政策解讀：《新鄉市“無廢城市”建設實施方案》

《新鄉市“無廢城市”建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經市政府第68次常務會議研究通過。現就有關問題予以解讀。

一、《實施方案》出臺背景

2021年，生態環境部印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，在全國部署開展“無廢城市”建設工作。2024年1月，中共中央、國務院印發的《關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。2024年8月，省生態環境保護委員會辦公室公布河南省“無廢城市”建設名單，我市被列為省級“無廢城市”建設城市，明確要求編制印發“無廢城市”實施方案。2024年11月，省人大審議通過《河南省固體廢物污染環境防治條例》，從法律上對各地市推進“無廢城市”建設做了明確規定。《實施方案》起草過程中，進行了充分調研，并多次召開座談研討會。方案形成征求意見稿后，充分征求了各縣（市、區）人民政府、管委會、市直有關部門、行業專家意見，最終形成一致意見。

二、《實施方案》總體要求

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話精神，緊緊圍繞推進新鄉市綠色低碳發展核心要務，打造中原地區“無廢城市”建設標桿，建設中原地區固體廢物資源化利用綠色發展高地。強化制度、技術、市場、監管保障，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，為建設美麗新鄉提供支撐，在“無廢城市”建設河南實踐中出“新”出彩。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》安排了8個方面重點任務，86項主要任務，力爭打造4個“無廢城市”特色模式。主要內容如下：

（一）通過完善協調機制強化部門聯動、因地制宜穩步推進建設、建立考核評估機制壓實責任、統籌設施布局構建環境基礎設施體系形成綜合治理合力，保障“無廢城市”建設落地。

（二）聚焦工業領域“無廢城市”建設，通過優化產業結構推動綠色轉型與未來產業布局，多維度推進“無廢工廠”“無廢園區”、綠色礦山建設及碳減排，補齊固廢處理能力短板提升資源化利用水平，健全清潔生產、排污許可等制度強化固廢管理，全面推進工業領域無廢建設落地。

（三）聚焦農業領域“無廢城市”建設，統籌推進畜牧養殖轉型升級、畜禽糞污規范化治理、秸稈收儲運體系完善與多元化高效利用與農用薄膜及農藥包裝廢棄物規范回收處理，同步發展綠色循環現代農業并提升農產品精深加工水平，全面促進農業高質量發展，確保各項資源化利用及回收指標達到既定目標。

（四）聚焦生活領域“無廢城市”建設，通過強化示范帶動打造“無廢城市細胞”集群、加強塑料污染防治引領綠色生活方式，完善城鄉分類、再生資源回收、廚余垃圾收集及快遞包裝綠色治理等回收體系促進源頭減量，規范生活垃圾、市政污泥處理設施運行提升利用處置水平，同步強化政策法規、資金投入及監管考核等制度保障，全面推動生活源固體廢物源頭減量與資源化利用。

（五）聚焦建筑垃圾領域“無廢城市”建設，通過完善建筑垃圾分類管理制度與規劃布局、強化施工單位監管筑牢頂層設計，推進綠色智能建造、裝配式建筑及綠色建材應用實現源頭減量，培育骨干企業、推廣再生產品使用并落實扶持政策提升資源化利用能力，開展專項整治、強化裝修垃圾監管及搭建信息化平臺強化全流程監管，全面提升建筑垃圾規范化管理與資源化利用水平。

（六）聚焦危險廢物領域“無廢城市”建設，通過嚴格建設項目準入、科學規劃利用處置設施強化源頭風險防控，優化收集能力建設、推動現有體系提檔升級、健全收運體系，統籌推進利用處置設施高質量發展、提升典型危險廢物處置能力、促進再生利用并逐步降低填埋處置量，健全醫療廢物收集轉運處置體系、推進“智能醫廢”建設并提升應急處置能力，同時通過嚴格落實管理制度、強化信息化管理、提升監管水平及加強執法監管完善監管體制機制，全面提升危險廢物及醫療廢物規范化管理、資源化利用水平與環境風險防控能力。

（七）圍繞“無廢城市”建設健全固體廢物環境管理制度體系、發展市場體系、培育技術體系、完善監管體系，通過完善政策機制與部門職責、強化財稅金融支持、推進技術研發合作與示范項目建設、壓實防治責任并強化執法監管與信息化賦能，全面提升固體廢物綜合管理效能。

（八）圍繞“無廢城市”建設打造多元特色模式，通過發揮典型企業降碳帶動作用建設綠色轉型示范區、依托“中原農谷”打造農業綠色生態發展模式、完善設施構建生活源固體廢物“零廢”回收處理模式、推進技術創新打造危險廢物“飛灰建材化”利用模式，同步強化政策支持、技術研發與智慧監管，全面提升固體廢物資源化利用水平與綠色發展效能。

四、《實施方案》保障措施

從加強組織領導、加大資金支持、加強技術指導、推動宣傳引導四個方面確保“無廢城市”建設任務落實、目標完成。以“無廢城市”建設為抓手，強化生態環境高水平保護，撬動產業綠色轉型、資源高效利用，推動經濟社會高質量發展。

解讀機關：新鄉市生態環境局

聯系人：朱寶珠

聯系電話：3670593

來源：新鄉市政府辦公室26-2-4