內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院院長鄭舒廣：守正創(chuàng)新 四維共治 助力提升城鄉(xiāng)基層治理法治化水平

文 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院

院長 鄭舒廣

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。人民法院應充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院（以下簡稱“克旗法院”）主動融入克旗黨委領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系，以建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體為目標，構建了以“黨建引領、質(zhì)效筑基、多元協(xié)同、科技賦能”為核心的“四維治理”新模式，推動治理與服務關口前移，立足預防在前、調(diào)處在早，將問題解決在基層、化解于萌芽。

黨建引領

筑牢治理根基

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本優(yōu)勢和政治靈魂。人民法院必須把黨的政治建設擺在首位，將黨建引領貫穿審判執(zhí)行與城鄉(xiāng)基層治理全過程，把組織優(yōu)勢轉化為治理效能，構建上下貫通、左右聯(lián)動的治理組織體系，為城鄉(xiāng)基層治理筑牢政治根基。

深化黨建共建機制。針對城鄉(xiāng)基層治理主體分散、協(xié)同不暢問題，克旗法院以黨建為“橋梁”，搭建法院與多部門溝通協(xié)作平臺，在組織共建、業(yè)務互促、風險防范等方面深化合作，建立常態(tài)化溝通機制，強化黨員共管與要事共商；踐行自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系要求，打破部門壁壘，整合治理資源，推動“黨建+人民調(diào)解”深度融合，實現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。

推進司法服務下沉。近年來，克旗法院入駐綜治中心后，逐步建立“指導調(diào)解、釋明引導、訴訟立案、先行調(diào)解”全鏈條服務模式，同步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“共享法庭”全覆蓋，推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處”，真正打通司法服務“最后一公里”。克旗法院通過將司法資源與行政資源、社會資源有效整合，讓群眾在家門口就能獲得專業(yè)司法服務。

提質(zhì)增效

堅守司法公正

公平正義是司法的生命線，更是城鄉(xiāng)基層治理的價值追求。人民法院應處理好“公正與效率”的關系。公正永遠是第一位的，沒有公正的效率只能是低效率甚至是無效率，人民法院應狠抓各項工作落實，不斷提升審判質(zhì)效，依法公正審理好每一起案件，始終堅持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果。

嚴把案件質(zhì)量關。克旗法院健全專業(yè)法官會議機制，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議工作機制在輔助辦案決策、統(tǒng)一法律適用、強化制約監(jiān)督等方面的作用；加強釋法說理，讓當事人勝敗皆明、心服口服；將鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗適當引入說理，增強司法裁判的親和力和認同感。克旗法院通過開展常態(tài)化案件質(zhì)量評查、典型案例研討，持續(xù)提升審判質(zhì)效，一審案件質(zhì)量指標長期位居赤峰市法院系統(tǒng)前列。

優(yōu)化審判流程。面對人案矛盾的突出問題，克旗法院以提升城鄉(xiāng)基層治理效能為目標，落實上級法院“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”的工作要求，全面推行庭前會議、證據(jù)交換制度，提前固定爭議焦點、梳理案件脈絡，從源頭減少庭審冗余環(huán)節(jié)；探索要素式審判模式，對類型化案件實行“門診式”審理，提升裁判精準度與效率。通過上述舉措，克旗法院在節(jié)約司法資源、提升辦案效率的同時，實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解目標。

多元協(xié)同

高效化解糾紛

拓寬基層各類組織和群眾有序參與城鄉(xiāng)基層治理渠道，是推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。人民法院應牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，即立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實做到預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決。

健全“5+N”多元解紛機制。克旗法院以綜治中心規(guī)范化建設為抓手，整合駐地法庭、檢察室、派出所、司法所等部門，聯(lián)動行業(yè)主管部門形成“5+N”多元解紛格局，通過聯(lián)席會議研判、線索閉環(huán)移送、聯(lián)合調(diào)處攻堅，通過聯(lián)席會議、線索移送、聯(lián)合調(diào)處等制度，構建“黨委領導、法院主導、多方聯(lián)動、全域覆蓋”大格局，實現(xiàn)矛盾糾紛精準化解。

建強多元調(diào)解隊伍。克旗法院動態(tài)優(yōu)化特邀調(diào)解員名冊，公示調(diào)解員信息，擇優(yōu)聘任退休法官、檢察官等專業(yè)力量，打造一支懂法律、知民情、善調(diào)解的城鄉(xiāng)基層治理隊伍；建立“法官+調(diào)解員”結對指導機制，通過常態(tài)化培訓、案例研討提升調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮“老法官傳幫帶”優(yōu)勢，快速提升調(diào)解實戰(zhàn)能力。同時，克旗法院注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化資源，將“和為貴”“無訟”等傳統(tǒng)理念融入調(diào)解過程，讓調(diào)解更具溫度和說服力，打造扎根基層、群眾認可的多元調(diào)解力量。

科技賦能

延伸司法服務

近年來，數(shù)字技術日益成為賦能社會治理的重要力量，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，一個重要方面就是以科技賦能司法服務。

完善巡回審判機制。立足地域遼闊、農(nóng)牧區(qū)群眾居住分散實際，克旗法院以環(huán)境資源法庭、司法保護基地為固定支點，以車載巡回法庭為流動線路，就地化解矛盾，將庭審現(xiàn)場搬到群眾身邊。這種模式有效突破了時空限制，讓司法服務延伸到偏遠角落，實現(xiàn)“審理一案、教育一片、治理一方”的綜合效果。

打造智慧訴訟服務體系。克旗法院建成覆蓋轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“共享法庭”177個，依托線上平臺提供遠程立案、在線調(diào)解、法律咨詢等“一站式”服務，通過“線上+線下”融合模式，實現(xiàn)司法服務從“坐堂問案”向“在線服務”轉變，不斷提升司法服務的便捷度。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。克旗法院實踐證明，“四維治理”模式是法院以司法力量賦能城鄉(xiāng)基層治理的一次有益嘗試。下一步，克旗法院將持續(xù)深化“四維治理”模式創(chuàng)新，不斷提升司法參與城鄉(xiāng)基層治理法治化水平，切實守護轄區(qū)群眾平安幸福與社會和諧穩(wěn)定。

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《中國審判》雜志2026年第1期

中國審判新聞半月刊·總第383期

編輯/孫敏