葉興慶：錨定“三農(nóng)”航向 謀劃振興路徑

——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員葉興慶

圖片來(lái)源/新華社

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者王麗娟

2026年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，這是“十五五”開局之年中央層面的首個(gè)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)性文件。文件錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)，其中穩(wěn)定和優(yōu)化糧食產(chǎn)能、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容備受關(guān)注。為深入解讀文件精神，厘清各項(xiàng)任務(wù)的核心要求與實(shí)踐路徑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員葉興慶進(jìn)行了專訪。

從供需兩端發(fā)力確保國(guó)家糧食安全

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2026年中央一號(hào)文件著眼于“守牢國(guó)家糧食安全底線”，強(qiáng)調(diào)確保國(guó)家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。要做到確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)從哪些方面發(fā)力？

葉興慶：糧食安全是“國(guó)之大者”，我國(guó)有14億多人口，糧食安全必須靠我們自己保證。近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)有力的穩(wěn)定因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，全社會(huì)對(duì)稻谷、小麥等的品質(zhì)需求將越來(lái)越高，對(duì)肉蛋奶、果菜魚等產(chǎn)品的需求也會(huì)逐步擴(kuò)大。為此，需要從供需兩端發(fā)力，在供給端穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)能，聚焦穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，抓好耕地和種子兩個(gè)要害，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府兩個(gè)積極性；在需求端聚焦減量替代、消費(fèi)分流、制止浪費(fèi)，緩解糧食總需求壓力。

具體而言，要健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地布局，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，著眼保護(hù)耕作層和糧食生產(chǎn)能力優(yōu)化耕地調(diào)查規(guī)則。加力推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。落實(shí)好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，改進(jìn)飼料配方和飼養(yǎng)技術(shù)，全方位多途徑拓展食物來(lái)源；加強(qiáng)健康飲食知識(shí)普及，倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)糧食浪費(fèi)。

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶護(hù)航脫貧攻堅(jiān)成果

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2026年中央一號(hào)文件將“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”置于六項(xiàng)任務(wù)的第二位，這一部署凸顯了其重要性。結(jié)合文件精神，您認(rèn)為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，具有哪些重要意義？

葉興慶：邁入“十五五”時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的重要意義，深入總結(jié)這一偉大歷史進(jìn)程中取得的實(shí)踐創(chuàng)新成果，為新征程上接續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供指引。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、消除絕對(duì)貧困是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件。經(jīng)過(guò)8年奮斗，到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。“十四五”期間，全國(guó)累計(jì)識(shí)別幫扶超700萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了千年夢(mèng)想、百年夙愿。

我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、消除絕對(duì)貧困，與全球減貧進(jìn)程艱難曲折的態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)照。在全球減貧進(jìn)展緩慢、一些國(guó)家甚至出現(xiàn)貧困人口增加的背景下，我國(guó)創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

夯實(shí)共同富裕民生根基

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2026年中央一號(hào)文件明確提出“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”，將其作為“三農(nóng)”工作的重要發(fā)力點(diǎn)。結(jié)合文件部署，您認(rèn)為提高農(nóng)民收入應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面，才能切實(shí)讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來(lái)？

葉興慶：習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。”堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，有利于促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

一方面，要注重效率，提高不同類型農(nóng)民的可持續(xù)增收能力。對(duì)以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)民，支持其逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓他們更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；對(duì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)民，支持其通過(guò)提高職業(yè)技能獲得更高工資性收入，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，要注重公平，讓農(nóng)民在再分配中以更大比例獲益。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，加大財(cái)政對(duì)覆蓋農(nóng)民的各類社會(huì)保障的支持力度。

繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新圖景

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”是2026年中央一號(hào)文件的重要部署，您認(rèn)為應(yīng)如何精準(zhǔn)把握“因地制宜”的方法論，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)？

葉興慶：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平三者之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，必須牢牢把握因地制宜的方法論，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一是要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。既要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求與當(dāng)?shù)刭Y源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，又要立足延鏈增值、分工合作，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。

二是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度不斷提高，將推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢(shì)，要適應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局優(yōu)化；同時(shí)，要提高資金使用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

三是提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分。要在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)鄉(xiāng)村常住人口減少和老齡化程度加深以及思想觀念的新變化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善治理理念、創(chuàng)新治理方式。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)揮好自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化相輔相成的作用。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥