駿馬奔騰 行政主導破題補短板 高效協同 澳門特區發展增韌性

中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室夏寶龍主任今年1月26日出席全國港澳研究會在北京舉行的“堅持與完善行政主導 促進特別行政區良政善治”專題研討會上發表高屋建瓴的講話，對于破解長期制約澳門發展因素和存在著的深層問題，以嶄新面貌切實對接好國家“十五五”規劃，推進澳門特色“一國兩制”偉大實踐，意義重大。

夏寶龍主任強調，實行行政主導是維護特別行政區憲制秩序的必然要求，行政主導具有守正創新、高效治理、靈活應變、強化統籌、執行強大、集中資源辦大事等一系列優點。

確實，在行政主導下，澳門歷屆特區政府做出了多方面備受中央肯定的工作，尤其是現任特區政府開局良好，首年施政工作順暢、平穩，有改革、有創新、有突破、有成效。正如岑浩輝行政長官在今年1月16日主持“貫徹落實習主席講話精神·凝心聚力提升效能促多元”的特區政府主要官員和局級領導2025年度工作總結會議上，肯定各部門展現出的努力和取得的成效，并認為成效主要體現在：樹立全局觀念，堅持從國家根本利益和澳門整體利益出發，堅定維護國家主權、安全、發展利益，確保澳門安定祥和的局面；加強統籌協調，強化跨領域跨部門協調合作，切實提高行政效能；緊扣施政方向落實工作。

盡管澳門特區政府的工作成效不斷擴大，但與時俱進優化工作永遠在路上。從澳門特區政府過去的治理績效來看，行政主導的優勢尚未充分發揮和轉化為完全符合國家和澳門特區發展所需的高質量治理效能。當中包括以下三方面似乎仍略顯不足：

一、頂層設計前瞻性與統籌兼顧略顯不足。例如，推動經濟適度多元與所需人才支撐的政策呼應不足；博彩業面對國際市場競爭的前瞻政策引領不足；因循只許澳門居民擔任部分技術含量不高職業的做法折射出勞動政策總體規劃不足；現行法律對澳門適應國際經貿科技環境急速變化的支撐力度不足；交通布局存在一大堆問題反映頂層設計水平不足……

至于澳門特區政府相關部門對疫后消費模式轉變的前瞻研判不足與統籌提振社區經濟發展的力度不足，廣大澳門居民和中小企感受至深。“小打小鬧”和欠缺系統有針對性的提振社區經濟措施，已難以扭轉部分中小企關門離場的想法和趨勢。以去年推出的兩次社區消費大獎賞為例，由于整體資源投入薄弱，累計只有約8億澳門元，較疫情期間一次消費卡投放的資源少了一大截，同時抽獎也不見得是最有效拉動消費增長的模式，因而綜合效果極為有限。而今年1月推出的北區消費嘉年華活動，雖然由商會團體主辦，但澳門特區政府相關部門給予資助，理應具有實施方式的話語權。但綜合結果是設定的方式參與門檻高、優惠力度弱，未能顯著有效帶動消費回流。澳門電臺的《澳門講場》節目經常有居民致電直陳對這次嘉年華活動的抽獎已失去參與興趣。何況抽獎憑運氣，或多或少帶有“博彩”味道，是否值得樂此不疲地推行，值得思考。

二、施政工作的靈話應變略顯不足，主要是因部分官員欠缺責任擔當；不掌握事物變化規律而不懂得如何變；在管治理念上重維穩、輕突破；服務理念上仍然重形式、輕實效。

夏寶龍主任要求行政主導下的特區政府要主動識變應變求變，革新管治理念，改進管治方式，是切中特區政府關鍵處的。

無規矩不能成方圓，推進任何領域的施政工作和開展面向社會的一切事務，都必須合法合規合政策，但是不可能完全沒有靈活度與隨機應便的能力。

例如，當面對旅客消費水平和模式已出現明顯變化的情勢，部分澳門特區政府官員仍只追求旅客數量“野蠻”擴張，而沒有因應澳門的實際情況制定適當的旅游發展策略。這種一成不變的吸客舉措，涉及澳門的承載力考驗問題，若處理不當，會激起澳門居民與內地旅客之間的矛盾，不排除會導致嚴重的政治后果。

至于近月旅游巴（車）不能再接載屋苑居民的情況，引起了社會熱議，甚至出現一些不滿聲音。事緣今年2月1日生效的第5/2025號法律《旅行社業務及導游職業法》規定，旅行社提供接待、中轉和援助的服務（包括提供旅游巴服務），僅限旅游目的。宗教團體及其他非牟利法人或機構，以及學校及高等院校基于進行宗教、慈善、體育、文化或學術活動的目的而取得有關服務，可以豁免限制。但屋苑租用旅游巴則不屬法律可豁免范圍，即不獲允許。

依法辦事肯定沒錯，但“法”是否建立在科學和合情合理的基礎上，則非常重要。新法（第5/2025號法律）與先前的相關法律都不允許旅行社經營上述限制的業務，但舊法實施時尚有靈活執法的空間與慣性，新法倘完全沒有靈活空間，究竟是意味著過去有法不依，還是新法實施后已不存在半點靈活空間和人性化處理呢？澳門廣大居民實在參悟不透。

另外，新法容許開展宗教、慈善、體育、文化或學術活動提供租用旅游巴服務，但租用旅游巴是要付費的，學生乘搭校巴（校方租自旅游巴）也是要付費的，這與屋苑租旅游巴免費為住戶提供接載服務，從本質上而不是機構名稱上看，有啥明顯差別呢？政府有些官員的思維，實在不是一般人可理解。

值得指出的是，假設屋苑從此取消提供接載住戶的服務，住戶肯定大多要轉乘公交車，數以千計的住戶與原來習慣乘搭公交車的人一起在同一時間爭著上車，下一站的乘客則可能因屋苑住戶的加入而上不了車，影響上班安排。一連串的不滿，因相關官員缺乏民生視角與利益平衡思維，只關注旅游市場管理的便利性，忽視了居民出行剛需與旅游巴司機的生存需求，沒有透過精細化管理實現旅游業界健康運作與民生服務的雙贏，反映出一些官員從政策制定到法律出臺略欠靈活和務實思維。這究竟又是否符合夏寶龍主任的要求呢？

三、跨范疇跨部門協同合力略顯不足。現屆澳門特區政府對促進跨范疇跨部門協同工作的重視程度，無疑是達致歷史新高度。去年已設立多個跨部門工作小組并進行了大量工作，成效也正在顯現。不過，基于部門的法定職能制約，官員的大局意識尚待提高，部門之間互相推委或本位主義的觀念仍然存在，都導致跨范疇跨部門協同合力仍有不足，綜合成效與社會望期存有差距。

例如物流、低空經濟的發展，離不開澳門特區政府跨司多部門依職能協同推動，但目前澳門并沒有設立促進物流業發展的跨部門工作委員會或工作組。至于去年8月才成立跨部門“低空經濟發展工作組”，似乎協同力有很，工作進展緩慢，顯然滯后于形勢發展所需。

在鼓勵生育方面，澳門特區政府去年首次推出育兒津貼，可稱得上是一項善政。但去年澳門全年新生嬰兒僅2,871名，較2024年的3,606名減少超過20.4%，創下近年新低。同時，持續走低的生育率早已突破“超低生育水平”的國際警戒線，2024年澳門被聯合國列為全球生育率最低的地區之一。

平情而論，育兒津貼也許對本來已有意生育的夫婦來說，會因一點意外"福利"而感到開心，但對于本來無生育計劃的夫婦來說，恐怕很難會為這點小“福利”而生育。事實上，鼓勵生育的工作，涉及跨范疇跨部門協同合力建構全鏈條生育支持體系，方可望破解低生育率困局。

因為低生育率問題，大體上根源不僅是生育成本高，而且涉及住房壓力大、嬰兒托育資源短缺、夫婦職業發展受限與就業欠安心、日后教育開支與心血投入等多重因素和問題相互交織疊加一起，造成不敢生丶不想生。可見，單一推出育兒津貼難以奏效。

在新的歷史起點上，以習近平主席就澳門問題發表的一系列重要講話重要指示精神為指導，結合夏寶龍主任、岑浩輝行政長官上述場景的通篇講話和澳門特區的實際情況，堅持完善行政主導體制，進一步發揮行政主導的優點，補齊實踐過程中的短板和不足，特別重要。

而堅持和完善行政主導，關鍵在于澳門行政長官和特區政府要切實擔負起第一責任人責任，善用基本法賦予的權力破除利益固化藩籬。進一步加促經濟適度多化，深化行政改革，普及和精準優化民生工程建設，以更大的歷史擔當推進澳門加快融入國家大局。重點工作方向可包括以下：

一、切實強化行政主導核心效能，構建高效協同的治理格局，凸出提升頂層設計前瞻性，強化當家人意識；推動行政立法司法協同，凝聚治理合力，落實好夏寶龍主任“同唱一臺戲”的要求。同時，積極優化政策執行機制，提升澳門的治理靈活性。而澳門特區的立法會議員，要把榮譽轉化為更大的責任擔當，并拿出實際行動，圍繞政府政策落地加強調研，多出主意、想辦法、提對策，使政府提出的政策舉措更具操作性、更容易落地見效。澳門特區政府還應有系統地凝聚好歷年受勛賢達和社會愛國愛澳力量在新的不同賽道上一起為澳獻力，也是發揮行政主導優勢的體現。

二、精準破解民生痛點，以全鏈條保障化解結構性矛盾。民生是澳門發展的根本落腳點，需以“精準施策、系統發力”為原則，破解低生育率、消費低迷等一系列難題。當中要讓新一代夫婦真心感到處于可安心生育的環境，并切實降低生育、養育、教育成本，包括可研究優化“持續進修計劃”的現有規限，放寬受惠對象年齡至小學階段，并容許父母可把進修的資助額度轉給子女，以創造有利條件減少家庭對小孩教育進修、補習方面的開支，藉此紓緩因生育而引起的心理壓力。

在促消費政策設計方面，應降低社區消費活動參與門檻，提高優惠力度，在今明兩年內推行“全城消費立減+精準補貼”的惠民惠企舉措，并及時收集居民和企業的真實訴求，將“被動回應”轉為“主動服務”，以此提升居民、中小企的獲得感和滿意度。

三、強化經濟結構韌性，以加快展現經濟適度多元實效破解產業單一困局。經濟是民生保障的基礎，澳門需以行政主導推動增強內生動力，并深耕優勢產業，延伸旅游產業鏈。進一步推動旅游與文化、會展、體育等產業融合，打造“旅游+世遺”、“旅游+研發”、“旅游+體育”、“旅游+盛事”等特色產品，吸引多元化和來自不同國家、地區的旅客群；優化旅游配套服務，統籌好旅游資源的合理管理，將民生出行與旅游服務有機結合。切實提升人才培育和引進的綜合成效，并優化勞動政策的宏觀規劃，為“1+4”產業發展提供及時和所需的人才人資。此外，依托橫琴粵澳深度合作區，落實岑浩輝行政長官提出“將橫琴發展當作澳門自己的事來辦”的要求，以此作為突破瓶頸和澳門本身發展制約因素的底氣和有利條件。

總之，若能把行政主導的優勢轉化為治理效能與發展實效，實現良政善治，并主動和高水平對接好國家“十五五”規劃，澳門特色“一國兩制”偉大實踐定必踏上更高質量發展的新臺階，且為澳門更好融入國家發展大局注入無窮動能。

最后，在春回大地，丙午馬年即將來臨之際，喜見金蓮花更加璀璨耀目，祝愿大家龍馬精神、蓮花寶地瑞氣盈門，各位讀者福星高照！

文/陳錚賢