聚焦2026“山西兩會” | 晉城代表團：聚焦產業、縣域、治理 答好高質量發展 “三道題”

中國經濟時報記者 曹英 ■鄭錦瑋

山西省政府工作報告圍繞“發展新質生產力”“推動產業升級”“壯大縣域經濟”“推進基層治理現代化”作出系統部署，為山西全方位轉型注入強勁動力。晉城代表團聚焦傳統產業轉型、縣域供需貫通、基層服務提質等關鍵領域，結合煤炭、制造業等產業實踐與縣域發展、基層治理實際，提出針對性建議，為持續激活內需潛力、夯實高質量發展根基貢獻晉城智慧。

產業升級

“2025年，日用瓷行業的產能縮減了35%左右，不少企業產品售價跌破成本線，還賣不出去！”晉城市陽城縣旭昇陶瓷科技有限公司研發中心研究員喬香平代表以自身所處行業為例，揭示傳統實體制造業的困境。作為中華老字號“喬家窯”掌門人，她也分享了轉型經驗：通過創新產品造型、拓展私人訂制業務，2025年企業私人訂制訂單成為新增長點，喬氏琺華茶具還作為外事禮品贈送給多國政要。

“傳統企業破局，唯有創新，但也需要優質營商環境托底。”喬香平呼吁進一步優化營商環境，讓面臨困境的企業能“扶上馬、送一程”。

針對煤炭這一晉城傳統支柱產業，晉城市財政局原二級巡視員杜平代表用一組數據點明現狀：2022-2024年，晉城上劃至國家、省級稅收合計635億元，凈貢獻達294億元，是全省財稅重點貢獻市。但近兩年煤炭行業下行，僅2025年1-9月全市煤炭行業稅收同比下降22.5%，希望在政策支持、資金分配上，向晉城這類財稅貢獻突出、能源保供責任重大的地區予以重點傾斜。

基于這一情況，他提出兩項建議：一是加強對稅收凈貢獻地區的轉移支付力度，調動這類地區的發展積極性，增強經濟發展動力，形成良性可持續的財政收入增長局面；二是建立以煤炭調出總量為測算依據的激勵補助機制，加大對主要煤炭調出地區的轉移支付力度，推動煤炭智能綠色開采和清潔能源低碳高效利用，保障能源產業良性運轉。

晉能控股裝備制造集團寺河煤礦二號井機電管理部特級技師甄晉強代表提到煤炭企業智能化轉型的發展現狀，“雖然已累計建成很多智能化煤礦，但整體還處于弱人工智能階段。”他建議推動人工智能與煤炭產業深度融合，同時加強煤炭企業技能人才培養工作，完善培養激勵機制，暢通技能人才職業成長通道，挖潛增效，強化校企協同培育，不斷輸送新鮮血液，破解人才短缺難題，讓傳統能源產業“智能煥新”。

縣域發展

縣域是連接城鄉、貫通供需的關鍵節點，晉城城區的發展實踐為縣域擴大內需提供了鮮活樣本。列席代表晉城市城區人大常委會黨組書記、主任栗軍利介紹，晉城城區作為全市政治、經濟、文化、金融中心，常住人口58.7萬，是近年來全市唯一人口凈增長地。2025年，城區7項主要經濟指標年均增速均高于全國、全省平均水平，社會消費品零售總額、規上工業增加值、一般公共預算收入3項指標增速排名全市第1，特別是一般公共預算收入總量從“十三五”末的9.5億元增長到“十四五”末的19億元，實現翻番，絕對量在全省117個縣（市、區）中排名第17，在全省26個市轄區中排名第5。

但縣域發展仍面臨結構性短板：特色產業培育缺乏精準政策扶持，科技成果轉化、高層次人才引進等關鍵環節存在堵點；產業投資與消費升級的聯動性不足，未能充分釋放縣域內需潛力。對此，栗軍利建議，省級層面應加大對縣域特色產業的政策精準扶持力度，在產業規劃引導、重大項目布局、金融信貸支持等方面給予差異化政策；尤其要搭建科技成果轉化與人才引進對接平臺，幫助縣域破解發展瓶頸，讓“3+3”現代產業體系等規劃落地見效，進一步增強縣域內生動力。

基層治理

基層治理是連接政府與群眾的“最后一公里”。列席代表、晉城市人大常委會秘書長閆建升表示，隨著改革深入，大量管理和服務職能下沉基層，鄉鎮（街道）承擔的任務日益繁重，但人員力量、專業能力、資源保障等方面的短板，不僅影響了基層服務水平，也間接制約了內需潛力釋放。這些問題不僅導致基層服務響應不及時、精細化程度不夠，更在文明鄉風培育、消費環境優化等方面形成制約。

結合政府工作報告中“推進農村移風易俗”的部署，閆建升提出針對性建議：將移風易俗工作從農村擴大到城鄉全域，針對高額彩禮、厚葬薄養等問題，變“持續整治”為“宣傳發動+倡議引導”的觀念轉變模式。