趁著美國大使還沒到河內，越南總理對中國提出不情之請

在特朗普提名的新任美國駐越大使正式履新之前，越南政府高層已率先向中方傳遞出若干務實合作意向。

臨近農歷新年，越南總理范明政在河內出席由中國與越南相關主管部門聯合主辦的新春交響音樂會，并在與中國駐越大使短暫會晤中指出，應持續深化兩國人民之間的理解與互信，為中越命運共同體筑牢社會根基與情感紐帶。

近期越南的外交節奏明顯加快、動作更為直白，驅動因素并非一時情緒波動，而是源于日益迫近的財政賬本壓力——對美出口順差持續擴大，疊加美國國內大選周期臨近，令河內高度警惕外部市場準入窗口可能驟然收窄。

與此同時，越南正步入新一輪權力交接后的治理鞏固期。新一屆領導集體亟需以扎實的經濟增長實績回應內外期待，既要應對國際經貿環境趨緊帶來的系統性風險，也要滿足國內績效考核體系對就業、稅收與產業韌性的剛性要求，因而加速推進與中國的雙邊經貿協作及跨境基建項目，重點聚焦于鐵路聯通工程與農產品輸華準入機制優化。

當前最令越南決策層高度關注的核心指標，正是其對美貿易順差規模：統計顯示，2025年全年越南對美順差攀升至1340億美元；進入2026年首月，單月順差已達約120億美元，同比增幅達29.6%。

這一數字置于特朗普政府慣用的貿易話語體系中，極易被定性為“結構性失衡”與“規則套利”，進而觸發政策層面的連鎖反應。

一旦被美方列為優先審查對象，除加征關稅外，配額限制、原產地追溯核查、反規避立案調查以及供應鏈合規審計等手段均可能同步啟動。而越南經濟高度倚重外貿拉動，美國市場貢獻其出口總額近三成，因此該風險被河內視為關乎全局穩定的重大變量。

美方對越政策風向亦同步轉硬：原任駐越大使提前結束任期返美，新提名人選在參議院聽證會上明確表態，將把“確保公平市場準入”作為履職核心任務，并多次援引美越貿易逆差數據佐證改革緊迫性。

盡管新大使尚未抵越就職，但此類公開措辭已足以促使越南政府重新評估未來兩年對美政策預期。企業端尚沉浸于訂單增長帶來的產能紅利，政府端則已著手構建跨周期防御機制——因為美方若采取實質性打壓措施，沖擊面將遠超個別出口商，而是波及外資制造基地運轉、數百萬就業崗位存續、地方財政收入基礎乃至整體增長信心。

在此背景下，越南總理范明政主動向中方提出，希望中方支持加快三條關鍵跨境鐵路通道建設進度，并推動中國進一步降低越南熱帶水果、水產品及加工農產品進入中國市場的技術性門檻。

這些訴求表面指向具體項目與市場開放，深層邏輯實為構建更具彈性的外部支撐體系，以對沖單一市場過度依賴所蘊含的戰略脆弱性。

跨境鐵路網絡的完善，不僅意味著運輸時效提升與物流成本下降，更將顯著增強越南工業區與中國沿海港口群、內陸物流樞紐及制造業集群之間的系統性銜接能力。

農產品準入升級則是見效最快的合作抓手，既能緩解出口端階段性承壓帶來的產業鏈波動，亦有助于維系農村地區收入水平與基層社會心理預期的穩定性。

越南此次政策響應之迅速，亦與其國內政治運行節律密切相關。過去數年越南持續推進治理體系規范化與權力結構再平衡，直至2026年1月，新一屆中央政治局與政府班子才完成全面部署并進入常態化運作階段。

新團隊展現出較強的組織執行力與紀律約束力，但下一階段必須通過可量化的經濟發展成果來兌現治理承諾。越南社會對GDP增速、新增就業崗位及中小企業生存狀況保持高度敏感，而外資主導的制造業恰是吸納勞動力的主渠道。任何出口訂單下滑都將迅速傳導至工廠開工率、一線工人薪資、地方政府稅收及城鄉社會穩定指數。

越南設定的經濟增長目標同樣具有挑戰性：官方多次強調力爭實現年均實際GDP增速接近10%，在全球總需求疲軟、地緣經貿摩擦頻發、國際融資成本維持高位的宏觀環境下，這一目標堪稱高難度躍升。

要達成如此增速，僅依靠對美出口單引擎顯然難以為繼。美國政策的高度不確定性，使得增長路徑存在顯著斷點風險。一旦關鍵指標未達預期，不僅將加劇國內各派別間的博弈張力，也可能動搖新班子的政治公信力。因此，經濟表現已深度嵌入政治安全框架，外部風險管控由此上升為優先級最高的施政議題。

越南經濟的內在結構也決定了其難以脫離中國產業鏈生態。大量貼有“越南制造”標簽銷往美國的商品，其核心元器件、特種材料、精密設備及技術服務大多源自中國境內。

越南本地環節主要集中于終端組裝、功能測試、包裝分撥及出口清關等勞動密集型工序，這種分工模式助力越南快速承接全球產能轉移，也降低了跨國企業在越設廠的制度與技術門檻，但上游配套能力薄弱的問題始終未能根本解決。

電子裝配、機械設備、紡織印染、基礎化工等多個支柱產業的關鍵中間品供應仍高度依賴中國，一旦上游出現斷供、交付延遲或質量波動，越南境內的外資工廠即面臨缺料停產、訂單違約與客戶流失等連鎖危機，最終影響出口能力與就業保障。

這也解釋了一個看似矛盾卻高度符合現實的規律：每當越南對美順差擴大之際，中越雙邊貿易額往往同步走高——出口越多，所需進口的中間投入品與生產資料總量亦隨之增加。

這并非短期策略選擇，而是由區域分工格局決定的客觀經濟事實。

打造自主可控的完整產業鏈，需要長期系統性投入，涵蓋能源基礎設施、智能電網建設、深水港擴容、高速鐵路網延伸、高等級公路覆蓋、工程師與高級技工培養體系、本土化工與新材料研發平臺，以及匹配產業升級需求的資本市場與知識產權保護機制。短期內實現全鏈條自給自足并不現實。

當美國將政策火力集中于“巨額順差國”與“原產地規避嫌疑方”時，越南最擔憂的恰恰是兩頭受制：前端面臨美方市場準入收緊與合規審查升級，后端則因自身供應鏈韌性不足而暴露結構性短板。

其應對路徑清晰而務實：強化供應鏈抗壓能力，疏通跨境物流堵點，深化與中國的產業協同與市場融合。

其中，跨境鐵路建設屬于底層能力建設范疇，既可保障零部件穩定抵達越南工廠產線，也能助力越南產品更高效接入中國市場及RCEP其他成員國流通網絡。

越南提出的上述合作倡議，亦包含明確的自我保護意圖——力求在美國施壓情境下，依然維持工業體系基本運轉與就業大盤總體穩定，同時避免在大國博弈中被迫做出非此即彼的政治抉擇。

現實可行的操作路徑，是拓展政策工具箱的廣度與深度，推動出口目的地多元化、物流通道多維化、外資來源結構均衡化、供應鏈節點分布合理化。在此框架下，加強與中國的互聯互通建設，因其落地效率高、實施阻力小、綜合效益顯著，成為最具操作性的優先選項。

基于當前形勢判斷，中越務實合作將重點圍繞三大方向展開：一是基礎設施互聯互通升級，尤其聚焦跨境鐵路提速擴能與邊境口岸智能化通關體系建設；二是產業鏈深度協同，涵蓋跨境園區共建、關鍵零部件本地化配套、技術標準互認、多式聯運物流網絡整合等維度；

三是農產品貿易便利化機制創新，通過統一檢疫認證標準、共建區域性冷鏈倉儲中心、推廣地理標志與有機產地認證互認、優化生鮮產品綠色通道通關流程等方式，全面提升雙邊農食產品流動的安全性與穩定性。只要在規則透明、風險可控、監管協同的前提下穩步推進，此類合作不僅能有效提振區域經濟活力，更能顯著削弱外部沖擊對民生與產業的傳導效應。

綜觀全局，越南當前的緊迫感源于多重現實壓力交織：巨額對美順差已觸碰美方政治敏感紅線；駐越外交團隊更替釋放出明確強硬信號；出口依存度居高不下與上游配套嚴重依賴中國形成雙重脆弱性；新一屆領導集體又肩負著以經濟實績鞏固執政合法性的迫切使命。

將跨境鐵路建設和農產品市場準入列入高層對話優先議程，本質上是一種理性且具前瞻性的風險分散策略?？梢灶A見，外部環境越是充滿變數，越南推動供應鏈加固與市場多元化的舉措只會更加密集、更加堅定。

若區域合作能在共同認可的規則體系與合規框架內穩步前行，不僅有助于保障產業鏈連續運轉與勞動力充分就業，更有助于防止地區經濟被外部力量裹挾，滑向更高強度的地緣對抗軌道。