全國人大法工委：全面禁燃煙花爆竹不合法

據(jù)微信公眾號“法治日報”報道，全國人大常委會法工委主任沈春耀26日向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況。

報告指出，2023年，法工委督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機關(guān)糾錯改正，維護國家法治統(tǒng)一。對報送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的，督促和推動有關(guān)規(guī)范性文件制定機關(guān)及時予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。

值得關(guān)注的是，報告還公布了多起備案審查典型案例，這些案例，有的涉及合憲性、涉憲性問題審查研究，還有的涉及生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、民生地方性法規(guī)、有關(guān)單行條例、地方司法規(guī)范性文件等規(guī)范性文件。

其中第一、六、七起案例，格外引發(fā)輿論關(guān)注。

案例一：涉罪人員近親“連坐”不合憲

有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)布通告，對涉某類犯罪重點人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進行限制。有公民對此提出審查建議，認為這樣的限制措施實際上屬于“連坐”性質(zhì)，應(yīng)予停止執(zhí)行。

我國憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。法工委研究認為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項基本原則；有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權(quán)利進行限制，違背罪責(zé)自負原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

法工委與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機關(guān)對通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進。

案例六：個別地方對私拆承重墻處罰標(biāo)準過低

有的地方性法規(guī)規(guī)定，業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的，由有關(guān)部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原狀，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。有關(guān)組織對這一規(guī)定提出審查建議。

法工委經(jīng)審查認為，該處罰規(guī)定明顯低于國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的罰款額度，并將“并處”改為“可處”，屬于放松管控的情形；房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)放松監(jiān)管。

經(jīng)溝通，制定機關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。

案例七：值得商榷的全面禁燃令

有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對全面禁止性規(guī)定提出審查建議。

法工委經(jīng)審查認為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時授權(quán)縣級以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。

經(jīng)溝通，制定機關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。