新春特輯丨全球海洋領(lǐng)域2025年發(fā)展態(tài)勢及2026年趨勢展望

國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所全體同仁祝各位讀者朋友新春快樂、幸福安康。感謝大家長久以來的關(guān)注和支持，也期待未來我們能一直有你相伴。我們將在春節(jié)期間連續(xù)九天獻(xiàn)上專題文章“年度科技發(fā)展態(tài)勢總結(jié)與展望”，希望能為讀者朋友們提供些許參考。

一、2025年全球海洋領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢總結(jié)

美對華軍事圍堵態(tài)勢加劇，支點(diǎn)鞏固與盟友聯(lián)動(dòng)雙線推進(jìn)。2025年，美以盟友體系為支撐、以關(guān)鍵區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)，加速推進(jìn)對我軍事圍堵，妄圖進(jìn)一步壓縮我軍事安全空間。一方面，強(qiáng)化前沿存在，鞏固軍事支點(diǎn)。2025年，美持續(xù)強(qiáng)化南海、臺海軍事存在。南海方向，美在菲律賓部署“堤豐”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)、測試遠(yuǎn)征攔截系統(tǒng)，并推動(dòng)雙方聯(lián)合軍演常態(tài)化，意圖鞏固對我常態(tài)化軍事威懾。臺海方向，12月，美國務(wù)院通過有史以來最大金額對臺軍售案。此外，美“2026財(cái)年國防授權(quán)法案”明確要求加強(qiáng)與臺灣地區(qū)無人項(xiàng)目合作。種種舉措反映出美“武裝臺灣”的思路已從“象征性支持”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性構(gòu)建”。另一方面，深化盟友協(xié)作，構(gòu)筑戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。2025年，美深化與盟友軍事協(xié)作，升級美日、美澳雙邊同盟，推動(dòng)美日戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合指揮機(jī)制建設(shè)，加速美澳核潛艇項(xiàng)目落地。同時(shí)，美聯(lián)動(dòng)日澳等國打造“礦產(chǎn)北約”，以關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈協(xié)同鞏固軍事圍堵基礎(chǔ)。此外，美還積極拉攏英國、法國、加拿大等域外國家形成“六國釘子陣”，加劇地區(qū)陣營對抗。

北極戰(zhàn)略價(jià)值凸顯引大國博弈升級，軍事角力與資源爭奪白熱化。2025年，北極冰蓋加速融化，航道通航條件進(jìn)一步改善，疊加區(qū)域內(nèi)油氣、稀土等資源開發(fā)項(xiàng)目逐步落地，其地緣戰(zhàn)略價(jià)值在大國博弈中愈發(fā)凸顯，成為大國戰(zhàn)略競爭的核心焦點(diǎn)之一。軍事戰(zhàn)略競爭態(tài)勢升級。北約以“集體防御”為名，持續(xù)強(qiáng)化北極軍事部署。從“北方邊緣2025”聯(lián)合軍演，到冰島凱夫拉維克基地核潛艇常態(tài)化駐泊，再到格陵蘭島太空基地升級，北約通過構(gòu)建北極防御三角，擠壓俄戰(zhàn)略生存空間。俄羅斯則依托“北風(fēng)之神-A”級戰(zhàn)略核潛艇威懾巡航、“鋯石”高超聲速導(dǎo)彈部署及核動(dòng)力破冰船艦隊(duì)擴(kuò)容，鞏固北極主導(dǎo)地位，規(guī)避軍事博弈被動(dòng)局面。關(guān)鍵資源爭奪白熱化。特朗普二任以來，加速構(gòu)建“去中國化”稀土供應(yīng)鏈，并將北極稀土視為重要替代來源，全力推動(dòng)與格陵蘭自治政府的合作。2025年，美通過提供專項(xiàng)開發(fā)援助、推動(dòng)企業(yè)參與格陵蘭稀土礦區(qū)勘探與開采項(xiàng)目等方式，試圖掌控格陵蘭稀土產(chǎn)能。此外，美聯(lián)合加拿大、挪威等國，加速構(gòu)建北極稀土資源開發(fā)與供應(yīng)鏈聯(lián)盟。總體來看，各方圍繞北極資源的博弈已形成多元競爭格局，將深刻影響全球資源供應(yīng)鏈布局。

美國加速深海領(lǐng)域“跑馬圈地”，爭奪戰(zhàn)略新高地。2025年，美深海戰(zhàn)略布局加速落地，聚焦資源掌控與軍事威懾雙重目標(biāo)，深海采礦與海纜布設(shè)成為其核心發(fā)力點(diǎn)。一方面，推動(dòng)深海采礦單邊行動(dòng)，沖擊國際治理規(guī)則。4月，特朗普簽署《釋放美國離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源》行政令，企圖繞開國際海底管理局監(jiān)管，依據(jù)國內(nèi)法為深海采礦“開綠燈”。隨后，美國非凡金屬公司、加拿大金屬公司等企業(yè)緊跟政策導(dǎo)向，密集向美相關(guān)部門提交深海礦產(chǎn)勘探申請，覆蓋太平洋克拉里昂-克利珀頓區(qū)等資源富集的關(guān)鍵區(qū)域。目前，我已掌握國際海底管理局管轄范圍內(nèi)的五塊礦區(qū)、三種資源，美此舉將侵蝕我在多邊框架下合法獲得的深海資源權(quán)益。另一方面，強(qiáng)化海纜排華力度，掌控全球數(shù)據(jù)命脈。8月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)出臺新規(guī)，以所謂“國家安全”為由，禁止使用中興、華為、中國電信等企業(yè)技術(shù)和設(shè)備的海纜連接美國本土，加速海纜領(lǐng)域“去中國化”。同時(shí)，2025年，美國Meta、谷歌等科技巨頭繼續(xù)加碼全球海纜布局，加大資金投入，推進(jìn)跨洋海纜項(xiàng)目，試圖通過壟斷核心“數(shù)據(jù)航道”，掌控全球數(shù)據(jù)傳輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鞏固其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的霸權(quán)地位。

美國打造港航遏華新體系，我戰(zhàn)略資源安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。2025年，美多措并舉強(qiáng)化全球港航遏華布局，打造完整“遏華鏈”。一是鎖定戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，削弱我海外布局。9月，美啟動(dòng)“全球港口戰(zhàn)略任務(wù)”行動(dòng)，對我投資的海外港口進(jìn)行股權(quán)評估，精準(zhǔn)鎖定地中海比雷埃夫斯港、加勒比金斯頓港等，企圖通過“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)削弱”為美資本介入乃至接管創(chuàng)造條件。二是掌控關(guān)鍵航道，鉗制我發(fā)展空間。特朗普上臺后，顯著強(qiáng)化對巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河的軍事部署與管控力度，并瞄準(zhǔn)格陵蘭島為控制北極航道預(yù)作準(zhǔn)備，意圖通過控制關(guān)鍵航線與新興航線，壓縮我海外港口的輻射范圍與發(fā)展空間。三是出臺法案封堵，擴(kuò)散遏華影響。6月，美國會(huì)眾議院通過《2025年港口安全法案》《海上供應(yīng)鏈安全法案》，以所謂“國家安全”為由，禁止我投資運(yùn)營美港口，并強(qiáng)制要求更換已投入使用的中國港口起重機(jī)、自動(dòng)導(dǎo)引車等。受美煽動(dòng)影響，德國、加拿大等國也啟動(dòng)中國港口設(shè)備安全評估，進(jìn)一步放大遏華效應(yīng)。須警惕美及其盟友對我形成“美國主導(dǎo)、盟友跟進(jìn)”的圍堵態(tài)勢，沖擊我全球港航運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

二、2026年全球海洋領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢展望

美對華軍事圍堵持續(xù)升級，我安全防線承壓加劇。2025年，美出臺“2026財(cái)年國防授權(quán)法案”、《中國軍力評估報(bào)告》等，系統(tǒng)構(gòu)建對華軍事遏制政策框架。其中，《國防授權(quán)法案》以9010億美元總額刷新國防預(yù)算紀(jì)錄，大部分資金投入對華競爭；《中國軍力評估報(bào)告》則持續(xù)渲染“中國威脅論”，為美圍堵制造輿論借口。預(yù)計(jì)2026年，美將在既有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦三大方向，通過多維度、體系化舉措強(qiáng)化對我遏制態(tài)勢。一是強(qiáng)化印太軍事部署與聯(lián)盟捆綁，推進(jìn)瀕海作戰(zhàn)團(tuán)、多域特遣部隊(duì)、無人特遣部隊(duì)等新戰(zhàn)力前沿部署，深化美日韓三邊軍事協(xié)作并擴(kuò)容“四方安全對話”機(jī)制，筑牢對華包圍圈。二是升級技術(shù)與供應(yīng)鏈封鎖，聚焦人工智能、半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過投資管控、科研合作禁令等切斷技術(shù)交流渠道，遏制我軍事科技突破。三是加緊“以臺制華”政治操弄，擴(kuò)大對臺軍援規(guī)模，推動(dòng)美臺無人機(jī)聯(lián)合研發(fā)，破壞臺海地區(qū)和平穩(wěn)定。

大國北極布局提速，我參與北極事務(wù)挑戰(zhàn)升級。2025年，特朗普二任以來，協(xié)同盟友強(qiáng)化對我北極戰(zhàn)略圍堵，持續(xù)釋放打壓升級的信號，意圖削弱我作為“近北極國家”的合法地位與影響力。值得注意的是，2025年，美俄長期處于對峙狀態(tài)的北極關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象，雙方多輪會(huì)談包括首腦會(huì)晤中均探討北極合作的可能性。預(yù)計(jì)2026年，我參與北極事務(wù)將面臨多重挑戰(zhàn)。一是美俄北極資源、航道合作若深化推進(jìn)，將擠壓我現(xiàn)有合作空間。2025年，美俄首腦就北極資源開發(fā)進(jìn)行交談，并宣布“接近達(dá)成共識”。未來，若相關(guān)合作項(xiàng)目落地，將直接沖擊我在北極能源投資、航道利用等領(lǐng)域的現(xiàn)有參與權(quán)與發(fā)展空間。二是美盟友同步跟進(jìn)圍堵，在北極理事會(huì)等平臺聯(lián)手炮制“中國威脅論”，將削弱我合法參與身份的國際認(rèn)同。三是美日歐正在格陵蘭島構(gòu)建排他性稀土供應(yīng)鏈，直接威脅我稀土產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位。

美戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)至西半球，我在拉美港口項(xiàng)目將成重點(diǎn)打壓對象。2025年，美國發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，將西半球列為戰(zhàn)略優(yōu)先級最高區(qū)域，明確提出“剝奪非半球競爭對手在本半球控制戰(zhàn)略資產(chǎn)的能力”，并通過“特朗普推論”強(qiáng)化對拉美地區(qū)的掌控。預(yù)計(jì)2026年，我在拉美地區(qū)港口布局將呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對并行的態(tài)勢。一方面，美或通過外交施壓、經(jīng)貿(mào)誘拉等手段，煽動(dòng)部分拉美國家對我投資建設(shè)的港口進(jìn)行監(jiān)管限制，在拉美地區(qū)構(gòu)建排擠我技術(shù)和設(shè)備的“小圈子”。此外，疊加巴西、秘魯2026年大選政局不穩(wěn)之因，美或以此為機(jī)，放大與我合作風(fēng)險(xiǎn)，遲滯“兩洋鐵路”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，直接削弱我“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)。另一方面，在美遏壓圍堵持續(xù)升級形勢下，我將采取系列務(wù)實(shí)舉措予以應(yīng)對，宜深化與拉美國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以此為紐帶有力輻射帶動(dòng)港口領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。此外，宜以智慧、綠色為突破點(diǎn)，主動(dòng)引導(dǎo)拉美國家優(yōu)先考慮中國標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批中國標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿項(xiàng)目。

全球海洋治理進(jìn)入新階段，法治引領(lǐng)與多邊治理協(xié)同并進(jìn)。2025年，全球海洋治理領(lǐng)域里程碑事件密集涌現(xiàn)，《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ）達(dá)到生效門檻，于2026年1月生效，填補(bǔ)國家管轄外海域治理規(guī)則空白。同時(shí)，我國提出全球治理倡議，明確主權(quán)平等、多邊主義、務(wù)實(shí)高效等核心原則，為海洋治理提供價(jià)值引領(lǐng)。預(yù)計(jì)2026年，全球海洋治理將進(jìn)入法治引領(lǐng)、多邊協(xié)同的全新階段。一方面，BBNJ協(xié)定的生效將推動(dòng)國家管轄外海域治理從碎片化走向系統(tǒng)化，通過深海遺傳資源惠益分享、劃區(qū)管理等制度落地，構(gòu)建規(guī)范有序的海洋開發(fā)保護(hù)秩序。另一方面，全球治理倡議的價(jià)值引領(lǐng)作用將持續(xù)凸顯，推動(dòng)形成平等參與、互利共贏的治理格局，助力發(fā)展中國家提升參與能力，促進(jìn)海洋治理成果普惠共享。

編輯丨鄭實(shí)

研究所簡介

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