詳解八大“機械工業部”的脈絡譜系

此前，我在文章中曾多次提到過一機部、二機部、七機部這些叫法，也介紹過當前12家軍工央企的格局。應一些朋友的要求，今天我就跟大家講一講歷史上長期存在過的八個“機械工業部”。

自本世紀初來，歷次國務院機構改革都維持了20到30個組成部門的架構，其中與工業生產直接相關的組成部門只有一個，那就是工業和信息化部。（至于國資委、國防科技工業局、國家煙草專賣局這些也跟工業生產直接相關的部門，則都不屬于“國務院組成部門”。）

立足今天的視角，我們可能很難想象半個多世紀以前，在當時（以1965年為例）國務院一共不到50個組成部委中，以“工業部”三字結尾的就有多達16個、占比近三分之一，其中有8個部委都是以“機械工業部”五字結尾。

而造成彼時這一現象的原因主要有三個：

一是建國初期的經濟建設以工業為主，其中又以重工業為優先，當時社會所稱的“機械工業”不能從狹義上理解，而應從廣義上理解為所有跟機器設備制造相關的重工業，不論這項機器設備是生產所用還是生活所用、是軍用還是民用；

二是在計劃經濟一統天下的年代，所有經濟行業都是政企不分的，一個部委不僅要牽頭政策規劃和行業監管，而且要主管全行業所有單位的生產經營計劃以及采購、加工、運輸、銷售全流程，甚至連與該行業相關的所有教育、醫療、科研、住房、基建等社會性事務也要大包大攬，組織功能龐大、事務千頭萬緒；

三是當時基于保密的需求，許多單位都會拿各種代號、序號來當作自己的名稱，這在軍工領域體現最為突出，比如北京長城光學儀器廠叫318廠、中國運載火箭技術研究院叫五院、戰略導彈部隊叫第二炮兵等等，這個道理放在重工業部門身上也同樣適用，因為八個機械工業部中有一大半都跟軍工相關。

盡管這段歷史已經過去了幾十年，但是從八大機械工業部沿襲下來的脈絡譜系卻仍然對今天產生著持久而厚重的影響。

我從網上找到了下面這張圖（來源：談核不變色），它很完整地描繪出了八大機械工業部從誕生到消亡的全部歷程——

這張圖看似很復雜，但若仔細觀察的話，其實是可以很容易找到它的演變邏輯的。我把它劃分為萌芽時期、第一次成型時期、第二次成型時期、撤并顯名改制時期、政企改制時期、市場化改制時期這6個歷史階段：

【一】萌芽時期

早在建國初期，政務院下面就設立了重工業部、輕工業部、燃料工業部等專管工業生產的部委。這其中重要性排第二位的是燃料工業部，后來它被拆分為了煤炭工業部、石油工業部、化學工業部。

而重要性排第一位的當屬重工業部，它由時任中央書記處書記（相當于后來的中央政治局常委）、（排名第一的）國務院副總理、財政經濟委員會主任陳云兼任部長。重工業部既領導軍用重工業，又領導民用重工業。

陳云之后，重工業部先后迎來過何長工、李富春、王鶴壽三位部長。后來，何長工、王鶴壽將成為副國級領導人，李富春將成為正國級領導人。

原本呢，兵器工業生產是分散在全國六大行政區中各自管理的。50年代，伴隨著六大行政區被逐漸收攏職權并最終撤銷，重工業部下面也設了一個兵工辦公室（后來升格為兵工總局），統一領導全國的軍事武器裝備生產制造。

兵工總局既是重工業部的下屬機構，同時又要接受軍委兵工委員會的領導。這個兵工委員會由周恩來兼任主任，聶榮臻、李富春兼任副主任。

重工業部存續的歷史并不長。1952年，重工業部拆分出了第一機械工業部和第二機械工業部，一機部主管民用工業，二機部主管軍用工業。這開啟了此后幾十年軍用工業和民用工業分家的先河。

1956年，重工業部又將余下板塊拆分（或與其他部委重組整合）為了冶金工業部、化學工業部、建筑材料工業部等。完成了歷史使命的重工業部自此壽終正寢。

【二】第一次成型時期

伴隨著第一個五年計劃的實施和蘇聯156個援建項目的上馬，工業生產任務日趨繁重，各種設備制造工業基地如雨后春筍般冒出，產業工人隊伍規模也急劇膨脹。

很快，兩個機械工業部的架構設置就已無法滿足重工業快速擴張的需要。在這種情況下，原由一機部領導的電信工業、船舶工業被剝離，原由二機部領導的航空工業、兵器工業被剝離，這些被剝離出來的工業板塊都分別成立了單獨的機械工業部。

此后幾年中，隨著核工業、導彈和衛星工業、無線電子工業、農用機械工業的陸續出現，負責管理這些行業生產的部門也一個個應運而生。

在經歷了近十年的多次機構調整之后，到了1965年，八大機械工業部的格局正式形成，這也是歷史上第一次出現“八機并存”的局面——

第一機械工業部，主管民用機械工業，包括汽車、礦山機械、燃油動力機械、工程機械、儀表儀器、機床設備、各類通用機械設備等等；

第二機械工業部，主管核工業；

第三機械工業部，主管航空工業；

第四機械工業部，主管電子工業；

第五機械工業部，主管兵器工業；

第六機械工業部，主管船舶工業；

第七機械工業部，主管導彈工業、航天衛星工業；

第八機械工業部，主管農用機械工業。

可見，在這八個機械工業部中，只有一機部和八機部是負責民用機械制造的，其他6個機械工業部都是負責軍用機械制造的。盡管當時也有民用航空、民用無線電子、民用船舶的需求，但這些民用需求的體量都很小，通常都被視為軍用需求的附屬或延伸。

在這一時期，統一領導國防工業科研和生產的機構是中央軍委下屬的國防科委。雖然從二機部到七機部這6個機械工業部在名義上都是國務院的組成部委，但由于它們主要負責軍工生產，所以這6個機械工業部均要按“國防工業部”的身份和國防工業辦公室一道接受國防科委的“軍管”。

歷史上，聶榮臻、陶魯笳、張愛萍先后擔任過國防科委主任，陳賡、劉亞樓、錢學森、朱光亞、劉華清等人都擔任過國防科委副主任。而這個國防科委，也是后來國防科工委、總裝備部科技委的前身之一。

【三】第二次成型時期

第一次“八機并存”的局面只維持了5年。

1970年，負責農業機械生產的八機部建制被撤銷，其職能并入一機部。機械工業部的數量也就從8個減少為了7個。

1979年，七機部下屬的負責戰術導彈生產的第八機械工業總局升格，組建為了新的第八機械工業部。這樣一來，八大機械工業部的格局再次形成，這也是歷史上第二次出現“八機并存”的局面。

同時，早前被并入了一機部的農業機械生產管理板塊（老八機部）恢復獨立建制，并定名為農業機械部。所以說，這一時期事實上是“九機并存”的局面，只是農業機械部并未被叫做“第九機械工業部”——

第一機械工業部，主管民用機械工業，包括汽車、礦山機械、燃油動力機械、工程機械、儀表儀器、機床設備、各類通用機械設備等等；

第二機械工業部，主管核工業；

第三機械工業部，主管航空工業；

第四機械工業部，主管電子工業；

第五機械工業部，主管兵器工業；

第六機械工業部，主管船舶工業；

第七機械工業部，主管洲際導彈工業、航天衛星工業；

第八機械工業部，主管戰術導彈工業；

農業機械部，主管農業機械工業。

在這一時期，國防工業領導體制也進行了迭代。過去那種由國防科委、國防工業辦公室、總參謀部裝備計劃部、總后勤部軍械部、各軍兵種多頭分散管理的局面不復存在，取而代之的是新成立的中央軍委科技裝備委員會。歷史上，張愛萍、劉華清都曾擔任過這個科裝委的領導職務。

所以，從二機部到八機部這7個機械工業部盡管名義上都是國務院組成部委，但事實上都要按“國防工業部”的身份接受科裝委的統一領導。

【四】撤并顯名改制時期

80年代初掀起的改革開放浪潮，給機械工業特別是軍事工業帶來了三重沖擊——

一是“精兵簡政”：由于原先的機構設置太過臃腫，所以重工業部門就成了80年代初那一輪機構精簡的重點，比如農業機械部被再次并入一機部，從七機部分立出去的主管戰術導彈工業的八機部又回歸到七機部；

二是“顯名化”：在和平是當今主題的定調被確立后，原先基于國防戰備需求而采用數字代號給機構命名的做法就不合時宜了，各大機械工業部紛紛正名，“第X機械工業部”的叫法成為了歷史；

三是“以民養軍”：由于國家重心轉向了經濟建設，因此國防投入就得要大幅縮減、“軍隊要忍耐”，如此一來，各個軍工廠、以及領導它們的各大機械工業部的日子立馬就變得拮據了，“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”成為了國防工業生產的新思路。

在1982年的機構改革中——

原先的第一機械工業部、農業機械部、國家儀器儀表工業總局、國家機械設備成套總局合并重組，改名為機械工業部；

原先的第二機械工業部，改名為核工業部；

原先的第三機械工業部，改名為航空工業部；

原先的第四機械工業部，改名為電子工業部；

原先的第五機械工業部，改名為兵器工業部；

原先的第六機械工業部，改組為中國船舶工業總公司；

原先的第七機械工業部、第八機械工業部合并重組，改名為航天工業部。

注意，六機部并未改叫“船舶工業部”，而是一步到位、直接改為了“中國船舶工業總公司”。此舉也給后來重工業領域的體制改革埋下了伏筆。

在這一時期，國防工業領導體制再次進行了更新。此前僅以臨時性協調機構出現的軍委科裝委，與國防科委、國防工業辦公室合并，重組為了一個新的機構——國防科工委。國防科工委對上受國務院和中央軍委雙重領導，對下繼續統轄各個“國防工業部（總公司）”。

再后來，國防科工委的管理權限進一步后退，除了保留對核工業部、航天工業部的直接領導外，其他幾個“國防工業部”都改由國務院直接領導。

【五】政企改制時期

隨著改革開放的持續推進，簡單的精兵簡政和機構改名已經不能適應市場經濟的需求了。整個80年代，各工業主管部門經歷了多輪機構裁撤、分立與整合，而其中貫穿的一條主線就是“政企分開”。

這期間，包括機械電子工業部、機械工業委員會、中國北方工業（集團）總公司等在內的機構都曾短暫存在，但又都很快被重組撤銷。一直到了1993年，重工業部門才最終形成了“兩大部委＋若干總公司”的格局——

機械工業部保留，并拆分出中國汽車工業總公司、中國機械工業集團公司、中國收獲機械總公司等；

核工業部改組為中國核工業總公司；

航空工業部改組為中國航空工業總公司；

電子工業部保留，并單獨成立中國電子工業總公司、中國電子信息產業集團公司；

兵器工業部并入機械工業部，并單獨成立中國兵器工業總公司；

中國船舶工業總公司保留；

航天工業部改組為中國航天工業總公司。

后來“十大軍工央企”的前身“五大軍工總公司”——核工業總公司、航空工業總公司、兵器工業總公司、船舶工業總公司、航天工業總公司自此形成。

注意，“總公司”與“有限公司”的叫法雖只有一字之差，但其內涵卻相差迥異：

第一，總公司是計劃經濟向市場經濟轉軌時期的過渡產物，它是現代公司治理機制尚不健全時的階段性表現，總公司的經營權不依賴于資本所有結構、不存在股東概念、不設有股東會董事會監事會、法定代表人叫經理或者廠長；

第二，總公司名為公司，事實上卻帶有濃厚的行政管理色彩，兼有政府機關和企業的雙重性質，80到90年代的各大總公司不僅擁有明確的行政級別，而且大多都是正部級。

另外，這一時期也是軍工企業歷史上最艱難的時期，因為它們都要自謀生路、自找飯吃了。

幸運的是，彼時中東剛好爆發了曠日持久的兩伊戰爭。一邊是伊朗和伊拉克打得昏天黑地，一邊是如雪片般源源不斷飛來的龐大海外軍工訂單，這不僅讓國內軍工企業們平穩渡過了危機，甚至還意想不到地給國家創造了巨額外匯收入。

這其中就有一位某總公司駐德黑蘭代表處的負責人，他在接洽承辦中國和伊朗之間的國際貿易中表現出色、成績斐然，多年以后，他將成為分管工業、國資、市場監管等工作的重要領導。

【六】市場化改制時期

隨著改革開放繼續縱深，政府需要進一步退出對具體工業部門的管理干預，“總公司”這種奇怪的企業形態也越來越同國際潮流格格不入。因此，從90年代到本世紀初，碩果僅存的最后兩個機械工業主管部委也被撤銷，各大總公司都陸續完成了股份制改造、新組建為（集團）有限公司。

同時，為了讓這些身軀龐大的國企們盡快經受市場的考驗和洗禮，國家實施了一招主動制造競爭的“陽謀”，將各大總公司統統一拆為二，一方面讓它們互為補充（有的按不同終端產品來拆分，有的按產業鏈上下游來拆分），一方面又讓他們互為對手——

機械工業部撤銷，其職能被劃轉至國家經濟貿易委員會；

電子工業部撤銷，其職能被劃轉至信息產業部；

中國核工業總公司拆分為中國核工業集團公司、中國核工業建設集團公司；

中國航空工業總公司拆分為中國航空工業第一集團公司、中國航空工業第二集團公司；

中國兵器工業總公司拆分為中國兵器工業集團公司、中國兵器裝備集團公司；

中國船舶工業總公司拆分為中國船舶工業集團公司、中國船舶重工集團公司；

中國航天工業總公司拆分為中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司；

中國電子信息產業集團公司保留，中國電子工業總公司撤銷，新成立中國電子科技集團公司；

中國機械工業集團公司保留，此外還設有中國第一重型機械集團公司、中國第二重型機械集團公司；

中國汽車工業總公司撤銷。

自此，核、航空、兵器、船舶、航天五大軍工行業的初代“十大軍工央企”格局正式形成。

在這一時期，國有資產和國防工業的領導體制也被重塑。1999年，總裝備部問世，與總參、總政、總后一道并稱“四總部”；國防科工委繼續保留。2003年，國家經貿委的建制被撤銷，其職能中有一大部分都被整合進了新成立的國資委。

在八大機械工業部中，存續時間最久、覆蓋產業最廣、影響程度最深的就是排名居首的一機部了。

一機部的首任部長是黃敬，又名俞啟威。黃敬的第一任妻子是江青，第二任妻子是著名歷史學家范文瀾的外甥女范瑾，黃敬的堂叔俞大維曾任國民黨政府的交通部長、國防部長，黃敬的堂弟俞揚和（即俞大維的兒子）娶了蔣經國的女兒蔣孝章為妻，黃敬有一位兒子后來成為了正國級。

1982年重組的機械工業部則是一機部的嫡系傳承，機械工業部的首任部長是周建南。周建南有一位兒子叫周小川。

1988年重組的機械電子工業部也是一機部的嫡系傳承，機械電子工業部的首任部長是鄒家華，后來他官至副國級。鄒家華的父親是近代著名新聞工作者鄒韜奮，鄒家華的妻子則是葉劍英元帥的長女葉楚梅。

除了上面這幾位之外，在擔任過一機部（以及后來的機械工業部、機械電子工業部）領導職務、或者從一機部系統培養成長起來的領導干部中，有多達十幾位后來都成為了國家領導人，其中有6位都在80年代到本世紀初成為了正國級。

直到今天，我們都能在重工業領域找尋到很多源于當年八大機械工業部的影子。

比如，為什么國外的軍火制造企業往往都會在多個細分產品領域齊頭并進，像是美國洛克希德·馬丁公司就同時生產有導彈、電子雷達、軍用飛機，而我國的軍工央企普遍都只會專攻某一個細分行業呢？

原因就在于，早從“八機并存”時代開始，各類軍工行業涇渭分明的部門劃分格局就已經奠定了。

再比如，為什么改革開放后的汽車產業能夠率先引入國際資本和民間資本，汽車行業的市場競爭也相對充分呢？

原因就在于，一汽、二汽這些大型汽車制造廠從一開始就是直接隸屬于一機部領導的，它們的歷史要比后來成立的中國汽車工業總公司早得多，汽車工業總公司對于這些國有汽車廠的領導時間非常短、管理權限也比較弱。

另外，在非工業領域，我們也能依稀看到八大機械工業部的殘留身影。

比如在工科類高等院校中，人們常說的“國防七子”“兵工七子”“機械四小龍”（包括哈爾濱工業大學、北京理工大學、西北工業大學、北京航空航天大學、南京航空航天大學、電子科技大學、上海交通大學、哈爾濱工程大學、南京理工大學、長春理工大學、南京理工大學、重慶理工大學、湖南大學、吉林工業大學、合肥工業大學、燕山大學等等），它們在歷史上都是歸口各大機械工業部和國防科工委直接領導的，直到90年代末才被劃歸教育部或地方管理。