從飛起來到用起來，濟南低空經濟如何搶抓“起飛時刻”？

戳關注，右上菜單欄···鍵，設為星標

齊魯晚報·齊魯壹點 李夢瑤

自2024年“低空經濟”首次被寫入政府工作報告以來，這條“空中賽道”迅速升溫。去年以來，已有多個城市在競爭中實現應用場景的落地與突破。近日，《濟南市低空經濟發展促進辦法》正式公布，一系列政策措施明確指向應用場景的實質性落地。

面對這條日益擁擠又充滿機遇的賽道，濟南如何抓住屬于自己的“起飛時刻”？

從嘗鮮試點到規模化

頂層設計構筑“四梁八柱”

近日，《濟南市低空經濟發展促進辦法》（以下簡稱“辦法”）正式公布。作為濟南首部專門針對低空經濟的法規，辦法開宗明義濟南將低空經濟列為“加快培育新質生產力”的核心目標之一。

“發展低空經濟，濟南起步較早?！睗瞎こ搪殬I技術學院院長吳學軍認為，2024年，低空經濟首次寫入政府工作報告。同年，10月，濟南就發布《濟南市低空經濟高質量發展實施方案》（以下簡稱“實施方案”）再到一系列場景落地開花，可以說，跑出了省會城市搶占新賽道的“濟南速度”。

吳學軍表示，此前發布的《實施方案》側重于規劃引領，明確了發展方向與目標；而此次《辦法》則以立法形式劃定發展“邊界”與“規則”，為低空經濟提供剛性保障?！爱斍皾险巹搰壹壍涂战洕圏c示范城市和全國低空經濟發展先行區，必須通過制度保障，進一步集聚市場主體，鞏固并放大現有產業、基建與資源優勢?！?/p>

具體來看，《辦法》清晰界定了發改、城鄉交通、公安、應急管理等十余個部門的專項職責，給大家劃清了“責任田”。同時，內容上以專章形式對低空基礎設施建設、技術研發、金融支持的全產業鏈布局、多元場景應用以及飛行服務與安全保障等關鍵環節作出全面規定。

“濟南低空經濟正告別‘嘗鮮試點’的探索階段，穩步邁入‘規模化落地’的關鍵發展期?！鄙綎|交通學院航空學院副教授高翔表示。在業內人士看來，各城市在低空經濟領域的競爭已日趨白熱化，最終關鍵在于誰能率先贏得市場、掌握發展主動權。

吳學軍認為，縱觀整部《辦法》，其核心邏輯設計，也是落地應用?！啊掇k法》通過理順機制、明確場景、基礎設施鋪設到空域安全，均有明確規定，都是確保低空經濟真正“飛起來、用得好”。

在全國范圍內，為低空經濟專門立法的城市仍是少數，濟南緊隨深圳、廣州、成都、蘇州、無錫之后。與此同時，濟南已連續三年將空天信息（低空經濟）寫入政府工作報告，清晰傳遞出舉全市之力發展該產業的堅定態度。

可飛、可見、可管

形成完整發展閉環

清晨，一架無人機從濟南市內某醫院起飛，攜帶著緊急血液樣本，沿預定航線平穩飛往二十公里外的另一處醫院。幾乎同一時間，在濟南中央商務區，一架裝載文件的無人機降落在寫字樓平臺。這不是科幻場景，而是濟南低空經濟應用落地的日常切片。

不少業內人士認為，低空經濟發展質量如何，關鍵在于能否實現“飛得起、看得見、管得住”。這也是濟南發力的三個方向。

產業要真正“飛得起”，離不開充足的資金支撐與完善的平臺保障。 2024年，濟南低空經濟發展集團有限公司率先成立，作為專業平臺統籌全市產業發展。次年9月，濟南市低空經濟產業聯盟匯聚起包括高校、科研機構和龍頭企業在內的50余家產學研單位，成為應用場景的開拓者、政府決策的智囊團；11月，規模達百億元的空天（低空）產業基金設立，一期基金規模10億元，將圍繞低空經濟的整機制造、上下游核心零部件等進行布局，并完成近80億元重點項目簽約。截至2025年末，濟南已吸引195家相關企業，落地83個總投資近500億元的重點項目，從整機制造到核心零部件的產業鏈日趨完善。

應用場景則是“看得見”的生命力。當前濟南已全面鋪開四大類74個具體場景——

“低空+物流”方面，在中央商務區，“無人機—無人車—樓宇機器人”三段式無人配送，勾勒出未來物流圖景；

“低空+醫療”方面，濟南已常態化開通11條航線，利用無人機快速轉運血液、檢測樣本，搭建“空中生命通道”；

“低空+文旅”方面，在千佛山頂，在萊蕪雪野、商河機場等地，“空中外賣”、低空自駕觀光等新體驗正激活消費市場；

“低空+巡檢”方面，無人機已廣泛應用于電力、燃氣、地鐵等城市管網的智能化巡查。

低空真正實現規模化發展，關鍵還在于“管得住”。濟南通過“感治一體”的智慧監管體系，為此提供了堅實底座。在“感知”層，低空融合感知探測試驗區構建起全天候、全空域的監視網絡，一旦出現偏離航線、闖入禁飛區或疑似“黑飛”的行為，系統會瞬間預警，讓低空飛行器無處遁形。

在“治理”層，“低空AI樞紐”智慧管理平臺扮演著“智慧大腦”的角色。它實現了對全市低空飛行計劃的 “一窗受理、一鍵審批” 。通過智能調度等技術，還實現了空域資源的高效、安全分配，為大規模商業化運營提供了不可或缺的“交通規則”與“空中交警”。

將技術、場景優勢

轉化為產業勝勢

然而，置身于更廣闊的區域競爭格局中審視，濟南面臨不小挑戰。根據《城市低空經濟“鏈接力”指數（2025）》報告，濟南位列全國第34位。雖已躋身50強，但與深圳、北京、成都等領跑城市相比，其在產業集聚度與企業數量上仍有顯著差距。

梳理來看，深圳、北京的相關企業均超過700家，深圳擁有大疆、豐翼科技等具有全球影響力的龍頭；合肥成功吸引了億航智能設立總部；長沙則有山河智能等上市公司深耕細作。

“濟南在低空經濟的產業鏈的完整性與韌性仍有待加強。”濟南市政協委員王建濤分析認為，目前，本地無人機整機制造重點企業偏少，飛行器復合材料、推進器等關鍵零部件的本地配套率也偏低，產業鏈存在斷層。

“以一臺中型工業無人機為例，其核心的飛控系統、電池、高性能復合材料等，在濟南的供應鏈中仍顯薄弱?！币晃槐镜責o人機初創企業負責人坦言，面向消費級和城市通用市場的產品爆發力不足，亟待更有力的培育，以營造“百花齊放”的產業生態。

吳學軍也提到了龍頭企業帶動的問題。濟南具備低空經濟的研發和技術優勢，同時作為工業大省具備龐大的應用場景，為低空技術提供了最廣闊的試驗場和需求源，“但缺乏龍頭企業的引領，產業鏈整合能力不足，應用場景（需求）與技術產品供給之間仍存在差距”。

吳學軍表示，通過立法，可以引導和保障產業基金設立、科技資源配置、人才平臺建設，將現有的場景優勢、研發優勢轉化為堅實的產業優勢。政府可實施“場景開放”與“精準招商”雙輪驅動：主導開放更多城市治理、公共服務場景，以明確的“需求清單”吸引和培育細分領域企業；同時，圍繞產業鏈薄弱環節，精準吸引具有核心技術的零部件企業和整機研發機構落戶。

“省會經濟圈”錯位協同

“雙核”合作做大生態規模

進入2026年，低空經濟的競爭已進入白熱化階段。在此背景下，省級戰略的支撐也至關重要。

2024年11月，《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025—2027年）》發布，明確賦予濟南、青島“雙核引領”地位。按照規劃，到2026年，兩市將實現城區重點航路的連續覆蓋，并率先開通無人機物流配送航路。

今年1月，《山東省航空維修產業高質量發展三年行動方案》公布，其中提到，今年山東將推動濟南、青島2個總投資34億元的航空維修配套項目年內開工建設，為產業發展提供重要地面支撐。

“低空的起飛不應局限于市內發展，而應深化‘省會經濟圈’協同，做大生態規模?！蓖踅硎荆ㄟ^聯動淄博、泰安、德州等周邊城市，推進空域共享、場景共建、產業共興，可將低空經濟的應用腹地從濟南擴展到整個都市圈，從而做大市場容量，吸引更大規模的產業投資。同時，濟南作為“雙核”之一，應與青島各自發揮所長，錯位發展、緊密聯動，兩市可率先實現低空管理服務平臺的數據互聯、監管互信，共同為山東低空經濟一體化發展探索經驗。

吳學軍提到了產學研協同的重要性。吳學軍指出，去年，省會經濟圈低空經濟產教融合共同體成立，下一步應聯合省內外高校實施專項人才計劃，定向培養高端研發和運營管理人才，為產業發展賦能。

隨著立法保障的到位、應用場景的深化及產業生態的持續完善，濟南正在為自己鋪設一條從“政策起飛”到“產業騰飛”的獨特跑道。在這條萬億級新賽道上，它的每一步探索，都關乎一座城市能否真正抓住這片“天空的機遇”。

聲 明：原創文章，歡迎聯系獲取轉載授權，并注明來源飛行邦；轉載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺贊同其觀點和對其真實性負責。 如涉及作品內容、版權和其它問題，請及時聯系我們更正或刪除 。文章版權歸原作者及原出處所有 ，本平臺只提供參考并不構成任何投資及應用建議。