八部門聯合出手，全面封堵虛擬貨幣與RWA代幣化風險

2月6日，中國人民銀行、中國證監會等八部門聯合印發《關于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關風險的通知》，明確在境內所有虛擬貨幣相關業務活動屬于非法金融活動，并首次對現實世界資產代幣化活動劃定了監管紅線。

此舉旨在應對近期虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關投機炒作活動時有發生，擾亂經濟金融秩序，危害人民群眾財產安全的風險。

01 監管升級背景

近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關投機炒作活動時有發生。權威專家指出，去年以來，虛擬貨幣、現實世界資產相關市場炒作風氣抬頭，一些不法分子借機渾水摸魚。

這些活動打著虛擬貨幣、RWA、“挖礦”等幌子開展非法集資、傳銷詐騙等非法活動，或利用虛擬貨幣轉移違法所得，嚴重侵害了社會公眾的財產安全，擾亂經濟金融正常秩序。

為應對風險防控上的新形勢新挑戰，前述八部門會同中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院，對2021年央行等部門共同發布的《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》進行修訂，形成了此次發布的《通知》。

02 虛擬貨幣定性為非法金融活動

《通知》重申，境內對虛擬貨幣堅持禁止性政策立場。虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發行、使用加密技術及分布式賬本或類似技術、以數字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。

在境內開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業務、虛擬貨幣之間的兌換業務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣相關金融產品交易等虛擬貨幣相關業務活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。

境外單位和個人不得以任何形式非法向境內主體提供虛擬貨幣相關服務。

03 RWA代幣化境內嚴禁、境外嚴管

《通知》首次明確了現實世界資產代幣化的定義，提出現實世界資產代幣化主要是指使用加密技術及分布式賬本或類似技術，將資產的所有權、收益權等轉化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權益、債券憑證，并進行發行和交易的活動。

在境內開展現實世界資產代幣化活動，以及提供有關中介、信息技術服務等，涉嫌非法發售代幣票券、擅自公開發行證券、非法經營證券期貨業務、非法集資等非法金融活動，應予以禁止。

總體而言，RWA代幣化監管采取“境內嚴禁、境外嚴管”原則。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內主體提供現實世界資產代幣化相關服務。

04 健全風險防控機制

《通知》還要求健全工作機制，形成央地協同、條塊結合的工作格局。各省級人民政府統籌負責本行政區域內虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關風險防范和處置工作。

在強化風險監測、防范與處置方面，通知提出，強化對金融、中介、技術等服務機構的管理。金融機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供賬戶開立、資金劃轉和清算結算等服務。

此外，持續整治虛擬貨幣“挖礦”活動。通知明確，國家發展改革委會同相關部門嚴格管控虛擬貨幣“挖礦”活動，持續推進虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作。

通知明確，未經相關部門依法依規同意，境內外任何單位和個人不得在境外發行掛鉤人民幣的穩定幣，因為“掛鉤法定貨幣的穩定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關貨幣主權”。

上證報記者還了解到，虛擬貨幣依托區塊鏈技術，支持點對點交易，突破物理上的“國境”概念，相關風險極易跨境傳導，國際金融組織和中央銀行等金融管理部門對此普遍持審慎態度。

此次《通知》的發布，標志著中國對虛擬貨幣及相關衍生業務的監管進入了更加嚴格、系統化的新階段。