中共歷史上的臨時特委

文/王剛

中國共產黨從一大到五大，黨的組織章程中都沒有設置特委，但實際工作中又存在“特別委員會”。特委是中國共產黨在特定歷史時期設立的臨時性和特殊使命的領導機構，多為應對緊急任務時的臨時機關，是黨的一級委員會。土地革命戰爭時期，中國共產黨設立了領導武裝斗爭的黨組織，即特別委員會或稱特別區委（簡稱特委）。黨的六大黨章第27條規定：在特別區組織已經成立的地方，特別區按照一切縣組織條例而工作。在沒有省委的地方，特別區直接與中央發生聯系，按照一切省委組織條例而工作。當時的特委主要有：湖南的湘南、湘中、湘西等特委，湖北的鄂南、鄂北、鄂西等特委，廣東的東江、西江、瓊崖等特委。在此期間，由于敵對勢力的鎮壓，特委屢遭破壞，為了繼續領導革命活動，各地不同程度地成立了臨時特委。本文將按照不同地域逐一敘述，以期呈現各地臨時特委的概貌。

與臨時特委相關的特委

據不完全統計，中共歷史上共設置的特委機關共計80余個，成立過臨時特委的特委大概有18個，具體情況如下：1930年成立的中共南滿特委，李東光、紀儒林、宋鐵巖、程明、楊靖宇；1935年6月成立的中共閩東特委，書記葉飛、范式人，委員馬立峰、詹如柏、葉秀藩、阮英平、許旺；1929年成立的中共閩西特委，張鼎丞、江桂華、盧其中、鄧子恢、王占春、李金發、馮翼飛、謝少萍、盧肇西、譚震林、傅柏翠、林野；1927年8月成立的中共閩南特委，書記羅明、陳明，委員羅揚才、季永綏、邱泮林、許土淼、李聯星、胡窮我、謝志堅、翁振華、謝景德、李松林、陳祖康、邱明明、羅秋天、王海萍；1930年3月成立的中共閩北特委，書記楊峻德、黃道，委員陳昭禮、徐履峻、葛越溪、潘作民、江禹烈、衷志純、董世聞、董涵球、潘超人、安宇、陳耿、季康；1933年3月成立的中共膠東特委，書記張靜源、常子健、張連珠、理琪，委員劉經三、李厚生、呂志恒；1928年2月成立的中共皖北特委，書記魏野疇，委員昌紹先、杜聿德；1930年5月成立的中共鄂東特委，書記吳致民，委員曹學楷、戴克敏、周為邦、黃加高、石海山、羅觀國、曹玉階；1927年8月成立的中共鄂西特委，書記張計儲、周逸群、何功偉；1927年11月成立的中共湘西特委，書記彭公達、劉澤遠、王千祥、康序煥、舒玉林、劉純澤、曾松林；1927年10月成立的中共贛南特委，書記宛希儼、汪群，委員曾延生、蕭韶、丘倜、任鼎軒、陳俊魁、李世仙、廖貴潭；1928年1月成立的中共湘鄂贛邊特委，書記郭亮、滕代遠，委員彭德懷、王首道、李宗白、邱訓民；1927年6月成立的中共瓊崖特委，書記楊善集、王文明、官天民、黃學增、馮白駒；1928年4月成立的中共陜北特委，書記趙伯平、崔田夫；1936年1月成立的中共關中特委，書記賈拓夫、汪鋒，委員張鳳岐；1927年8月成立的中共湘南特委，書記是陳佑魁、楊福濤、何寅修、羅義生、杜修經、尹子韶、王濤、彭林昌、徐克全；1930年成立的中共北滿特委，書記孟堅、武胡景，委員孟憲麟；1929年11月成立的中共鄂豫邊特委，書記徐朋人，委員王平章、徐寶珊、周純全、徐向前、徐怒風、陳學潤、李坦、詹才芳、范進升，候補委員戴季英、張心灼、黃興桂、鄭新民、方思達。其余沒有成立臨時特委的特委在此不再贅述。

臨時特委與特委有一定的關系，有的是在特委遭到破壞后成立的臨時特委，而有的是先成立的臨時特委，后改選為正式的特委，也存在有特委無臨時特委及有臨時特委無特委的現象，情況復雜多變，不盡相同。總之，特委在特定的歷史時期，承擔起了發展黨組織、領導革命的重任，而臨時特委更是在極特殊的過渡情況下，勇敢地承擔起時代重任，在領導革命活動中發揮了積極作用。

各地成立的臨時特委

（一）在東北地區成立有南滿臨時特委等

以南滿臨時特委為例。1934年11月，為加強黨的領導，南滿黨組織召開了第一次代表大會，建立了中共南滿臨時特委，由李東光任特委書記，楊靖宇任特委常委，并于11月7日，正式成立東北人民革命軍第1軍，楊靖宇任軍長兼政治委員，下轄兩個師和一個教導團。第1師師長兼政治委員李紅光，轄第3、5、6團；第2師師長兼政治委員曹國安，轄第7、8、9團。第1師在臨江、通化、柳河、興京一帶開展游擊活動。第2師在濛江、金川、撫松、海龍、伊通、東豐等地開展游擊活動。另外，東北地區還有吉東臨時特委，楊松任特委書記。

（二）在華東地區成立有閩東臨時特委、鄂豫皖臨時特委等

以閩東臨時特委為例。1934年4月，中共福州中心市委被破壞，閩東黨組織與上級失去聯系。為了統一領導閩東地區的革命斗爭，6月，中共福安中心縣委和同期失聯的連江縣委領導人在福安柏柱洋采花橋舉行聯席會議。會議分析了兩地革命斗爭形勢以及敵我雙方的力量對比，一致認為有必要建立一個統一的領導機構，以加強對兩地革命斗爭的領導和協調。經過商議，決定成立中共閩東臨時特委，蘇達任書記。特委先后轄中共福安白區特支、霞浦工委和福鼎、安德等10 個縣委，擁有黨員2200名。隨后，葉飛率領獨立師展開一系列頑強斗爭，開創了閩東游擊區堅持斗爭的新局面。隨著游擊根據地的恢復和發展，成立正式特委的條件已經成熟。1935年8月，中共閩東臨時特委書記葉飛，在柘洋楮坪深山里的龍井庵召開臨時特委擴大會議。會議決定充實和健全特委領導機構，葉飛任書記。根據當時各地區斗爭形勢和任務的需要，批準設立寧屏古、福壽、霞鼎、鼎平4個特委辦事處（相當于中心縣委），分別以阮英平、范式人、許旺、鄭宗毓為書記，負責領導各地區的斗爭。決定葉飛任獨立師師長兼政委，范式人任政治部主任。獨立師編成三個縱隊，以縱隊為單位在各個地區活動，恢復和開辟地方工作。中共閩東特委的充實、健全，特委辦事處的建立和獨立師建制的調整，有效地加強了黨對游擊戰爭的領導，使閩東地區的革命斗爭進入了一個新的階段。

◆中共閩東特委成立紀念碑。

以鄂豫皖臨時特委為例。1930年11月8日，中央特派員曾中生到達鄂豫皖革命根據地，在孝感縣小河溪附近的樊家畈（當時鄂豫皖特委秘書處所在地）與郭述申見面，不久，他們來到黃安縣七里坪，準備召開特委擴大會，正在這時候，敵人全力對鄂豫皖中心區圍攻，原定計劃無法進行。于是，曾中生當機立斷，以中央特派員的名義召集原鄂豫皖特委負責人和臨近各縣負責人開緊急會議，傳達了黨的六屆三中全會的決議和黨中央的決定，宣布撤銷京漢特區行委，成立鄂豫皖臨時特委、臨時軍委和臨時革命政府，實現了黨、政、軍的統一領導，還討論了反“圍剿”斗爭的有關問題。1931年2月初，曾中生主持召開鄂豫皖臨時特委擴大會議，正式組成了中共鄂豫皖特委和軍委會，曾中生任書記兼軍委會主席，蔡申熙、鄭行瑞任軍委會副主席，郭述申任特委組織部長，徐寶珊任宣傳部長，甘元景任工農民主政府主席，周純全任政治保衛局局長兼總工會委員長，錢文華任少共書記。

另外，閩西、閩南、閩北、蘇北、蘇魯邊區、膠東、皖北等地，也都成立了臨時特委，積極開展革命斗爭。

（三）在中南地區有鄂西臨時特委、湘贛邊界臨時特委等

以中共鄂西臨時特委為例。1928年5月，國民黨第18軍大舉“清鄉”，工農革命軍第49路軍潰散，鄂西特委遭敵人嚴重破壞，各縣縣委都失去了中心。特委負責同志張計儲等10余人犧牲。周逸群聽到情況匯報后，當即宣布組織中共鄂西臨時特委，周逸群為臨時特委書記。臨時特委委員有原特委委員周逸群、萬濤、曹壯父，江陵縣委書記錢定生，石首縣委書記屈春陽，宜昌縣委書記鄭熾昌，特務大隊長鄒資生，公安縣委書記段德昌，宜都縣委書記徐國元，監利三區區委書記楊景堂。7月中旬，湖北省委派代表萬濤前往宜昌，正式組成以周逸群為書記、萬濤為副書記，曹壯父、鄒資生、段德昌等為委員的鄂西特委，并提出把工作重點放在克服“左”傾盲動主義殘余和地方主義的主張，積極恢復整頓黨組織與群眾組織，建立農村革命根據地和開展武裝斗爭。

以湘贛邊界臨時特委為例。為了恢復和重建湘贛邊界各級黨組織，繼續領導邊界人民堅持斗爭，1929年2月，邊界特委巡視員宛希先秘密到達九隴山，召開永新、寧岡、茶陵3縣縣委聯席會議，成立了中共湘贛邊界臨時特委，以劉真、宛希先、朱昌偕為常委，朱昌偕為書記。會議確定當前臨時特委的主要任務是“指揮邊界的一切，并負責清理和收容工作”。3月11日，原特委副書記陳正人歷盡艱辛，從遂川來到永新，會合了宛希先、朱昌偕，決定14日在永新召集臨時特委擴大會議。會議分析了邊界的形勢和斗爭策略，決定成立新的臨時特委。新的臨時特委以朱昌偕、何長工、宛希先、劉真、陳正人為常委，劉宗義、王懷、龍超清、譚思聰為候補常委，朱昌偕為書記。新的臨時特委產生之后，立即領導邊界人民開展更廣泛的游擊戰爭，積極恢復紅色政權，同時大力重建與發展黨的各級組織。在新的臨時特委領導下，邊界永新、茶陵、寧岡等縣黨組織大部分很快健全起來，并開展了正常的活動和斗爭。

此外，鄂東、鄂西、（恩）施鶴（峰）、湘西、贛南等地也都成立了臨時特委，積極開展工作。

（四）在華南地區有瓊崖臨時特委、海陸惠紫臨時特委

瓊崖臨時特委。在海南島，中共瓊崖特委領導的工農紅軍自從轉移到母瑞山地區后，在非常艱苦的條件下堅持斗爭。在瓊崖特委遭到敵人多次破壞后，于1929年下半年成立了瓊崖臨時特委。1930年4月，召開中共瓊崖第四次代表大會，成立以馮白駒為書記的瓊崖特委。新特委成立后，利用國民黨新軍閥混戰、海南島國民黨兵力空虛的時機，廣泛發動群眾，有力地打擊地方反動武裝，迅速恢復和擴大了紅軍和根據地。

海陸惠紫臨時特委。海陸豐蘇維埃斗爭遭受嚴重挫折后，根據實際情況和需要，成立了中共海陸惠紫臨時特委，在極端困難的環境下堅持斗爭。1929年2月，省委代表在海陸紫三縣黨代會上傳達了六大精神，代表們經過學習討論，總結了蘇維埃運動的教訓，明確了今后斗爭的方向和策略。經過黨的不懈努力，同時，由于國內軍閥戰爭給海陸豐地區所帶來的有利于革命運動再次發展的客觀環境，至1929年冬，海陸豐兩縣蘇維埃政府先后在西北部地區恢復活動。隨后不久，惠陽、紫金的一些地方也建立了區蘇維埃政權，1930年春，基本形成了海陸惠紫四縣邊區工農武裝割據的局面，這是一個長約200里，寬約10里或數十里的長峽地區。海陸豐兩縣在蘇維埃政權下的人口達30萬。

（五）在西北地區有陜北臨時特委等

以陜北臨時特委為例。1928年1月4日，陜西省委決定成立中共陜北特委，統一陜北地區的中共組織。4月，中共陜北第一次代表大會在綏德西川苗家坪（今屬子洲）召開，通過了政治、組織、農運、青運等決議。會議決定當前工作的主要任務是積蓄力量，開展斗爭，恢復和建立各級機構，擴大組織，講究秘密斗爭策略，加強對黨員的訓練，工作重心由城市轉到農村，普遍建立農村黨支部。會議選舉產生了中共陜北特別委員會，書記杜衡，組織兼農運委員馮文江，軍事委員楊國棟，宣傳委員馬瑞生（未到職），青年委員兼團特委書記焦維熾，候補委員白明善、趙通儒。特委下轄綏德、米脂、清澗、神木縣委和榆林、延安、延長、橫山區委，共有黨員360余人。陜北特委成立后，隸屬關系先后多次變化。1930年10月前歸陜西省委領導，此后歸中共中央北方局領導，并將陜北黨、團特委合并為陜北行動委員會，趙伯平任書記，孔祥禎任特委軍委書記，謝子長、劉志丹分任陜北暴動總指揮和副總指揮。同年12月，北方局撤銷陜北行動委員會，恢復中共陜北特委，趙伯平任書記，隸屬河北省委領導。1931年五六月間，趙伯平等到陜北整頓中共組織，重新組建中共陜北臨時特委，趙伯平任書記。到1932年春，陜北臨時特委下轄安定、延川縣委，府谷、神木、鎮川、綏德、葭縣、吳堡、橫山7個區委和三邊特支，以及榆林、靖邊縣寧條梁2個軍支，有黨員700多人，團員500多人。1932年冬，趙伯平調任中共三原中心縣委書記，由馬明方代理陜北臨時特委書記。1933年3月，上海臨時中央局派孔原為中共中央駐北方代表，到天津主持北方地區黨的工作，陜北臨時特委歸中共中央駐北方代表領導，馬明方仍任臨時特委書記。1933年7月23日，陜北臨時特委在葭縣高起家坬召開擴大會議，選舉產生新的中共陜北特委，特委書記崔田夫，宣傳委員馬明方，組織委員畢維舟，軍委書記王兆卿，農運委員張達志。此外，1936年春，汪鋒、習仲勛、張鳳岐等人在旬邑縣花家洞成立中共關中臨時特委，賈拓夫任書記，領導當地斗爭。

（六）在西南地區有廣西田南臨時特委

廣西田南臨時特委。1928年秋冬，嚴敏在奉議縣花茶屯主持召開各縣黨的代表會議。會議決定撤銷中共恩奉特支，建立中共田南臨時特別委員會，選舉嚴敏、潘憲甫、滕德甫、阮殿煊、黃書祥為委員，嚴敏為書記。臨時特委隸屬中共廣西臨時省委領導，并與中共廣東省委發生聯系，下轄4個支部。

（七）縣級特委有南五縣臨時特委、汝城縣臨時特委、潮梅臨時特委

南五縣臨時特委。大荒坡暴動的失敗，使河南省南五縣特委遭到破壞，1928年4月，南五縣特委秘書陳唯光在潢川縣彭家店鄭長榮家里召開了光山、商城、潢川、固始、息縣五縣黨組織負責人會議，組成臨時特委，陳唯光為書記，馮新宇、易宗邦、蔣明華等五人為委員。會議總結了大荒坡暴動失敗的經驗教訓，恢復黨組織，積極準備更大規模的武裝暴動。

汝城縣臨時特委。1926年8月，湖南省汝城縣支部擴大為中共汝城縣特別支部，并在全縣各區建立了10個黨支部。1927年6月，中共中央軍委派干部陳東日、武文元到汝城縣，成立臨時特委。至1927年8月，全縣共產黨員共有140余人。黨組織的建立和發展，形成了大革命時期的一支堅強的先鋒力量，領導和保證了汝城農民運動的勝利開展。

潮梅臨時特委。1940年抗戰形勢迅速逆轉，國民黨反動派倒行逆施，不斷制造反共摩擦，為了保存革命力量，黨組織逐步轉入地下停止活動，以待機再起。1940年4月，馬士純調到梅縣，任梅縣中心縣委書記。同年12月，潮梅黨代會在揭陽水流埔召開，選舉產生中共潮梅臨時特委，姚鐸任書記。馬士純因病沒有參加會議，但他仍被選為臨時特委委員。1941年1月，梅縣中心縣委撤銷，成立中共梅縣縣委，馬士純任梅縣縣委書記。

當然，為了更好地開展革命斗爭工作，中國共產黨還設置了多個特委管轄的縣級政權，在特殊時期也成立過臨時縣委。由于特委與縣委均屬于基層領導機構，職能相近，因此本文不再對臨時縣委加以贅述。

臨時特委的特點

臨時特委作為黨的一級領導機構，與臨時中央、臨時省委相比，有其獨有特點。

1.臨時特委成立的原因復雜多樣，不盡相同。有的是原特委遭到破壞，根據需要及時組建的，如吉東臨時特委就是吉東特委被破壞后，臨時組建的；有的是根據斗爭需要兩個縣委認為有必要建立一個統一的領導機構，以加強對兩地革命斗爭的領導和協調，如閩東臨時特委就是中共福安中心縣委和連江縣委舉行聯席會議而成立的；有的是根據形勢需要，由中央特派員直接指導成立，如鄂豫皖臨時特委就是中央特派員曾中生以中央特派員的名義，召集原鄂豫皖特委負責人和臨近各縣負責人開緊急會議，直接宣布成立的；有的是由其他特委擴建而成的，如蘇魯豫皖邊區臨時特委就是由蘇魯邊區臨時特委擴建而來的。盡管臨時特委的成立原因各不相同，但是其結束的原因，大多相似，有的是因為成立正式的特委而結束的，有的是因斗爭形勢嚴峻而被迫停止活動的。

2.成立時間都比較短，多則一兩年，少則幾個月。陜北臨時特委成立于1931年，到1933年選出新的特委，臨時特委存在了兩年多。中共施鶴臨時特委成立于1927年12月底，到1928年12月初由“中共施鶴臨時特委”改為“中共施鶴特委”，存在了不到一年。鄂豫皖臨時特委成立從1930年11月到1931年2月，僅僅存在了3個月。蘇北臨時特委成立于1939年7月，9月改建為蘇北特委，存在了3個月。鄂西臨時特委從1928年5月成立，僅僅存在了2個月，到7月鄂西特委就成立了。有的臨時特委在很短的時間內多次遭到破壞，如中共贛南特委在1928年中，曾兩次遭到破壞。特委書記等人被殺害，臨時特委活動被迫停止。有的臨時特委成立過兩次，如湘贛邊界臨時特委就在1929年2、3月成立過兩次。

3.臨時特委的級別不定，有的是省級，有的地級，有的縣級。如閩北臨時特委是中共中央派遣陳昭禮到福建建立的，是福建省首個直屬中共中央的黨組織機構，屬于省級；而閩西臨時特委、閩東臨時特委、鄂豫皖臨時特委、蘇魯邊區臨時特委（蘇魯豫皖邊區臨時特委）、膠東臨時特委等，大多屬于地區級；南五縣臨時特委、田南臨時特委、潮梅臨時特委等則是縣級臨時特委。

關于臨時特委的評價

臨時特委在臨時中央和臨時省委的領導下，在實際工作中也產生了“左”傾錯誤。但是在特殊的歷史時期，其勇敢地擔起了歷史重任，在領導武裝起義、抗日斗爭、土地改革、糾正“左”傾錯誤等方面，作出了積極貢獻。

1.積極領導武裝起義、為創建根據地奠定基礎。臨時特委大多積極組織武裝起義，如1928年3月至6月，黨在閩西發動了多次農民武裝起義。其中著名的有：中共龍巖縣委負責人郭滴人、鄧子恢等在龍巖后田，中共上杭縣委郭慕亮（原名郭慎超，曾任中共上杭縣委書記、閩西臨時特委書記，后來叛變投敵）等在上杭蛟洋，中共永定縣委負責人張鼎丞等在永定的溪南、金豐、湖雷等地先后領導的農民武裝起義。其中，永定暴動是閩西工農武裝起義中規模最大、影響最深的一次工農武裝起義。

2.積極領導抗日斗爭，為實現全民族抗戰作出積極貢獻。隨著日軍侵略行徑的深入，民族矛盾逐漸上升為主要矛盾，處于抗日前沿地區的臨時特委開始把抗日作為工作的重要內容。如南滿臨時特委和吉東臨時特委，就把抗日作為中心工作，積極動員廣大群眾，配合抗聯部隊，開展抗日斗爭。

3.貫徹八七會議精神，積極開展減租和土改運動。通過減租和土改，窮苦農民得到了夢寐以求的土地，生活條件得到改善，參加革命斗爭的熱情更加高漲。如在閩南，1927年10月，中共閩南臨時特委決定“將秋收減租和反抗煙苗捐二種運動”，作為農民公開的斗爭手段，并制定了反抗“煙苗捐”斗爭的步驟。閩西南的工作有很大的進展，特別是龍巖、永定、上杭、平和、漳浦等縣約有農會會員幾十萬人，他們響應黨的號召，普遍開展了以減租和反抗煙苗捐為主要內容的斗爭，群眾革命斗爭情緒日益高漲。如在閩西，1928年8月，永定溪南區召開工農兵代表大會，成立區蘇維埃政府，頒布了土地法、勞動法等法令。之后，永定溪南區農民在以鄧子恢、張鼎丞為首的中共閩西特委領導下，進行了土地革命，第一次創造性地擬訂了“按人口平分，地主富農和貧中農一樣分田”等土地分配辦法，能在短時間內盡快滿足貧苦農民對土地的要求，摧毀封建剝削制度。但也有不足之處，即未能明確提出沒收地主階級土地，沒有解決土地所有權問題。

4.與李立三“左”傾錯誤作斗爭。1931年2月初，曾中生主持召開鄂豫皖臨時特委擴大會議，進一步糾正了第二次“左”傾冒險主義錯誤，總結了第一次反“圍剿”斗爭的經驗，制定了新的斗爭方針，提出整頓黨、團、群眾團體的措施。曾中生代表臨時特委在會上作了工作報告。會議總結了反“圍剿”及根據地黨政建設的經驗，制定了新的斗爭方針；會議進一步糾正了李立三“左”傾冒險主義錯誤所造成的危害，提出了“鞏固陣地與加強紅軍”為黨的“第一任務”，“在粉碎敵人‘圍剿’之后應有陣地的向敵人進攻，在鞏固的基礎上發展革命根據地”。為執行這一任務，決定在加強紅軍主力的同時，大力加強地方武裝的建設。特委擴大會議就根據地建設中所面臨的重大問題進行了熱烈的討論，糾正了侵犯中農利益，破壞中小工商業的過“左”政策。規定了分配土地，發展生產、商業貿易、財政、糧食管理等一整套建設根據地的方針和政策，扭轉了李立三“左”傾錯誤所造成的混亂狀態。

當然，由于臨時中央和臨時省委在領導武裝暴動、土地改革等方面都存在“左”傾錯誤，臨時特委也不可避免出現同樣的問題，因與前兩篇文章觀點相似，在此不再贅述。

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