最高法院出手，特朗普關稅被廢，中國與全球還不能高興太早

本文作者：木春山（國際問題學者）

特朗普忙了一年，被美國最高法院打臉。

2月21日，美國最高法院裁決，去年4月特朗普對全球征收關稅的政策，未經國會批準，屬于越權，因而不能承認。

這引發了特朗普的強烈反彈。

他立即召開記者會斥責大法官，還說要以行政命令加征10%全球關稅。后續政策走向依然難料。

針對這團亂局，我們需要理清5個問題。

法院判決說明了什么？

美國最高法院以6:3的結果推翻了特朗普關稅政策，這對美國的司法與行政關系會帶來一個重要的判例。

要知道，質疑特朗普關稅政策的包括多名保守派大法官，有一些還是特朗普任上任命的。這說明美國的司法體系，對行政的制約依然有效，不會讓總統權力一手遮天。

也就是說，最高法院裁決強化了美國憲法規定的權力分立原則。

根據憲法第一條第八款，國會，而非總統，擁有監管國際貿易，包括征收關稅的權力。

最高法院的判決等于重申了國會在用錢和花錢這一重大問題上的責任。

換句話說，沒有國會的批準，政府不能亂花錢。特朗普也不例外。

特朗普還有什么手段？

特朗普的關稅政策是一個非常復雜的體系。不僅動用了《國際緊急經濟權力法》實施，還利用各種貿易法和行政命令來推動。

而最高法院的裁決，僅適用于特朗普根據《國際緊急經濟權力法》提出的關稅。

因此，在法院判決之后的新聞發布會上，特朗普特別提到了其他手段，甚至對繼續征稅信心滿滿。

有三項法案他可以加以利用：

第一，1962年《貿易擴展法》第232條，允許商務部長經調查后認定進口商品“可能損害美國國家安全”的情況下，采取限制措施。

特朗普此前對多國鋼鐵和鋁產品征收關稅正是依據這一條款。

第二，1974年《貿易法》第301條，賦予美國貿易代表權力，以外國貿易行為“不合理、不公正、歧視性”為理由，對其進行調查并征收關稅。

這就是所謂的301條款，此前曾多次用于對中國等國商品征稅。

第三，1974年《貿易法》第122條，允許總統采取包括關稅在內的措施，以應對“巨額且嚴重的美國國際收支逆差”或其他問題。

特朗普援引該條款，宣布實施了10%的全球關稅，但該條款此前從未被使用過，因此難以預測法院未來將如何解釋。

對中國而言，這意味著什么？

客觀來講，美國最高法院推翻了特朗普的關稅決定，這意味著他對很多國家征收的關稅不符合美國法律，對中國的關稅也一樣。

雖然中美之間達成了貿易休戰協議，但實際上特朗普對中國征收的關稅依然是全球最高之一，平均關稅在40%左右。

所以理論上，美國最高法院判決對中國有一定好處。

不過還有兩個風險：

第一，特朗普會用其他法律提供的工具施加新關稅來代替現有的關稅。關稅對中國的影響依然存在。

第二、美國貿易政策現在進入了一個不穩定期。沒人知道未來如何演變。中國為了和美國穩定關系，應該不會完全放棄之前的貿易協議，只會進行修正。

對全球貿易是不是利好？

表面上看，特朗普關稅被最高法院否決，各國應該松了一口氣吧！特別是那些與美國還沒達成關稅與貿易協議的國家。

但實際情況要復雜得多。還不能說對全球自由貿易產生實質性的利好。

原因就在于：最高法院的判決等于打破了一個舊世界，但是還沒有建立起一個新世界。

最高法院的判決只是裁定特朗普行為違反法律，沒有美國國會的征稅授權。但并沒有規定之后怎么辦。

比如特朗普政府今后是不是會給企業退款、如何征收替代關稅，以及是否會有新的目標和規劃等諸多不確定因素。

現在每個人都在試圖弄清楚美國未來的關稅政策是什么。特朗普本人可能也需要一段時間理出頭緒。

也就是說，一段充滿“高度不確定性”的美國關稅政策和全球貿易政策的混亂時期，即將到來。

在此背景下，已經和美國達成關稅協議的國家肯定不會輕易撕毀，正在談的國家也會繼續推進，不可能輕易放棄。暫時都在觀望中。

法院判決如何打擊特朗普？

首先需要明確一點的是，關稅是特朗普國內和全球戰略的核心組成部分。

過去一年，關稅已經成了特朗普隨意運用打壓別國的手段。如果他對哪個國家的政策感到不滿，他就會用提高關稅來威脅。

比如柬埔寨和泰國打仗，他就用關稅來施壓兩國停戰。

再比如中國購買伊朗或者俄羅斯石油，他就威脅要對中國商品征收額外的關稅。

如今最高法院裁決關稅不合法，這無疑對特朗普用關稅大棒實現利益帶來重大挫折。

今后這招不好使了。

其次，最高法院的裁決對特朗普而言，不僅是試圖改變美國與世界關系努力的挫敗，而且被視為是一場更廣泛的政治綱領的核心問題上的失敗。

比如“美國第一”政策的理論依據出現了崩塌。

特朗普一直將關稅描繪成恢復美國尊嚴和經濟競爭力的手段，他說過去外國都通過自由貿易占美國便宜，所以美國正在衰落、國內外實力都被削弱，這才要推出“美國第一”政策。

但法院認為無論何種理由都不能越過國會加稅，這等于特朗普今后必須要和國會民主黨人協商才能實現更大目的。

而民主黨人對“美國第一”政策頗有微詞，實際上法院裁決等于剝奪了特朗普用關稅推動“美國第一”政策產生更大效果的可能。

而以特朗普的性格，他一定不會善罷甘休，還會尋找各種理由制造麻煩。所以中國和全球對此還不能高興太早。

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