解讀人社部等7部門對美團 淘寶閃購 京東秒送 閃送 滴滴等企業開展用工行政指導

近日，人社部會同中央社會工作部、中央網信辦、交通運輸部、市場監管總局、國家郵政局、全國總工會等七部門，對包括美團、淘寶閃購、京東秒送、閃送、滴滴、貨拉拉等16家平臺和快遞企業開展了用工行政指導。

會議的核心要求是：有關企業：即時零售與配送平臺（美團、淘寶閃購、京東秒送、閃送、順豐同城、盒馬），網約車與出行平臺（滴滴、T3出行、曹操出行），網絡貨運平臺（貨拉拉、滿幫），快遞企業（圓通速遞、申通快遞、中通快遞、韻達快遞、極兔快遞），要全面落實用工主體責任，持續改進勞動管理，切實保障好新就業形態勞動者權益。這標志著，針對規模已達8400萬人的新就業形態勞動者的權益保障，已從政策倡導進入實質性的、常態化的行政監管階段。

出品｜網經社

作者｜可樂

審稿｜云馬

一、釋放從嚴監管五大信號

信號一：監管升級，從“倡導”到“壓實”

這次會議并非孤立事件，而是一系列政策行動的延續和升級。早在2021年，人社部等八部門就聯合發布了被稱為“56號文”的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。

隨后，人社部牽頭制定了 “三指引一指南”，對勞動合同、休息報酬、勞動規則及維權服務提供了詳細的操作指導。此次七部門聯合行政指導，正是對這些頂層設計的具體落實。

其明確將保障責任壓實到平臺企業自身，要求它們不再是旁觀者或簡單的信息中介，而是必須承擔起用工主體應盡的法定義務。

信號二：聯合執法，構建跨部門監管“天網”

此次行動的另一大亮點是監管部門的陣容。人社部不再是單打獨斗，而是聯合了中央社會工作部、中央網信辦、交通運輸部、市場監管總局、國家郵政局和全國總工會。

這形成了一個 “橫到邊、縱到底”的立體監管網絡。各部門分工明確：網信辦可監管算法規則，交通運輸部、國家郵政局管理具體行業運營，市場監管總局監督平臺經營行為，總工會則代表勞動者權益。

這種多部門協同模式，意味著未來對平臺用工的監管將貫穿企業運營的全鏈條、各環節，平臺試圖利用監管盲區或部門權責不清來規避責任的空間已被大幅壓縮。

信號三：矛頭直指算法與權益保障深層矛盾

行政指導雖然措辭簡潔，但直指平臺經濟用工模式的核心痛點。新就業形態勞動者面臨的困境，如收入不穩定、休息權難以保障、職業傷害風險高等，根源往往在于不透明的算法規則和平臺追求極致效率的運營模式。

會議要求的“持續改進勞動管理”，暗含了對算法倫理和人性化管理的呼喚。這預示著，監管部門未來可能不再滿足于要求平臺“不違法”，更會推動其優化算法，確保勞動報酬、派單機制、考核標準等設定合理透明，從根本上保障勞動者的休息權、健康權和獲得公平報酬的權利。

信號四：行業洗牌，合規成本重構競爭格局

對于被指導的16家企業乃至整個平臺行業而言，這是一次發展邏輯的深刻調整。過去依靠“燒錢”擴張、通過壓降人力成本競爭的模式將難以為繼。

企業必須將勞動者權益保障的合規成本內化為運營的一部分。這包括為騎手、司機等提供更完善的職業傷害保障（一些地區已在試點由平臺按單繳費的職業傷害保障制度）、探索更合理的收入分配機制、建立有效的爭議解決渠道等。

短期內，這可能推高平臺的運營成本，但長期看，規范化是行業走向成熟的必經之路。合規能力強的企業，將獲得更穩定的勞動關系、更好的社會聲譽和更可持續的發展環境，從而在下一輪競爭中占據優勢。

信號五：未來已來，常態化監管與細則落地

此次行政指導是一個清晰的政策風向標。它預示著針對平臺用工的監管將走向常態化、精細化。

可以預期，后續各部門可能會依據職責，出臺更具操作性的實施細則或標準。例如，網信辦可能會對勞動相關算法提出透明度要求；人社部門可能會加強勞動監察，對違法違規用工行為進行查處；最高法院也可能繼續發布典型案例，統一裁判尺度。

對平臺企業而言，被動應付不如主動求變。盡快對照“56號文”及“三指引一指南”進行自查整改，優化算法規則，建立與勞動者的常態化溝通機制，積極接入職業傷害保障等試點，將是應對未來監管的明智之舉。

二、勞動用工管理歷史沿革

在早期粗放管理階段，外賣平臺以效率為核心競爭力，超時罰款成為確保配送時效性的主要手段。這一時期的管理特點是對騎手進行嚴格的時效約束，缺乏對復雜配送環境的考量。系統通過算法不斷壓縮配送時間，騎手被置于"時間競賽"中。這種高壓環境導致騎手不得不冒險，如闖紅燈、逆行等，形成"越趕越慢"的悖論。

政策介入階段始于2020年2月人社部、市場監管總局、國家統計局聯合發布的《關于公布國家職業分類目錄的通知》（人社廳發〔2020〕17號），正式將"網約配送員"納入國家職業分類目錄。這一政策變化明確了騎手的職業地位，但并未直接規范罰款制度。2021年，廣州市市場監督管理局推動行業自律，與美團、餓了么等平臺簽訂《警企共建共治承諾書》，要求平臺加強管理，但罰款仍是主流約束手段。2023年起，平臺開始試點社保覆蓋，如京東為超1萬名全職騎手簽署勞動合同并承擔五險一金費用，美團啟動養老保險試點。然而，超時罰款制度仍普遍存在。

改革探索階段的標志性事件是2024年11月中央網信辦等四部門聯合開展的"清朗·網絡平臺算法典型問題治理"專項行動，要求"保護勞動者合法權益，完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等相關算法"。這一政策為騎手權益保障提供了更明確的指導。

2025年9月，市場監管總局發布《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》，明確規定："平臺、用工合作企業不應將扣款作為配送超時等情況下的主要處罰方式，涉及扣款的規則和扣款情況應充分征求工會和配送員代表的意見并進行公示。平臺、用工合作企業應逐步推進替代性管理方式。"這一政策直接推動了三大平臺取消超時罰款的決策。

2025年10月，京東外賣已在深圳、南京、哈爾濱、武漢等全國25個城市開展試點，將原有的騎手訂單超時罰款機制調整為“服務分”管理制度。10月14日，餓了么也宣布正在部分城市試點以新版服務分制度取代原有的超時扣款機制。美團則在8月表示，將在2025年年底前全面取消超時罰款。

網經社電子商務研究中心數字生活分析師陳禮騰認為，美團外賣、京東外賣、餓了么三大外賣平臺在相近時間段內相繼試點取消超時罰款，主要源于社會輿論對騎手生存困境的廣泛關注、政策法規的明確要求以及平臺自身可持續發展的戰略考量。

或許，資本市場已開始重新評估平臺企業的社會成本與長期價值。街頭巷尾，外賣騎手和網約車司機們或許尚未完全感知到政策的具體變化，但一個明確的信號已經發出：那個依靠龐大零工群體支撐、卻將其權益保障置于灰色地帶的時代，正在緩緩落下帷幕。平臺經濟的下一個篇章，關鍵詞將是責任、合規與可持續發展。

三、向“不合理用工”說“不”

如您遭遇“不合理用工”等問題，可向網絡消費糾紛調解平臺“電訴寶”投訴。網絡消費糾紛調解平臺“電訴寶”運行13余年來，與全國近千家網絡消費平臺建立對接，影響1億+網絡消費用戶，新系統實現一鍵投訴、自助維權、同步直達、實時處理、進度查詢、評價體系、法律求助、大數據分析等諸多功能。

此前，網經社在消費維權、立法等方面也取得不少成果，并得到有關部委、消協的肯定。如2020年網經社出席國家市監督總局在京召開的“互聯網企業創建無傳銷網絡平臺座談會”，發布國內首份《中國社交電商合規研究報告》；2017年承接浙江省工商局、浙江省消保委委托的“跨境網購消費者權益保護課題”；2016年承擔承接國家工商總局和浙江省工商局“全國網絡交易平臺合規審查”調研課題項目；在國家工商行政管理總局消費者權益保護局、中國消費者協會指導，與《中國消費者報》舉辦的“促進電商發展指導網絡消費”座談會上，發布《2016年中國消費者網絡消費洞察報告與網購指南》。2024年9月25日，浙江省消保委第四屆專業委員會專家聘任儀式暨浙江《消法》實施辦法修改座談會在浙江省市場監督管理局舉行。網經社電子商務研究中心主任曹磊受邀參加，并獲聘浙江省消保委第四屆電子商務專業委員會專家。

2013年，網經社受邀出席中國人民銀行金融消費權益保護局等舉辦的《支付業消費權益保護研討會》，并做主題報告；發起“2010中國網絡傳銷不完全調查”，并發布中國首份網絡傳銷調查報告《2010中國網絡傳銷調查報告》，推動國家工商總局、公安部、工業和信息化部、國家互聯網信息辦公室、中國人民銀行、中國銀監會等六部門聯合行動。