解讀丨2026年上海市社會信用體系建設創新要點

《2026年上海市社會信用體系建設工作要點》是上海作為改革開放前沿城市，在“十五五”規劃開局之年推出的信用體系創新政策，圍繞“核心是信、關鍵是用”的工作理念，聚焦信用賦能國家戰略、信用監管機制創新、融資信用服務升級、自然人信用建設、區域信用協同發展五大方向，提出了一系列具有突破性的創新舉措。

與往年相比，2026年政策呈現出“場景化、數字化、區域化、民生化”四大創新特征，不僅強化了信用在政務服務、市場監管等傳統領域的應用，還拓展至數字經濟、跨境貿易、自然人積分等新興領域，體現了上海社會信用體系建設從“基礎建設”向“深度應用”的戰略轉型。

一、融資信用服務創新：從平臺建設到數據賦能

2026年上海融資信用服務創新主要體現在移動端應用、擔保大數據中臺、數據模型實驗室建設及跨領域信用產品開發等方面，形成了“線上+線下”、“政府+市場”、“數據+場景”的立體化服務體系。

1. 融資信用服務平臺移動端上線與線下延伸

上海將上線市融資信用平臺移動端應用，強化政策集成、產品發布、需求響應、咨詢幫辦等服務功能，并推進線上服務向各區和園區等線下站點延伸和融合。這一創新舉措打破了傳統融資服務的時空限制，實現了“掌上辦”與“就近辦”的結合，使企業能夠更便捷地獲取融資信息和服務。重點在專業服務業、科技創新、先進制造等特色產業園區和重點社區設立服務站點，形成“一公里融資信用服務圈”，大幅提升融資服務的可及性。

2. 擔保大數據中臺建設與流程優化

上海加強與政策性擔保機構合作，建設擔保大數據中臺，優化線上擔保審核流程，提升融資增信服務水平。這一創新舉措通過構建擔保領域的專業數據中臺，實現了擔保機構間的數據共享與協同審批，大幅簡化了企業申請擔保的流程。同時，上海還推動市融資信用平臺與銀稅互動平臺聯動，提升雙平臺協同服務能力，構建起“信用+稅務+擔保”的多維度企業融資信用評價體系，為企業提供更加精準的融資支持。

3. 數據模型實驗室建設與“聯合建模”創新試點

上海研究數據模型實驗室建設長效機制，推動金融安全、法律、知識產權、物流等領域專業實驗室建設，并擴大“聯合建模全流程放貸”創新試點。這一創新舉措引入了“聯合建模”概念，即在保護數據隱私的前提下，通過多方安全計算等技術，實現不同機構間的數據模型聯合開發和應用。“聯合建模全流程放貸”模式能夠有效解決金融機構與企業間的信息不對稱問題，提升貸款審批效率和準確性。2025年長三角地區已推出“長三角數據模型實驗室2.0”，2026年上海將進一步深化這一合作，推動區域信用數據融合與模型研發。

4. 航貿區塊鏈網絡聯動與進出口信用產品創新

上海加強與航貿區塊鏈網絡聯動，賦能國際貿易“單一窗口”，創新進出口領域專項融資產品支持本市貿易商發展。這一創新舉措將區塊鏈技術應用于航貿領域，通過構建不可篡改的信用數據鏈，為貿易企業提供了更加可信的融資憑證。同時，上海完善農業農村數據實驗室，指導金融機構創新涉農金融產品，以農村信用體系建設助力鄉村振興。這些舉措體現了上海信用體系建設從城市向農村延伸、從傳統向新興領域拓展的戰略布局。

二、自然人信用建設新方向：從企業信用到個人信用

2026年上海信用工作一大亮點是自然人信用建設的推進，主要包括納稅信用評價探索和誠信積分管理研究，標志著上海信用體系從企業主體向個人主體延伸的重要一步。

1. 自然人納稅信用評價探索

上海探索自然人納稅信用評價，推進評價結果在公共服務、金融信貸、行業自律等場景協同應用。這一創新舉措突破了傳統信用評價主要針對企業的局限，將個人納稅行為納入信用評價體系。納稅信用評價將為個人提供更加透明的信用評估標準，評價結果可應用于貸款申請、公共服務等多方面，為個人信用積累提供制度保障。與企業信用不同，自然人納稅信用評價更加注重個人誠信行為的長期積累和跨領域應用，有助于形成全社會的誠信風尚。

2. 自然人誠信積分管理研究

上海研究自然人誠信積分管理，創新信用便民惠企應用場景，并支持部分區探索開展自然人誠信積分激勵試點。誠信積分管理不同于傳統的信用評分，它更強調積分的積累、兌換和激勵功能，將個人在不同領域的守信行為轉化為可量化的積分，并通過積分兌換公共服務或生活便利，形成“守信有價、用信有感”的良性循環。例如，杭州已與廈門、寧波、鄭州等多個城市實現“錢江分”等個人信用分互認，為守信市民提供圖書借閱免押金、公共交通優惠等服務。上海可借鑒此類經驗，探索建立具有地方特色的自然人誠信積分體系。

3. 重點職業人群信用建設

上海加快推進法律、金融、會計、審計、醫療、教育、工程建設、生態環境、平臺經濟等領域從業人員和取得國家職業資格人員等重點職業人員的信用建設。這一創新舉措針對高風險、高影響的職業群體，建立專門的信用評價和管理機制，強化專業服務領域的誠信約束，提升行業整體服務水平。例如，徐匯區在“新質服務商計劃”中已將專業服務業從業人員納入信用評價范圍，通過信用管理提升服務質量和行業自律。

三、區域信用合作新模式：從單點突破到區域協同

2026年上海信用工作另一大亮點是區域信用合作的深化，特別是“信用長三角”平臺建設、企業信用報告跨域應用及重點領域信用監管聯動，體現了上海在長三角一體化戰略中的引領作用。

1. “信用長三角”平臺功能升級

上海牽頭推進“信用長三角”平臺建設，探索擴大對接省市范圍。該平臺自2006年開通以來，已歸集一市三省生態環境、旅游等領域近70萬條信用信息。2026年上海將進一步升級平臺功能，增加對接省市數量，擴展信用數據共享范圍，特別是知識產權、產業鏈交易等與科技創新相關的信息，為區域信用一體化提供技術支撐。此外，上海還將加強各地融資信用服務平臺交流互動，推動共建長三角數據模型研究實驗，促進區域信用數據的深度融合與應用。

2. 企業信用報告跨域應用深化

上海會同蘇浙皖信用部門，合作推動長三角區域企業專項信用報告應用，為企業跨域辦事提供便利。這一創新舉措將企業信用報告作為跨區域信用評價的統一憑證，替代多部門開具的無違法違規證明，大幅簡化企業跨省辦事流程。2022年，上海浦東新區已試點以企業信用信息報告代替行政合規證明的新機制，2026年上海將推動這一機制在長三角全域推廣，形成“長三角公共服務一體化新樣本”。

3. 重點領域信用監管聯動

上海持續推動文化旅游、生態環境、交通運輸、應急管理等領域加強信用監管聯動。這一創新舉措打破了行政區域壁壘，在重點領域建立統一的失信行為認定標準和聯合懲戒措施。例如，在生態環境領域，“信用長三角”平臺公開曝光環保嚴重失信企業，助力銀行機構對失信企業采取督促整改、逐年壓縮貸款額度等懲戒措施。2026年上海將進一步深化這一合作，擴大聯動領域，提高聯合懲戒的精準性和有效性。同時，上海還深化協同推動長三角海關產業鏈、供應鏈式企業信用聯合培育認證，整體提升區域鏈上企業信用和享惠水平。

4. 長三角運輸行業高頻失信主體信用修復聯動

上海參與長三角區域信用合作，支持三省一市探索建立運輸行業高頻失信主體跨區域信用修復聯動機制。這一創新舉措針對長三角區域內跨省經營的企業，打破區域壁壘，實現失信修復結果的互認互通。上海將提高跨區域信用修復效率，助力企業重塑信用。

四、信用監管機制創新：從傳統監管到智慧監管

2026年上海信用監管機制創新主要體現在“信用+風險”分級分類監管、“兩書同達”信用修復機制、自貿區保稅區域信用監管改革及跨區域協同監管等方面，體現了監管理念從“事后處罰”向“事前預警”、從“監管對立”向“共生共治”的轉變。

1. “信用+風險”分級分類監管全覆蓋

上海推動行業監管部門實施企業信用評價，開展檢查事項風險分類，提出差異化監管措施，加快實現本市重點領域“信用+風險”分級分類監管全覆蓋。這一創新舉措通過整合信用評價與風險預警，構建起“信用+風險”雙維度監管模型，實現了監管資源的精準配置。例如，上海市水務局執法總隊已根據“風險+信用”評價模型，確定列入2026年度計劃式檢查的對象，并細化到本市16個區、77個街鎮，按照“一清單一方案”實施無感監管。

2. “兩書同達”信用修復機制完善

上海完善行政處罰決定書、信用修復權益告知書“兩書同達”機制，進一步保障修復權益。這一創新舉措改變了以往企業需主動申請信用修復的被動局面，在行政處罰時同步告知企業信用修復的權益和路徑，提高了信用修復的知曉度和便捷性。同時，上海探索通過共享財政履罰票據信息、智能預填、市區虛擬窗口聯動服務等方式，持續優化公共信用信息修復“一件事”效能，大幅簡化修復流程，縮短修復時間。

3. 自貿區保稅區域“三網協同”信用監管

上海在外高橋保稅區、外高橋港綜合保稅區和浦東機場綜合保稅區等區域推行“三網協同監管”（物理圍網、信息圍網、信用圍網），將信用等級與監管措施掛鉤。這一創新舉措針對自貿區特殊監管區域，構建起全方位、多層次的信用監管體系。例如，對AEO高級認證企業，采取優先辦理進出口貨物通關手續及相關業務手續、降低查驗率等措施；對A級納稅人和公共信用等級高的企業，予以重點指導、提供綠色通道、遠距離監管等措施。同時，上海建立覆蓋企業全生命周期的企業信用電子檔案，為深入實施信用分類監管夯實信息基礎。

4.“風險企業篩查大模型”與信用監管系統互聯互通

上海推動信用監管共性支撐系統與各部門業務系統、全市統一執法系統、風險企業篩查大模型等互聯互通，實現企業信用評價、風險預警、執法記錄、監管結果等信息共享。這一創新舉措將人工智能技術應用于信用監管領域，通過“風險企業篩查大模型”動態評估企業風險，結合信用等級實施差異化監管。例如，對高風險企業實施全鏈條穿透監管，對低風險企業建立“非必要不打擾”機制，對中風險企業納入“雙隨機”監管，實現了監管的智能化和精準化。

五、各區特色信用應用場景：從統一部署到因地制宜

2026年上海各區在市信用辦的統籌下，結合區域特點和發展需求，探索形成了各具特色的信用應用場景，形成了“一區一品”的信用建設新格局。

1. 浦東新區：行政許可告知承諾制改革

浦東新區深化行政許可告知承諾制改革，構建市場準營“寬進嚴管”新格局。這一創新舉措通過簡化行政許可流程，降低企業市場準入門檻，同時強化事中事后監管，實現了“寬進”與“嚴管”的有機結合。浦東新區在自貿試驗區率先試點以信用承諾替代部分證明材料的"容缺審批”模式，大幅提升了政務服務效率。2026年，浦東新區將進一步擴大告知承諾制試點范圍，優化承諾閉環管理機制，為企業提供更加便捷的準入服務。

2. 黃浦區與靜安區：商務誠信環境營造

黃浦區、靜安區強化商務誠信，營造重信守諾的消費環境。這一創新舉措針對商業消費領域，通過信用管理提升消費環境質量和消費者信任度。黃浦區在2025年已開展“淞ING聚商”企業沙龍活動，促進企業高質量發展，深化政企銀協同共贏。靜安區則聚焦商務誠信建設，加強市場主體信用監管，推動形成誠實守信的營商環境。2026年，兩區將進一步強化信用在商務領域的應用，特別是在離境退稅商店管理方面，信用管理將成為規范退稅商店經營行為的重要手段。

3. 徐匯區：“新質服務商計劃”與信用服務集聚

徐匯區推進“新質服務商計劃”，吸引和培育優質信用服務機構，構筑“一核三圈多點”新質服務空間格局。這一創新舉措將信用服務作為專業服務業的重要組成部分，通過政策引導和平臺搭建，推動信用服務機構集聚發展。2025年，徐匯區已正式發布專業服務業政策及“新質服務商計劃”實施方案，圍繞集群化、融合化、數智化、品牌化、國際化、品質化等6大方向，推出9條支持專業服務業發展舉措。同時，徐匯區還創新推出“新質服務券”，降低企業采購專業服務成本，推動信用服務在科技創新、企業出海等場景的應用。

4. 普陀區：政務誠信示范與消費場景應用

普陀區強化政務誠信示范，推進信用+汽車消費補貼等促消費場景建設。這一創新舉措從政府自身做起，加強政務誠信建設，同時拓展信用在消費領域的應用。普陀區2025年已召開誠信商圈暨安全營商環境提升座談交流會，凝聚行業誠信經營共識。2026年，普陀區將進一步深化信用在汽車消費補貼等領域的應用，通過信用評價篩選符合補貼條件的誠信消費者，提高財政資金使用效率。

5. 閔行區：“碼上誠信”建設與集中登記地管理

閔行區推進“碼上誠信”建設，探索共性支撐系統賦能集中登記地管理。這一創新舉措針對集中登記地企業，通過“碼上誠信”實現信用信息的便捷查詢和應用。“碼上誠信”是借鑒“一企一碼”經驗，將企業信用信息整合到一個二維碼中，消費者或合作方可通過掃碼快速了解企業信用狀況。2026年，閔行區將進一步優化“碼上誠信”系統功能，擴大應用范圍，特別是在集中登記地管理中，通過信用評價實現差異化監管，提高監管效能。

6. 長寧區：信用修復便利化舉措試點

長寧區探索信用修復便利化舉措，提升企業辦事體驗。這一創新舉措針對企業信用修復難的問題，通過流程優化和技術創新，提高信用修復效率。長寧區2025年已建立“信用修復一件事”服務機制，通過市區虛擬窗口聯動服務，實現信用修復的“一網通辦”。2026年，長寧區將進一步深化這一機制，探索告知承諾信用修復標準，簡化修復流程，縮短修復時間，為企業重塑信用提供更加便捷的通道。

7. 青浦區：“開店一件事”服務窗口

青浦區華新鎮設置“開店一件事”服務窗口，簡化開店流程。這一創新舉措針對小微企業和個體工商戶，通過信用承諾制降低開店門檻，提高審批效率。青浦區推行的“開店一件事”服務窗口，整合了工商登記、稅務登記、食品經營許可等多項審批服務，企業只需一次性提交材料并作出信用承諾，即可快速獲得開店許可。2026年，青浦區將進一步優化“開店一件事”服務機制，擴大覆蓋范圍，提高服務效率。

8. 奉賢區：“信用+”賦能夜市經濟監管

奉賢區“信用+”賦能海灣旅游區夜市，打造營商環境新標桿。這一創新舉措針對文旅消費領域，通過信用管理提升夜市經營品質和服務水平。奉賢區海國夜市作為海灣旅游區新興的文旅消費目的地，總面積3500平方米，布局了54個美食檔口、4處互動游戲點位與3家鮮花攤位。2026年，奉賢區將進一步深化“信用+”在夜市管理中的應用，通過商戶信用評級實現動態管理，為消費者提供更加安全、放心的消費環境。

9. 松江區：“風險+信用”分級分類監管

松江區推行“風險+信用”分級分類監管，對高信用企業降低檢查頻次，甚至免于現場檢查，實現“無事不擾”。這一創新舉措針對企業監管領域，通過信用評價和風險評估實現精準監管。2026年，松江區將進一步深化這一機制，拓展應用范圍，特別是在科技創新、先進制造等領域，對信用良好、風險較低的企業實施更加寬松的監管措施，為企業創新發展創造良好環境。

10. 崇明區：“信用+鄉村旅游”惠民便企

崇明區積極探索“信用+鄉村旅游”惠民便企場景。這一創新舉措針對鄉村旅游領域，通過信用管理提升鄉村旅游服務品質和游客體驗。崇明區擁有豐富的鄉村旅游資源，2026年將通過建立鄉村旅游商戶信用評價體系，對信用良好的商戶給予政策支持和資源傾斜，同時對信用不良的商戶加強監管和約束，推動鄉村旅游產業高質量發展。

六、總結與展望

《2026年上海市社會信用體系建設工作要點》在融資信用服務、自然人信用建設、區域信用合作、信用監管機制及各區特色應用場景等方面提出了多項創新舉措，體現了上海信用體系建設的前瞻性與實踐性。

從創新特點看，2026年上海信用工作呈現出四大特征：一是場景化，信用應用從單一領域向多領域、多場景拓展；二是數字化，大數據、人工智能等新技術深度應用于信用評價與監管；三是區域化，信用合作從本市向長三角乃至全國范圍延伸；四是民生化，自然人信用建設從無到有，信用服務更加貼近民生需求。

從發展趨勢看，上海信用體系建設正從“基礎建設”向“深度應用”轉型，從“企業信用”向“自然人信用”拓展，從“單一城市”向“區域協同”延伸，從“事后懲戒”向“事前預警”轉變。這些創新舉措不僅將提升上海信用體系建設的水平和質量，也將為全國社會信用體系建設提供“上海經驗”和“上海方案”。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點蘇研院