楊政國：形成依法治國和依規治黨有機統一的工作格局

來源：《學習時報》

《 學習時報 》 2026年02月02日 第 04 版

《學習時報》2026年02月02日第04版刊發陜西省司法廳黨組書記、廳長楊政國署名文章《形成依法治國和依規治黨有機統一的工作格局》，全文如下。

形成依法治國和依規治黨有機統一的工作格局

楊政國

陜西省司法廳黨組書記、廳長

堅持依法治國和依規治黨有機統一，要在統籌推進上布局、在一體建設上用力。司法行政機關作為法治建設專責機關，必須深刻領悟“依法”與“依規”的辯證統一關系，帶頭落實“有機統一”的思想要求，推動形成依法治國和依規治黨相輔相成、相互促進、相互保障的工作格局。

以政治引領確保國家法律與黨的主張同頻共振。國家法律與黨內法規作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，在黨和國家治理中既發揮不同作用又緊密互動，兩者的銜接協調直接關系到治理效能的發揮。司法行政機關作為政府立法職能部門，必須旗幟鮮明講政治，將堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，建立健全國家法律與黨內法規銜接審查的具體機制。在起草、審查法規規章過程中，加強與黨的路線方針政策和黨內法規的對接，確保立法導向、重大制度設計與黨中央決策部署保持一致。對于涉及重大體制、重大政策調整的立法項目，嚴格按照規定向同級黨委請示報告。在立法中明確黨領導相關工作的條款時，注重與《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》等黨內法規確立的領導體制、工作機制相銜接，實現黨領導立法工作的制度化、規范化。完善法規規章和規范性文件備案審查制度，及時糾正同黨章黨規和憲法法律相抵觸的內容，堅決維護國家法制統一與黨內法規權威。適應黨政機構歸口領導、歸口管理、合署辦公、對外加掛牌子等體制機制，統籌推進相關黨內法規和國家法律的制定實施。

培育依法治國和依規治黨有機統一的文化氛圍。司法行政機關肩負全民普法重要職責，應當創新普法形式，推動黨章黨規與憲法法律一體宣傳。在制定實施“九五”普法規劃及年度普法要點時，將黨內法規學習宣傳與國家法律普及同部署、同推進。面向領導干部這個“關鍵少數”，推動將黨內法規和國家法律同步納入黨委（黨組）會前學法、理論學習中心組學習、任前法律考試和年度述法必備內容，突出增強領導干部黨紀黨規意識和運用法治思維統籌工作、作出決策、解決問題的能力。對于其他黨員干部和公職人員，通過法治專題講座、警示教育、學法用法考試等形式，持續強化“紀嚴于法、紀在法前”意識。面向社會公眾，在法治文化陣地建設、融媒體普法產品制作等工作中，有機融入黨的建設、黨的紀律等內容，講好黨的政策與國家法律一致性的故事，持續營造全面從嚴治黨和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

推動黨內法規和國家法律協同實施。堅持依法治國和依規治黨有機統一，必須把紀律和規矩挺起來、立起來，嚴格執行紀律和法律規定，把執紀和執法貫通起來，把全面依法治國和全面從嚴治黨各項任務落到實處。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》和黨委（黨組）議事規則，堅持合法性審查與合規性審查同步推進，健全黨政機關法律顧問和公職律師參與重大決策的機制和方式，確保黨章黨規和憲法法律規定得到有力執行。堅持法治為民，把人民立場貫穿司法行政工作全過程，以人民群眾滿意為標準，使司法行政工作成為連接黨心和民意的橋梁。在行政復議工作中，不僅要審查行政行為的合法性，還應關注執法人員的行為是否合規，發現問題線索及時移送紀檢監察機關；在行政執法監督工作中建立健全與紀檢監察機關的線索移送、信息通報、協作監督的機制，加大不作為、亂作為追責問責力度；在矛盾糾紛調處過程中，善于運用黨的群眾工作方法推動法律實施，促進矛盾糾紛實質性化解。全面落實行政執法責任制，切實做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究。

壓實管黨治黨和法治建設第一責任人職責。全面從嚴治黨第一責任人，也是本地區本單位推進法治建設第一責任人，必須管好班子、帶好隊伍、抓好落實，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，為全面推進依法治國和依規治黨提供有力的組織保證。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，修訂完善職責清單，健全法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核的制度體系；深化落實黨委（黨組）書記述法點評工作機制，與時俱進進一步明確述法內容，創新方式方法，充分發揮評議監督推動作用。

凝聚法治監督體系合力。加快形成嚴密的法治監督體系，是全面構建中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。只有加強監督制約，才能保證法治領域各項權力得到依法正確行使。認真落實《中國共產黨黨內監督條例》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，進一步完善法治督察、行政執法監督與紀檢監察監督、巡視巡察監督銜接聯動機制，緊盯政策制定、審批監管、執法司法等關鍵環節加強法治督察和行政執法監督，發現黨員或者公職人員違紀違法線索及時移送紀檢監察機關查處。在公共法律服務領域，推動行業黨建與執業監管深度融合，將黨員法律服務工作者違法違規執業行為同步納入黨紀與行業紀律處理范疇。認真落實法治建設“一規劃兩綱要”部署要求，推動將普法責任制落實、重大決策合法性審查、法治領域改革等工作納入巡視巡察范圍，打造“政治監督+法治體檢”閉環鏈條，提升監督體系整體效能，推動各級各部門自覺履行法治建設主體責任。