項(xiàng)目，樂(lè)意多交些大國(guó)朋友，但對(duì)比地圖就知道，這片區(qū)域的交通、能源、安全網(wǎng)絡(luò)，基本都要繞不過(guò)中俄。

參會(huì)可以，真要在戰(zhàn)略上“倒戈”，既不現(xiàn)實(shí)也不符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

這幾個(gè)國(guó)家的共同點(diǎn)是，都很清楚自己的基本盤(pán)在哪兒，也知道跟誰(shuí)綁定會(huì)有實(shí)打?qū)嵉睦婊貓?bào)。

它們?nèi)トA盛頓，是因?yàn)樵诙鄻O競(jìng)爭(zhēng)格局下，多攢幾分情面、多聽(tīng)?zhēng)拙鋬?nèi)部話(huà)，可能將來(lái)在具體問(wèn)題上能換一點(diǎn)籌碼。

把這當(dāng)成“脫鉤中國(guó)”的信號(hào)，就有點(diǎn)刻意往自己臉上貼金了。

外交從來(lái)都是算盤(pán)，不是誓師大會(huì)。

既然陣容并不好看，美國(guó)為什么還要硬著頭皮辦這場(chǎng)會(huì)？

原因之一，是現(xiàn)實(shí)的挫敗感。

過(guò)去幾年，特朗普政府對(duì)聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)態(tài)度反復(fù)。

一會(huì)兒威脅退群、停繳會(huì)費(fèi)，說(shuō)這些組織“沒(méi)用”“浪費(fèi)錢(qián)”，一會(huì)兒又發(fā)現(xiàn)無(wú)論是制裁、出兵還是談判，只靠雙邊施壓和小圈子協(xié)調(diào)，效果都有限。

就在這次會(huì)議前后，美方又轉(zhuǎn)而承諾會(huì)“盡快補(bǔ)繳”拖欠的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，這本身就是一個(gè)信號(hào)。

想徹底繞開(kāi)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，走另一條路，很難。

另一方面，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)這幾年不斷上升，從維和行動(dòng)到氣候談判，從發(fā)展議程到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都存在感越來(lái)越強(qiáng)，這讓一部分美國(guó)政客產(chǎn)生了明顯的焦慮。

如果繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)這個(gè)“老平臺(tái)”上跟中國(guó)博弈，有可能慢慢失去主導(dǎo)權(quán)，那不如干脆自己再搭一個(gè)“新平臺(tái)”。

在這種心理下，“和平委員會(huì)”更像是一種政治姿態(tài)，不一定真能解決什么問(wèn)題，關(guān)鍵在于向國(guó)內(nèi)和一部分盟友展示：美國(guó)還在主導(dǎo)，還在“創(chuàng)造規(guī)則”。

問(wèn)題在于，搭舞臺(tái)相對(duì)容易，靠一次會(huì)議就重塑秩序幾乎不可能。

二戰(zhàn)后形成的那套全球治理框架運(yùn)行了近八十年，各國(guó)在貿(mào)易、安全、援助、法律等各個(gè)方面都早已把它當(dāng)成“基礎(chǔ)設(shè)施”。

你可以對(duì)它不滿(mǎn)，可以想辦法改革它，但一夜之間另起爐灶，既不現(xiàn)實(shí)，也難以說(shuō)服別人把寶押在一個(gè)尚未成型的新平臺(tái)上。

更何況，當(dāng)前美國(guó)自身在國(guó)際上的形象也并不穩(wěn)。

一屆政府簽的協(xié)議下一屆推翻，一邊要盟友跟著自己制裁別人，一邊又在公共場(chǎng)合罵盟友“占便宜”“搭便車(chē)”。

在這種背景下，很多國(guó)家對(duì)“美國(guó)主導(dǎo)的新秩序”天然存疑，覺(jué)得隨時(shí)可能變成某屆政府的選舉工具，而不是穩(wěn)定可預(yù)期的規(guī)則體系。

所以，這場(chǎng)“和平委員會(huì)”的現(xiàn)實(shí)意義，更像是一次公開(kāi)的“測(cè)溫儀”。

讓外界直觀(guān)地看到，美國(guó)喊一聲“來(lái)開(kāi)會(huì)”，真正愿意第一時(shí)間響應(yīng)的，多是需要它短期資源、又不敢得罪其他大國(guó)的中小國(guó)家。

而傳統(tǒng)意義上能決定方向的那幾股力量，則用空椅子表達(dá)了態(tài)度。

對(duì)中國(guó)而言，這只是多看了一出別人折騰的新戲，它的主場(chǎng)仍然是在聯(lián)合國(guó)等既有平臺(tái)中，繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目、規(guī)則和公共產(chǎn)品積累影響力。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，倔強(qiáng)地辦完這場(chǎng)會(huì)，既是一次面子工程，也是一次無(wú)聲的自我提醒。

真正的領(lǐng)導(dǎo)力，不在于能不能臨時(shí)拉來(lái)二十幾國(guó)坐滿(mǎn)一個(gè)會(huì)場(chǎng)，而在于能不能在一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的框架里，持續(xù)提供讓別人信得過(guò)的公共服務(wù)和安全感。

這恰恰是當(dāng)下它最缺乏、卻又最需要補(bǔ)課的部分。