“經濟版北約”能否撬動國際關鍵礦產供應鏈格局？| 周新平

2月4日，美國舉辦了“首屆關鍵礦產部長級峰會”，50多個國家的代表參加了會議，美國主導提出了“貿易聯盟”“價格下限機制”等一系列舉措。

所謂“貿易聯盟”“價格下限機制”，是以美國為主成立一個關鍵礦產貿易聯盟，當國際市場上有關鍵礦產的價格低于聯盟確定的參考價格時，就通過加稅等政策將價格提起來。這場被視為“經濟版北約”的會議，意圖打破當前國際關鍵礦產產業鏈和供應鏈的穩定格局，重塑以美國為主的關鍵礦產格局。

然而，在國際關鍵礦產市場、技術、多邊貿易等多重因素面前，美國組建小聯盟注定不會為其重塑國際關鍵礦產供應鏈格局帶來多少價值。

美國試圖用地緣政治力量來操控關鍵礦產市場的發展

關鍵礦產，一般是指在現代科技、制造業及其他多個高新技術產業中不可或缺的原材料。這些礦產涉及到電池、電子產品、航空航天等多個領域。其中，鋰、鈷、稀土等更是構建未來科技與能源轉型的重要材料。

根據《華爾街日報》、路透社等西方媒體的報道，美國舉辦“首屆關鍵礦產部長級峰會”的主要一個目的是實現關鍵礦產的“去中國化”。會議第二天，美國與阿根廷在華盛頓正式簽署了《美國—阿根廷互惠貿易與投資協定》。根據協定，阿根廷承諾在銅、鋰和其他關鍵礦產貿易方面，將優先選擇美國作為貿易伙伴。阿根廷是全球鋰資源儲量第三大的國家，目前阿根廷6個在產的大型鋰礦中，中資企業有3個。

盡管2月7日阿根廷外長巴勃羅?基爾諾對外解釋說，阿根廷與美國簽署的關鍵礦產協定并不排除中國在阿根廷礦業領域的投資。但從協定內容看，未來中國在阿的投資將受到來自美國的重大壓力和影響。而且美國提出“貿易聯盟”“價格下限機制”等措施，表明其未來會用地緣政治力量來操控關鍵礦產市場的發展。

短期內無法破解的兩大制約

盡管“貿易聯盟”“價格下限機制”等政策設計頗具創新性，但美國重塑關鍵礦產供應鏈的“壯志”恐怕“難酬”。美國存在的關鍵礦產產業生態衰退、技術斷層等矛盾將對其是硬約束。

最突出的瓶頸是美國國內產業體系的系統性缺失：美國稀土分離技術因長期產業外遷而流失，美國礦業項目面臨《國家環境政策法》的嚴格約束，審批周期長達7-10年，遠超加拿大、澳大利亞的3-5年。即便峰會達成合作共識，美國本土產能擴張仍難以快速落地。

技術與人才斷層的制約更為長遠。有礦產并不等于可以加入供應鏈，只有將關鍵礦產經過加工，變成初級產品，才可以進入供應鏈市場。美國目前礦業行業工程師平均年齡超55歲，形成嚴重的技術傳承缺口。而關鍵礦產加工環節的技術壁壘也非短期可破，美國短期內難以復制完整的產業鏈條。

拜登政府時期，為提振稀土產業，2021年曾出臺《關鍵礦產與半導體供應鏈百日審查報告》，將稀土列為戰略重點，并放松環保審批以加快項目落地，然而5年后，美國國內稀土產量并沒有多大改變。2025年為4.3萬噸，與2021年持平，無法滿足美國國內需求。

供應鏈或將陷入長期被動博弈

盡管美國短期內不可能重塑國際關鍵礦產供應鏈格局，但美國的做法或將使得全球關鍵礦產供應鏈格局長期處于被動博弈狀態。因為美國意圖在構建一個由美國主導、排除所謂“地緣政治風險”國家的關鍵礦產聯盟，這直接沖擊基于市場效率的全球化供應鏈體系，推動形成以價值觀和地緣政治劃線、更具排他性的“小圈子”供應鏈。

此外，美國試圖通過“礦產外交”控制關鍵礦產資源富集區，將資源國如澳大利亞、加拿大與消費國如美、歐、日、韓等通過此平臺綁定，可能迫使發展中國家在兩大體系間選邊站隊，加劇全球南北方在資源利益上的矛盾。

針對美國組建所謂“關鍵礦產聯盟”，中國外交部發言人林劍2月5日在例行記者會上回答有關提問時表示，維護開放、包容、普惠的國際貿易環境符合各國的共同利益，各方都有責任為維護關鍵礦產的全球產供鏈穩定與安全發揮建設性作用。同時，我們反對任何國家以“小圈子”規則破壞國際經貿秩序。

美國的這個關于關鍵礦產的戰略，或將決定未來數十年全球產業的版圖。在能源轉型與科技革命交匯點，資源安全關乎各國發展命脈，但真正的安全不在于構建封閉的小圈子，而在于開放合作、尊重市場規律、推動技術創新。唯有摒棄零和思維，通過多邊對話與可持續發展，人類才能共享綠色未來。

責任編輯：季 風

設計排版：盧一凡

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