仁懷市政府接管企業(yè)不合法合規(guī)，遵義市政府不只確認違法，而且要求物歸原主

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2017年，貴州省仁懷市發(fā)布PPP項目公告，對外招標建設日處理污水1.5萬噸的白酒廢水處理廠。重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司與另外一家國企組成聯(lián)合投標體，中標“安龍場白酒廢水處理廠項目”。

2022年6月10日，代表仁懷市政府的項目實施機構仁懷市工業(yè)和商務局向重慶泰克和另一家中標公司下達“解除合同通知書”。稱重慶泰克方存在重大違約行為，即日解除所簽訂PPP項目合同。

仁懷市工業(yè)局就重慶泰克方存在“未在約定期限內(nèi)完成項目建設、發(fā)生安全事故拒不按要求整改等5項重大違約情形”，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，請求確認“解除合同通知書”于法有據(jù)。

2023年4月，遵義市中院審查認為該案不屬于民事訴訟案件范圍，駁回仁懷市工業(yè)局的起訴。仁懷市工業(yè)局不服裁定向貴州省高院提起上訴。貴州省高院審查認為，“從實質(zhì)性解決糾紛和防止衍生案件方面考慮，合同解除與否，按照民事案件處理，可以一次性解決糾紛，可以作為民事案件處理。”并于2023年9月作出裁定：“本案指令貴州省遵義市中院審理。”

遵義市中院按合同糾紛立案后，仁懷市工業(yè)局卻未在期限內(nèi)預交案件受理費，2024年1月，遵義市中院裁定：“按仁懷市工業(yè)局撤回起訴處理。”

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2025年9月，重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司的創(chuàng)辦人唐顯策向大象新聞反映他在貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)投資建設白酒廢水處理廠過程中的遭遇。其稱：“通過當?shù)卣猩桃Y，在茅臺鎮(zhèn)投資8個億建好的白酒生產(chǎn)廢水處理廠，卻被仁懷市工業(yè)和商務局人員拿著一張解除合同通知書，把人都攆走，強行接管處理廠，雖然法院不支持解除合同通知書的法律效力，但三年多了，當?shù)卣廊粵]有解決，投資方如今連廠子大門都進不去！”

2025年9月24日，仁懷發(fā)布通報，成立專班展開全面調(diào)查。9月25日，遵義市委、市政府針對網(wǎng)上反映問題，已成立由市委政法委牽頭的調(diào)查組，提級對相關情況進行全面調(diào)查，并將及時向社會公布調(diào)查結果。

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2026年2月12日，貴州遵義市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布仁懷市涉企有關問題的調(diào)查通報，稱：

2021年1月1日，項目開始試運行。在試運行過程中，仁懷市政府認為項目公司存在重大違約行為，污水處理量不符合PPP項目合同約定，存在白酒廢水溢流和爆管的較大環(huán)境污染風險。

2022年6月10日，仁懷市政府安排有關職能部門向重慶泰克等企業(yè)送達解除合同通知書，并組織相關單位對該項目實施臨時接管。

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調(diào)查組查明：

貴州泰克存在未按有關規(guī)定和PPP項目合同約定實施招投標、法人治理結構和財務管理不規(guī)范、未落實安全生產(chǎn)主體責任造成2人死亡的安全生產(chǎn)事故等問題。

也就是說，貴州泰克有違約行為，但調(diào)查組沒有因此偏袒政府方面。

而是認定：仁懷市政府在未履行告知、聽證等程序的情況下實施臨時接管，不符合相關法律法規(guī)規(guī)定，解除合同行為不符合PPP項目合同約定。

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如果你學過行政法，就應該知道這是典型的程序違法。

2026年2月4日，仁懷市政府就結束臨時接管狀態(tài)及后續(xù)有關事宜與貴州泰克簽訂協(xié)議，安龍場廢水處理廠經(jīng)營權已全面移交貴州泰克。

為調(diào)查組的決定而叫好。

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如果這個案件放在法院，會怎么樣處理？

在行政訴訟中，法院判決確認行政行為違法但保留其效力，是一種特殊的司法處理方式，旨在平衡法律正義與公共利益的關系。這種判決雖然認定行政行為的違法性，但是基于特定情形，選擇不撤銷該行為，使其繼續(xù)產(chǎn)生法律效果。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條的規(guī)定，確認違法但保留效力的判決主要適用于以下兩種情形：

?撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的?：這是最常見的適用情形。即使行政行為存在違法（如程序瑕疵、證據(jù)不足等），但如果撤銷該行為將導致重大公共利益受損（如影響重大基礎設施項目、破壞已建立的市場秩序、損害善意第三人合法權益等），法院會優(yōu)先選擇保留其效力，以維持社會關系的穩(wěn)定。?

?行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產(chǎn)生實際影響的?：當行政行為在程序上存在輕微瑕疵（如未嚴格履行告知義務、文書送達有延遲等），但該瑕疵并未實質(zhì)性損害原告的實體權利，且撤銷后重新作出行政行為只會浪費行政與司法資源，法院可判決確認違法但不撤銷。?確認違法保留效力時，行政行為的法律效力?繼續(xù)存在?，相對人仍需遵守，行政機關也可依據(jù)該行為執(zhí)行。

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看來，還是調(diào)查組這種方式更好一些。

2026年2月13日星期五