云南楚雄｜地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)助力搬遷群眾實(shí)現(xiàn)宜居生活新跨越

臨近春節(jié)之際，云南省楚雄市子午鎮(zhèn)曙光村委會(huì)下力么村民小組籠罩在一片歡樂(lè)祥和的節(jié)日氛圍之下，空氣中洋溢著濃厚的喜慶氣息。在地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置點(diǎn)范圍內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員杜正聰?shù)娜龑右妥迕窬咏ㄖ秧樌ǔ伞Ｔ摻ㄖO具特色，成為了少數(shù)民族地區(qū)一處新的標(biāo)志性建筑，充分展現(xiàn)出獨(dú)特的地域文化魅力。

杜正聰滿懷期許地稱：“待裝修工程全面完工，我將搬入新宅居住。”其言語(yǔ)間明顯流露出期待之意，喜悅之情亦清晰地浮現(xiàn)于臉上。杜正聰一家對(duì)未來(lái)生活充滿憧憬，他們堅(jiān)信，隨著時(shí)間的推移，生活質(zhì)量將逐步提高。

毗鄰而居的第一排第一戶村民杜正能一家，同樣沉浸在搬遷后的愉悅之中。踏入杜正能的居所，但見(jiàn)庭院整潔有序，屋內(nèi)陳設(shè)井井有條，整體環(huán)境盡顯溫馨與舒適。杜正能回顧過(guò)往經(jīng)歷，神情感慨地陳述道：“我家原來(lái)的住宅與滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)相鄰，數(shù)年前曾深受滑坡災(zāi)害的影響。過(guò)去居住在老宅時(shí)，每遇降雨天氣，內(nèi)心便充滿憂慮和不安，經(jīng)常在床上翻來(lái)覆去，難以入睡。”

根據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊的居民被陸續(xù)納入避險(xiǎn)戶搬遷計(jì)劃，并通過(guò)集中安置的舉措得到了妥善的安置。在2025年12月28日，杜正能一家告別了原來(lái)的住所，從對(duì)面山上搬遷至山下規(guī)劃區(qū)域區(qū)域，入住了寬敞且明亮的新住宅。

杜正能情緒激動(dòng)，滿懷深情地表示：“我們十分幸運(yùn)，處于良好的時(shí)代環(huán)境中，能夠充分享受眾多優(yōu)惠政策。目前，老年人就醫(yī)和兒童上學(xué)等生活事項(xiàng)都變得更加便利，在雨季也不用再為地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題而擔(dān)憂，生活狀態(tài)更加穩(wěn)定、和諧。”

根據(jù)相關(guān)資料顯示，楚雄市子午鎮(zhèn)曙光村委會(huì)下力么村民小組地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置點(diǎn)項(xiàng)目，作為楚雄市第二批地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目已被正式納入2024年楚雄市自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。

此項(xiàng)目以切實(shí)保障村民的生命與財(cái)產(chǎn)安全為核心宗旨，穩(wěn)步推進(jìn)集中搬遷相關(guān)工作。經(jīng)由科學(xué)規(guī)劃與系統(tǒng)性安排，該項(xiàng)目涉及24戶農(nóng)戶的搬遷任務(wù)，預(yù)計(jì)總資金投入達(dá)324萬(wàn)元。截至2025年12月15日，該安置點(diǎn)的搬遷入住比例已達(dá)73.6%。

楚雄市第二批地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目已完成規(guī)劃，計(jì)劃總投資930萬(wàn)元。此項(xiàng)目涉及楚雄市呂合鎮(zhèn)、楚雄市子午鎮(zhèn)、楚雄市新村鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)的建設(shè)，以及楚雄市大地基鄉(xiāng)者力村委會(huì)馬郎箐小組、楚雄市大地基鄉(xiāng)大馬郎小組。

楚雄市大地基鄉(xiāng)大地基村委會(huì)大麥地小組、楚雄市大地基鄉(xiāng)大地基村委會(huì)小姐峨小組、楚雄市大地基鄉(xiāng)水卷槽村委會(huì)高建塘小組、楚雄市大地基鄉(xiāng)水卷槽村委會(huì)峨地苴小組，楚雄市大地基鄉(xiāng)中邑舍村委會(huì)泥可么小組7個(gè)隱患點(diǎn)的零散搬遷安置事宜，共計(jì)涉及62戶259名群眾的搬遷任務(wù)。

在2024年5月1日之前，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已完成選址，并簽訂了搬遷協(xié)議。2024年10月1日，該項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。截至2025年12月15日，項(xiàng)目搬遷入住率已達(dá)62.8%。

在地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作中，楚雄市積極踐行市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的高效工作機(jī)制。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、組織火塘?xí)⒄匍_(kāi)院壩協(xié)商會(huì)等多種形式，深入開(kāi)展避險(xiǎn)搬遷相關(guān)政策的解讀與宣傳工作，確保政策內(nèi)容精準(zhǔn)傳達(dá)至基層。

為擴(kuò)大宣傳效果，楚雄市充分整合機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層黨組織和新聞媒體等各方資源，形成強(qiáng)大的宣傳合力。緊密依托“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6·25”全國(guó)土地日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展了多層次、多渠道、多樣化的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。

在宣傳過(guò)程中，楚雄市注重與基層群眾的溝通交流，積極爭(zhēng)取村組干部和村民對(duì)避險(xiǎn)搬遷工作的理解與支持。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)工作中的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，深入分析顯著成效，并通過(guò)多種途徑廣泛推廣典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

通過(guò)一系列卓有成效的宣傳工作和經(jīng)驗(yàn)推廣活動(dòng)，楚雄市為地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作的深入推進(jìn)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境和積極的社會(huì)氛圍，為工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

楚雄市高度重視地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，經(jīng)精心調(diào)研與謀劃，科學(xué)制定搬遷工作方案，并構(gòu)建了涵蓋搬遷工作與資金使用的負(fù)面清單。以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)避險(xiǎn)搬遷工作在全局層面的統(tǒng)籌調(diào)度與集中統(tǒng)一實(shí)施，有力確保各項(xiàng)工作依序穩(wěn)步推進(jìn)。

與此同時(shí)，楚雄市建立了完善且系統(tǒng)的避險(xiǎn)搬遷工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，通過(guò)常態(tài)化的溝通機(jī)制，加強(qiáng)與避險(xiǎn)搬遷戶的密切對(duì)接，將年度實(shí)施計(jì)劃所涉及的目標(biāo)任務(wù)精確分解并落實(shí)至每一戶家庭、每一位相關(guān)人員。

在工作推進(jìn)進(jìn)程中，楚雄市始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)”的基本原則。充分尊重群眾的自主選擇權(quán)，由群眾自行從具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍中進(jìn)行挑選，參與搬遷房屋的建設(shè)工作。此外，為保障搬遷安置房屋建設(shè)的規(guī)范性與合理性，該市對(duì)建設(shè)規(guī)模和建筑風(fēng)貌實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控措施，從源頭上杜絕建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)房屋等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作中，楚雄市以極具前瞻性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃為引領(lǐng)，迅速且精準(zhǔn)地為各項(xiàng)關(guān)聯(lián)工作提供專業(yè)技術(shù)支持，確保工作開(kāi)展有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)依托。針對(duì)建房工程，楚雄市密切跟蹤其質(zhì)量、安全及進(jìn)度情況，并采取有力措施進(jìn)行督促推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)建房補(bǔ)助資金的撥付實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障資金及時(shí)、足額發(fā)放至相關(guān)主體，避免資金延誤或不足影響工程進(jìn)度。

為切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作高效且規(guī)范地推進(jìn)，楚雄市專門成立工作小組，精心構(gòu)建了一套全面且完善的督查、考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制。該機(jī)制將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目全方位納入嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全流程、全環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)把控，有效防范并杜絕各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的滋生，確保項(xiàng)目建設(shè)始終處于安全、有序的軌道。

在考核評(píng)估階段，工作小組以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)且細(xì)致入微的工作態(tài)度，從項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度以及綜合效益等多個(gè)維度，對(duì)搬遷項(xiàng)目展開(kāi)全面、系統(tǒng)、深入的考核評(píng)價(jià)工作。通過(guò)科學(xué)、公正、客觀的評(píng)估，確保項(xiàng)目能夠達(dá)成預(yù)期設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施上述一系列有力舉措，為搬遷群眾早日順利搬入新居提供堅(jiān)實(shí)且可靠的保障。

近年來(lái)，楚雄州把避險(xiǎn)搬遷作為主動(dòng)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵策略。通過(guò)積極作為與嚴(yán)格縝密的審查程序，截至當(dāng)前，累計(jì)有涉及182個(gè)區(qū)域的2086戶共計(jì)7973人通過(guò)國(guó)家審核，成功被納入避險(xiǎn)搬遷范圍。與此同時(shí)，已成功獲得中央和省級(jí)補(bǔ)助資金2.92億元，其中1.02億元已下達(dá)并撥付到位。這筆資金為避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的財(cái)力保障。

在搬遷計(jì)劃的制定方面，經(jīng)過(guò)科學(xué)謀劃，制定了合理可行的時(shí)間安排。第一批626戶將于2026年3月底前完成搬遷，剩余的1460戶計(jì)劃于同年6月底前全部搬遷完畢，以確保搬遷工作能夠有序、高效地開(kāi)展。

在安置選址工作開(kāi)展過(guò)程中，楚雄州嚴(yán)格遵循“避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域、避開(kāi)行洪河道、避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線范圍”的原則，確保選址工作科學(xué)、合理、安全且符合相關(guān)政策法規(guī)要求。同時(shí)，積極落實(shí)“靠近城鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近交通干線、靠近公共服務(wù)設(shè)施、靠近市場(chǎng)”的目標(biāo)任務(wù)。

靠近城鎮(zhèn)，有助于搬遷群眾融入城鎮(zhèn)社會(huì)，共享社會(huì)發(fā)展成果；靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能為群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，促進(jìn)其增收致富；靠近交通干線，便于群眾出行和物資流通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流；靠近公共服務(wù)設(shè)施，可使群眾便捷地獲取教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源；靠近市場(chǎng)，能夠充分滿足群眾日常生活的物資需求。

截至目前，所有安置點(diǎn)的初步選址工作已全部完成。部分點(diǎn)位正在同步有序推進(jìn)勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等多項(xiàng)前期要素審查工作。相關(guān)部門堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，力求各項(xiàng)審查工作精準(zhǔn)無(wú)誤，為搬遷群眾建設(shè)安全、穩(wěn)定、適宜居住的安置家園。

在用地保障工作中，楚雄州采取了全面統(tǒng)籌、科學(xué)合理的策略。一方面，深度挖掘存量建設(shè)用地潛力，對(duì)其進(jìn)行高效整合，充分盤活土地資源。

另一方面，合理調(diào)配因舊房拆除通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策所騰退的指標(biāo)，將安置點(diǎn)用地需求置于優(yōu)先保障地位，確保避險(xiǎn)搬遷安置工作有序推進(jìn)。

針對(duì)安置點(diǎn)用地涉及占用耕地的情況，楚雄州通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和精準(zhǔn)操作，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)這種方式，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全根基，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在資金籌措工作中，針對(duì)每戶7萬(wàn)元的地方配套資金，楚雄州明確由州級(jí)財(cái)政和市（縣）級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)50%，并將該資金安排納入年度財(cái)政預(yù)算，予以充分保障，以此確保資金供給的穩(wěn)定和可靠。

同時(shí)，積極構(gòu)建“雙線撥付”機(jī)制。一是將補(bǔ)助資金直接發(fā)放至農(nóng)戶賬戶，實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)投送至受益對(duì)象，提高資金使用的精準(zhǔn)度；二是對(duì)公共配套資金實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格規(guī)范資金收支流程，強(qiáng)化對(duì)資金流向的監(jiān)控，確保資金使用公開(kāi)透明、安全有序，有效防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于需配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的搬遷安置點(diǎn)，楚雄州嚴(yán)格執(zhí)行資金分配規(guī)定，保證不少于70%的資金直接補(bǔ)助給搬遷戶，從而提高資金使用效益，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾的合法權(quán)益，有力推動(dòng)避險(xiǎn)搬遷安置工作平穩(wěn)、高效開(kāi)展。

在舊房拆除工作領(lǐng)域，科學(xué)制定并清晰界定了建新拆舊的嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，開(kāi)展了覆蓋全過(guò)程、貫穿各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督。

對(duì)于“拆一半留一半、拆主房留偏房、拆偏房留主房”等有悖合理性與規(guī)范性的拆除行為，秉持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決予以杜絕。通過(guò)如此舉措，切實(shí)保障易地搬遷工作達(dá)成全面性、徹底性與規(guī)范性的既定目標(biāo)。

在充分保障搬遷群眾對(duì)原有合法耕地、林草地等生產(chǎn)性資源所享有的權(quán)益基礎(chǔ)上，楚雄州進(jìn)一步強(qiáng)化在勞務(wù)輸出、就業(yè)援助、醫(yī)療教育保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度。力求從根本上消除搬遷群眾在生產(chǎn)、生活方面的顧慮，為他們營(yíng)造穩(wěn)定、安心的發(fā)展環(huán)境。

通過(guò)系統(tǒng)、全面且具有針對(duì)性的一系列幫扶舉措，著力推動(dòng)搬遷群眾不僅能夠順利“搬得出”，更能在新環(huán)境中“穩(wěn)得住”，進(jìn)而為易地搬遷安置工作的平穩(wěn)、有序推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障，確保此項(xiàng)民生工程能夠真正惠及廣大搬遷群眾。楊宗貞 張力 彭桂花 杜正聰 攝影報(bào)道

作者單位：楚雄州自然資源和規(guī)劃局

楚雄市子午鎮(zhèn)人民政府