深度揭秘?|?羅蔭國書記的監獄風云：供出上百名官員，極為貪婪，情婦眾多，最愛出國游玩

——“茂名經驗”締造者的雙面人生

一、“廉潔報告”與“千萬現金”同臺獻映

2008 年 10 月，北京，全國黨風廉政建設工作電視電話會議主會場。

時任茂名市委書記的羅蔭國西裝挺括、頭發梳得一絲不茍，面對鏡頭脫稿匯報：“茂名探索出‘一崗雙責、四親自’經驗——親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦！”臺下掌聲雷動，會議簡報次日登上各大黨報頭版。

幾乎同一時段，茂名市委大院 5 號樓，辦案人員后來從天花板隔層、空調機箱與書櫥暗格里，搜出 1000 余萬元現金、近 100 幅名家字畫、十多塊勞力士金表，鈔票因受潮黏成“豆腐塊”，用塑料布層層包裹，散發著霉味與油墨味 。

“臺上喊廉、臺下撈錢”的雙面戲碼，在茂名 8 年反復上演，直至2011 年 2 月 10 日戛然而止——那天上午，羅蔭國接到省委“開會”通知，座駕駛進廣州省委大院，剛下車即被帶離，隨后妻子鄒繼芳在家中被同步控制 。

二、“供出 100 多人”：一場交易式崩潰

“羅書記進去第三天就開口了，而且越說越收不住。”

省紀委專案組人員后來透露，羅蔭國的心理防線伴隨“三個畫面”瞬間垮塌：

1. 辦案人員遞給他一張《銀行流水》，顯示其女兒澳門賬戶 2008 年至 2010 年匯入 4800 萬港元；

2. 妻子鄒繼芳在隔壁審訊室哽咽的聲音透過走道傳來；

3. 他親手寫下的“賣官賬本”被查獲——牛皮紙封面，內頁用鉛筆標注“某區長 30、某局長 50、某鎮長 20”，金額單位“萬元”。

于是，出現了史無前例的“茂名現象”：

——“一把手”親自當“講解員”，點名道姓交代 100 多名處級以上干部；

——涉案 303 人，其中省管干部 24 人、縣處級 218 人，立案 61 人，移送司法20 人；

——茂名市轄 6 個縣（市、區）黨政主官無一幸免，波及 105 個機關單位 。

有人統計，僅 2011 年 2 月至 2012 年 4 月，茂名市政府大院平均每月“消失”3 名局座，被群眾戲稱“月月有局長落馬，季季有常委被查”。

三、“官位拍賣制”：價高者得，賒賬免談

茂名買官賣官的“行情”在本地官場半公開流傳：

科長 20 萬，副處 50 萬，正處 80—100 萬，副市長 300 萬，一口價，不打折。

信宜市一名“80 后”鎮長，中國農大畢業，工作實績年年第一，卻連續3 年提拔榜上無名。2010 年春節，他咬牙把唯一住房抵押 5萬，再借 15 萬高利貸，湊成 20 萬“紅包”送到羅蔭國秘書手中，3 個月后如愿調任鎮黨委書記。案發后，這位年輕干部蹲在看守所號啕大哭：“我送的是政績抵押款，更是青春透支卡。”

更荒唐的是時任市委常委、政法委書記倪俊雄，他在公安系統搞“競標上崗”——同一職位兩人競爭，誰送的多就定誰，甚至當場退回“低價者”：“差額部分補齊再來。”小到 2 萬、大到 180 萬，照單全收，總計賣官收入 338 萬元 。

“當權力成為拍品，底線就成了擺設。”——摘自 2014 年廣東省紀委內部警示教育片《濁流之鑒》。

四、“紅包 GDP”：把節日過成“提款機”

茂名地處粵西，經濟總量長期排在全省后三位，但“紅包”厚度卻與珠三角比肩。

羅蔭國主政 8 年，每年中秋、春節兩大“節點”，家中客廳排隊“報到”的干部絡繹不絕。辦案人員統計，僅 2009 年春節 7 天，羅家就收到218 個信封，合計 480 萬元；2010 年中秋，鄒繼芳將 120 萬美元現鈔塞進洗衣機滾筒，因超重導致機器報廢 。

“那時候送紅包叫‘過關’，不送就是‘過不去’。”一名涉案局長回憶，他曾用報紙包了 10 萬元塞進水果箱，忐忑地放在羅家門口，“第二天上班，書記拍我肩膀說‘水果很甜’，我就知道崗位保住了。”

紅包雪球越滾越大，最終變成“公款—紅包—官位—項目—公款”的閉環。高州市一名財政所長，為讓“紅包”可報銷，竟虛列“辦公用品”發票 47 張，合計 63 萬元，被審計發現后跳樓自殺，留下 5 本“紅包賬”成為羅案關鍵證據。

五、“工程掮客”：把城市當家產，把項目當存折

茂名“十大民心工程”之一的小東江防洪整治，原本預算 3.6 億元。羅蔭國暗地指示“圍標”，讓與其合伙的深圳某公司中標，合同價抬高到 4.8 億元，中間 1.2 億元差價通過“變更設計”“材料調差”洗出，其中 3000 萬元現金裝進羅家別墅地下車庫的冷氣機風槽。

更具黑色幽默的是，這家公司名字赫然印在“茂名市重點工程廉政建設示范牌”上，項目經理還被評為“優秀共產黨員”。

2010 年，茂名石化啟動 200 萬噸乙烯改擴建配套道路，羅蔭國把 18 公里路段切割成 6 個標段，“定向”交給 3 家早已談好“返點”的施工單位。中標后，3 家單位把“介紹費”合計 1800 萬元匯入其女兒在澳大利亞的賬戶，用于購置悉尼海濱豪宅 。

六、“裸官”路線圖：妻兒海外，贓款漂洋

羅蔭國子女分別取得澳門、澳大利亞戶籍，妻子鄒繼芳常年持“探親”簽證往返。

2007—2011 年，其家庭在境外購置房產 5 套：

——澳門氹仔 200 ㎡復式，總價 1200 萬港元；

——悉尼 Point Piper 區海景別墅，總價 850 萬澳元；

——墨爾本 2 套學區房，合計 320 萬澳元；

——新加坡烏節路公寓，總價 260 萬新元。

境內貪腐，境外洗白，路徑清晰：

現金→地下錢莊→香港“找換店”→澳門賭場籌碼→境外購房合同。

案發后，國際追逃小組凍結其海外資產 1.45 億元人民幣，成為廣東省2014 年“獵狐”行動單筆最大成果。

七、“風流賬本”：情婦 8 人，公用經費報銷開房

羅蔭國生活腐化，人盡皆知。

茂名迎賓館 888 套房長期為其“專用”，房費掛在市委接待辦賬上；

辦案人員從其公文包搜出 8 張不同女性身份證，出生年份從 1978 到 1990，住址欄清一色寫著“茂名市××路”，經辨認，其中 6 人系茂名市直機關公務員，2 人為國企職工。

更匪夷所思的是，某情婦 2010 年 3 月至 8 月在北京學習，羅蔭國 11 次飛京“探視”，機票全部以“考察石化產業”名義由市政府辦公廳公款購買，累計 9.8 萬元。

“當色欲與權力勾連，道德便淪為遮羞布。”——摘自廣東省檢察院 2015 年《案件剖析報告》。

八、“獄中最后 1600 天”：從書記到囚徒的跌落

2013 年 7 月，中山中院一審判處羅蔭國死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；其妻鄒繼芳獲刑六年 。

入獄后，羅蔭國被安排在陽江監獄老病殘監區。據獄警回憶，他最初仍擺“書記派頭”，要求吃小灶、看《茂名日報》，被拒絕后沉默寡言，每天踩著縫紉機做 8 小時雨傘布，定額 30 把，最初常因質量不合格被扣分。

2014 年 5 月，媒體記者在監獄會見室問他：“后悔嗎？”

他沉吟半晌，答：“如果不是工作需要出來說明問題，我也不希望見諸報端。有些難受，有些困難，一天天過吧。”

2015 年 7 月，羅蔭國被確診為胃竇癌晚期，保外就醫轉至廣州監獄中心醫院。2016 年 7 月 22 日 14 時，他在陽江人民醫院停止呼吸，終年 64 歲。據稱，臨終前無一舊部探望，身后事由監獄料理。

九、余震：前“腐”后繼的茂名怪圈

羅蔭國并非茂名首位落馬的“一把手”。

——前任書記周鎮宏，2014 年因受賄 2464 萬元、巨額財產來源不明 3700 萬元被判死緩；

——繼任書記梁毅民，2014 年 10 月被查，后獲刑 15 年

——再繼任書記許光，2022 年 5 月主動投案，正在接受審查調查。

茂名 20 年 4 任書記 3 人落馬，網友戲稱為“書記前腐后繼，市長接著排隊”。

“窩案”式腐敗像癌細胞擴散：交通、國土、公安、組織、城建，凡權力集中、資金密集、審批頻繁之處，皆成“圍獵”熱點。

廣東省委 2015 年出臺《關于茂名市系列腐敗案件的整改意見》，首次提出“對連續發生系統性腐敗的地區實行省級巡視常態化”，并凍結茂名 3 年副處以上干部編制，凍結期間 93 個職位“凡提必核”財產， 13 人因資產異常被中止提拔。

十、深度追問：羅蔭國們為何“邊腐邊升”？

1. “一把手”權力異化。書記管帽子、市長管票子、常委管條子，而羅蔭國集三權于一身，重大項目“一支筆”、干部任免“一張嘴”，民主集中制被“一言堂”架空。

2. 監督“軟柿子”。同級紀委“不敢監督”，下級干部“不敢舉報”，群眾“告了也白告”，導致其 8 年受賄零告警。

3. 圈子文化、紅包亞文化。把“人情”當“潛規則”，把“節日”當“進貢日”，腐敗被包裝成“禮尚往來”，劣幣驅逐良幣。

4. 裸官外逃“后路”。妻兒資產境外布局，貪腐收益“落袋為安”，助長“干一票就走”的賭徒心理。

十一、制度回應：讓“關鍵少數”不再成為“關鍵危險”

2014 年起，廣東首創“三個不直接分管”制度：

“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目，集體決策留痕，終身倒查責任；

2015 年實施“裸官”任職限制，對配偶子女移居國（境）外的干部，不得提任市縣黨政正職；

2016 年建立“紅包”問題快查快結機制，對年節期間“電子紅包”“快遞禮品”等變異形式露頭就打；

2019 年啟動“一把手”權力清單試點，把“書記權力”細化為 12 項、48 個風險點，權力運行全程掃碼留痕。

事實證明：當制度長出牙齒，個人貪腐成本就會高到“不敢想”；當監督成為常態，權力才會回歸“為人民服務”的原點。

十二、結語：鏡鑒常在，警鐘長鳴

羅蔭國死了，但“羅蔭國現象”并未終結。

只要權力有縫隙，人性有欲望，圍獵與反圍獵就不會停息。

反腐的本質，是與“人性弱點”賽跑，更是與“制度漏洞”較量。

茂名窩案用 303 人的代價提醒后來者：

“莫伸手，伸手必被捉；

若想人不知，除非己莫為。”

讓每一張選票、每一次招標、每一宗審批都暴曬在陽光下，

讓“廉潔”不再是報告里的形容詞，而是干部唯一的通行證——

這，才是對“羅蔭國們”最徹底、最持久、最有力的回答。