巴西COP30主席：氣候多邊主義為何需要“雙重速度”？海潮天下訊

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

▲上圖：《聯合國氣候變化框架公約》第三十方大會（UNFCCC COP30）于2025年11月在巴西貝倫舉辦。攝影：海潮天下（Marine Biodiversity）

【海潮天下·導讀】在2025年貝倫COP30大會落幕數月后，全球氣候治理正站在一個關鍵的十字路口。隨著2026年初氣候數據再次敲響警鐘，傳統談判模式與氣候危機的緊迫性之間已形成鮮明張力。近日，COP30主席安德烈·阿蘭哈·科雷亞·杜·拉戈近日發表了一封主席信，指出全球氣候治理正處關鍵轉折。信中首次系統闡釋“雙重速度多邊主義”構想，為打破談判僵局、加速行動落實提供了新框架。
簡單來說，“雙重速度多邊主義”是COP30主席為應對氣候談判“太慢”與危機“太快”的矛盾，提出的一個升級方案。它主張將全球氣候治理分成兩個互補的層次，讓共識性談判和快速行動可以同時進行。為助力全球環境治理、并供我國學者了解最新全球氣候治理動態信息，海潮天下（Marine Biodiversity）編譯分享信息如下，供感興趣的讀者們參閱。（譯者/盧曉雨 編者按/Linda）

本文約3400字，閱讀約6分鐘

親愛的朋友們，

2026年伊始的短短數周已然昭示，人類正站在歷史的十字路口。全球氣候系統的演變正日益超越人類社會系統的變化節奏。在2025年11月于貝倫舉行的聯合國氣候變化大會第三十屆會議（UNFCCC COP30）落下帷幕之后，我們有必要進行深刻反思：在這個地緣政治、社會、經濟、金融、文化、技術與信息系統均經歷深刻“相變”的歷史性時刻，COP30究竟為氣候多邊主義乃至更廣泛的全球治理帶來了何種啟示？

▲上圖：COP30主席的一封公開信

氣候危機刻不容緩，它不會靜候理想的政治或社會經濟條件自動出現。然而，COP30向我們展現了一種新興的全球應對范式——它深深植根于現實語境，使得氣候行動變得日益普遍，一如全球變暖的影響本身。氣候行動已不再坐等自上而下的法令式解決方案，而是不可逆轉地邁出了國際法條文、談判密室與技術報告的范疇。從邊緣走向主流，全球結構向低碳與氣候適應型發展的轉型條件已然鋪就。

與此同時，COP30也映照出氣候多邊主義及其依賴的“協商一致”決策機制的局限。在我們推進2026年工作之際，不應將這些局限視為僵化的壁壘，而應視作寶貴的信號：它表明氣候多邊主義已經成熟，正蓄勢待發，準備進化。為了跟上全球變暖的步伐，多邊主義必須學會以多元節奏運行，演進為一種“雙重速度”的體系。這正如非洲-巴西傳統與約魯巴智慧中，鐵匠奧貢的形象所喻示的：轉變的時刻并非鐵器斷裂之時，而是其被置于熔爐接受錘煉之際。氣候多邊主義，正迎來這樣的“熔爐時刻”。

回顧COP30的成果，其核心在于加速實施中強化多邊主義，并使其與人民緊密相連。面對不斷加劇且錯綜復雜的地緣政治與社會經濟挑戰，COP30作出了果斷抉擇：引領全球氣候機制告別長達三十年的談判階段，全速邁向一個專注于“落地實施”的新時代。我們共同將“全球協力”從一項倡議升華為一場深入人心、并被載入國際法的全球運動，旨在正式團結全人類共同應對氣候變化。

在巴西的倡議與盧拉總統的直接號召下，這屆被譽為“真相大會”的COP30，圍繞人類對化石燃料的深度依賴，引發了一場空前必要的大辯論。盡管現行多邊體系尚未準備好正式接納這一議題，但作為主席國，我已在COP30上鄭重承諾，將肩負起制定路線圖的重任，以規劃擺脫化石燃料、遏止并扭轉森林砍伐的路徑。世界的未來穩定，取決于我們當下為邁向新結構而著手規劃的能力。本屆大會堅持科學引領，承繼2023年貝倫亞馬遜峰會及巴西2024年G20主席國的成果，力避聚焦單一議題的短視，致力于將廣闊的氣候議程融入金融與宏觀經濟穩定、安全、移民、發展、新產業政策等結構性優先領域，其三重目標——強化多邊主義、連接人民、加速實施——通過全球動員、行動議程、領導人峰會及正式談判四條主線得以推進。

史無前例的全球動員讓《聯合國氣候變化框架公約》走進尋常生活，以包容為基石。會前，橫跨各大洲的主題“協力”行動如火如荼；覆蓋六大洲的“全球倫理盤點”會議深入探討正義與公平；巴西全國的“生物群落氣候大會”及數百場民間活動激發了廣泛參與。這股自下而上的力量形成了良性的“行動鏈”，線上觸及近兩億人群。在貝倫，“綠區”化身為了社會創新的生態圈，接待了30萬訪客；“人民峰會”、“原住民村落”及七萬人參與的“全球氣候大游行”匯聚多元知識與力量，彰顯了當人民與土地團結一致時所迸發的行動偉力。

本屆大會亦鞏固了其“實施大會”的定位，突出了次國家政府及非國家主體的關鍵角色。其“行動議程”匯聚了超過480項倡議，涉及190個國家及數萬行動者，將“全球盤點”化為多部門行動的羅盤。其中，“熱帶森林永久基金”初始資本已超66億美元，成為自然領域的重要突破。緊隨貝倫氣候峰會——盧拉總統在此發出“氣候呼吁”——之后的正式談判，以協商一致通過了56項決定。194國在慶?！栋屠鑵f定》十周年之際共同宣告：全球氣候轉型不可逆轉，這是未來的方向。逾120個國家提交了更具雄心與質量的國家自主貢獻，大會同時敦促其余各國跟進，并鼓勵制定與經濟發展戰略相協同的實施投資計劃。這些決定不僅鞏固了《巴黎協定實施細則》的遺產，更通過啟動“全球實施加速器”等具體措施，以加速實施、團結協作回應氣候緊迫性。大會在適應、公正轉型、性別平等、技術、金融等多個維度取得實質性進展。

▲上圖圖源：巴西政府、COP30官網

作為COP30主席，我謹對所有代表、觀察員及秘書處同仁秉持“協力”精神的傾力付出深表感激。高級別氣候倡導人丹·約什普與青年氣候倡導人馬爾塞萊·奧利維拉分別引領了私營部門與青年及社區的深度參與。亦衷心感謝各位特使、各領導圈及顧問委員會的杰出貢獻，特別是洛朗·法比尤斯、索尼婭·瓜亞哈拉、費爾南多·哈達德、瑪麗娜·席爾瓦等主席的引領，以及科學家們以專業知識搭建橋梁、重塑信任的努力。

展望2026年，COP30主席國將繼續支持加速實施進程，協助COP31主席國，并與各方一道鞏固系統性適應行動，提升行動議程作為多方合作平臺的作用。我將在后續信件中闡述更多計劃。盡管理想狀態下，集體體系應共同承擔制定化石燃料轉型及森林保護路線圖的責任，但我重申個人承諾，將協同COP29主席國推進此項雙重使命及1.3萬億美元路線圖工作。這些路線圖是動員各方推進國家與國際規劃的政治技術平臺，我吁請所有利益攸關方——從專家、企業到政府機構——共同貢獻智慧。能源與土地利用轉型必須置于更廣泛的系統性變革中考量，關乎金融穩定、宏觀經濟、消除貧困與不平等，其核心是規劃與穩定，旨在實現公正、有序、公平的過渡，管理風險，避免社會撕裂與資產動蕩。

盧拉總統與瑪麗娜·席爾瓦部長以身作則的領導力持續激勵著我們。2025年12月，盧拉總統已指令巴西政府制定公正能源轉型指南，這正是規劃引領的范例。

應對氣候緊迫性，即應對制度自身的進化壓力。COP30前夕，我曾強調將溫升控制在1.5℃以內是科學與道義必然。2026年初的數據警示，1.5℃閾值已被短暫突破，達成長期目標的時間窗口較預期更為緊迫。COP30各國雖重申決心并啟動“貝倫1.5℃使命”，但成果仍與科學警示及社群期盼存在差距。三十年來，我們曾幻想外交步伐能趕上變暖速度，COP30揭示了一個本質轉變：我們的氣候機制已從精密的“機器”演化為有機的“生命系統”。生命系統不獨靠和諧存續，更憑借張力與反饋塑造的適應性而進化。

這并非拋棄多邊主義，而是促其成熟。氣候合作應成為一種“運轉中的多邊主義”，展示其在緊迫與復雜情境下的行動力。為此，多邊主義需在保持協商一致所賦予的合法性、普遍性與法律效力的同時，獲得應對變暖所需的速度。協商一致雖審慎緩慢，卻是過去三十年構建氣候機制的基石。如今，《巴黎協定》規則手冊已然完備，國家計劃正成為全社會、全經濟層面的工具，司法機構也在厘清責任。隨著第1/CMA.7號決定明確轉向實施，我們不能再等待每一步都達成絕對共識。

因此，氣候多邊主義需升級至雙重互補速度運行。第一速度仍錨定協商一致，保障根本方向與法律清晰。第二速度則聚焦實施，允許開放性聯盟與有能力的行動者調動資源、推廣方案、規?；瘜W習，而不再重啟已由第一速度確定的方針?！盁釒钟谰没稹钡冗M程已為此提供了范本。在此層面，重點應轉向快速、大規模地整合全球仍顯碎片化的資源與行動者，通過戰略協同，在非二氧化碳氣體、生態恢復、早期預警等領域促成“積極臨界點”。

新的“全球實施加速器”可成為測試這一新速度的原型。其成敗將是我們機制能否成功換擋的關鍵。同時，聯合國大會層面關于設立“氣候變化理事會”以加速實施的結構性思考，或將為全球氣候治理開啟一條國際合作“快車道”。

我們正步入一個充滿必然不確定性的“相變時代”。盡管COP30主席國預見了多邊主義演進之需，卻未料地緣挑戰使之如此急迫。越過門檻，我們需讓行動的能動性驅散恐懼，在貝倫的成就與不足上繼續前行。須知，應對氣候變化不再需要某種單一的正式授權，它已是一場無法阻擋的全球運動，正將人類凝聚于一個共同目標：通過主動選擇，共同改變。

安德烈·阿蘭哈·科雷亞·杜·拉戈

COP30主席

【參考資料】

https://cop30.br/es/presidencia/cartas-del-presidente/duodecima-carta-de-la-presidencia

第30屆聯合國氣候變化大會（UNFCCC COP30）定于2025年11月6日至21日在巴西貝倫舉行，其中11月6日至7日將率先召開國家元首和政府首腦峰會為后續談判定調。世界各國領導人、科學家、非政府組織及民間社會代表將齊聚這一《巴黎協定》通過十周年的關鍵會議，共商應對氣候變化的優先行動；此次大會聚焦核心議題，致力于推動全球氣溫升幅限制在1.5℃以內的相關努力，以彌合當前減排目標與溫控需求間的缺口，也將推動各國提交面向2035年的新一輪國家自主貢獻（NDC）方案，同時跟進COP29“巴庫氣候團結契約”中每年3000億美元公共資金及1.3萬億美元氣候融資承諾的落實進展，助力全球氣候治理從“承諾”轉向“行動”。

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聲明：本文為#COP30 系列觀察。本文譯自主席的公開信。文章僅代表資訊，譯文僅供讀者參考，不代表平臺觀點。

翻譯 | 盧曉雨

編者按 | Linda

排版 | LXY

時間 | 2026年2月

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